清遠市農業農村局2021年工作總結
及2022年工作計劃
2021年是全面推進鄉村振興開局之年，我局始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和重要指示批示精神，認真貫徹落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議、全國脫貧攻堅總結表彰大會，省委農村工作會議暨全省實施鄉村振興戰略工作推進會、市委農村工作會議暨全市實施鄉村振興戰略工作推進會精神，聚焦省“九大攻堅戰”行動和市委“十大行動方案”，扎實推進各項工作，高效完成目標任務，推動我市農業農村高質量發展。2021年，全市實現農林牧漁業總產值512.1億元，增速9.8%；農村居民人均可支配收入19841元，同比增長10.8%，鄉村振興經驗亮點迭出，“一把手”抓“五個一”力促鄉村全面振興工作舉措、農村“三塊地”改革、鄉村民宿“六支六活”模式探索、“五項改革舉措”引領鄉村振興新實踐等工作經驗7次獲省委常委葉貞琴同志批示肯定。美麗鄉村風貌帶建設、鄉村民宿、高標準農田建設、“萬企興萬村”等工作經驗在全省會議上作經驗發言?，F代農業產業園建設、鄉村振興樣板區建設、推動數字化農業、農業金融等方面取得了創新突破。印發實施《清遠市農業農村現代化“十四五”規劃》，為我市“十四五”時期農業農村現代化發展繪制藍圖指引。
一、2021年主要工作情況及成效
（一）鄉村振興工作統籌推進。全面貫徹落實《中國共產黨農村工作條例》，當好黨委“三農”工作的參謀助手，高站位謀劃推動鄉村振興。創新市委“一把手”抓“五個一”力促鄉村全面振興工作舉措，壓實五級書記抓鄉村振興責任。把“實施鄉村振興戰略破解城鄉二元結構”列入清遠市推動高質量發展“十大行動方案”，形成全市上下推進鄉村振興強大合力。出臺《關于全面推進鄉村振興 加快農業農村現代化的實施方案》，為我市全面推進鄉村振興開好局、起好步確立行動目標。強化督導檢查，分類建立督查臺賬，推進鄉村振興各項重點工作落地見效。扎實開展市級2020年實施鄉村振興戰略實績考核，對標對表做好省鄉村振興實績考核工作，在2020年全省實施鄉村振興戰略實績考核中，我市位列粵北片區第一名，實現“三連冠”。深入開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動，為全面推進鄉村振興，建設農業農村現代化筑牢精神基礎，累計開展宣講2550場，活動成效受到省委農辦表揚。
（二）鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作扎實推進。一是有序銜接平穩推進。先后出臺《清遠市脫貧攻堅交接銜接工作方案》《清遠市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作方案》《清遠市鄉村振興駐鎮幫鎮扶村工作方案》《清遠市防返貧監測和動態幫扶工作方案》等政策文件，推動脫貧攻堅工作體系全面轉向鄉村振興。健全防返貧監測預警機制和群眾報貧工作機制，筑牢防返貧防線。全市共有900戶3270人納入防返貧監測范圍。其中邊緣易致貧戶523戶1948人、脫貧不穩定戶346戶1207人、突發嚴重困難戶31戶115人。加強扶貧資產管理，確保扶貧資產為脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接提供牢靠的物質基礎。全市扶貧資產已確權4345個22.54億元，包括公益性資產2698個4.62億元，經營性扶貧資產1647個17.92億元。二是推動駐鎮幫鎮扶村工作落地見效。在做好省直和中直駐粵單位定點幫扶重點鎮和廣州市對口幫扶重點鎮對接協調工作的基礎上，在全省率先對16個自行幫扶的重點幫扶鎮，實行“1+7”（1個牽頭單位+7個成員單位）組團結對幫扶；率先向8個縣（市、區）各選派3名干部組成駐縣幫扶工作組，駐縣工作組組長由派出單位班子成員擔任，掛任縣（市、區）黨委副書記，負責統籌協調各駐鎮幫鎮扶村工作隊推進鄉村振興工作；各駐鎮工作組率先成立黨支部。以上工作得到省鄉村振興局充分肯定。目前各鄉鎮已制定鄉村振興工作規劃初稿，部分駐鎮工作隊已完成鄉村振興相關項目的前期論證。在全省率先設立“鄉村振興駐鎮幫鎮扶村專項信用擔保基金”，放大10倍向鄉村振興經營和實施主體進行授信，以財政資金撬動金融資本，鞏固脫貧攻堅成果，得到國家鄉村振興局領導充分肯定。
（三）糧食安全和重要農產品供給保障能力不斷提升。高水平打造“米袋子”和“菜籃子”，全面落實“市長負責制”要求。堅決遏制耕地“非農化”，嚴格管控“非糧化”，確保糧食安全和重要農產品有效供給。2021年全市糧食種植面積225.8萬畝，超前一年442畝；總產量73.36萬噸，超前一年1.89萬噸，完成國家和省要求的“確保2021糧食面積和產量只增不減”目標。2020年省糧食生產考核和2019-2020年度“菜籃子”市長負責制考核獲得優秀等次。全年家禽存欄5473.98萬只，同比下降0.1%；出欄1.538億只，同比增長14.49%（其中肉雞出欄1.28億只，同比增長21.31）。生豬存欄量219.22萬頭，同比增長27.71%。水產品年總產量13.9萬噸，同比增長1%，水產品年總產值超20億元。等重要農產品供給穩定。
（四）種業翻身仗取得突破。成功創建清遠市清城區國家級現代農業產業園（清遠麻雞種業），為全省唯一一個國家級畜禽單品種種業產業園。大力做好種質資源保護，支持鼓勵企業積極申報省級項目資金，用于清遠麻雞、烏鬃鵝等畜禽種質資源保種，提高種群規模和種群生產性能，提升畜禽遺傳資源保護水平。制定《清遠市農業種質資源普查行動方案（2021-2023年）》，對全市農作物、畜禽、水產養殖和農業微生物種質資源種類、數量、分布和主要性狀等情況開展全面普查，完成畜禽遺傳資源年度普查任務，為提升種業創新能力和打好種業翻身仗奠定基礎。
（五）現代農業產業加快發展。全面實施農業產業發展“五大一深化”提升行動，推進農業“3個三工程”，加快構建“3+3+X”產業體系。一是現代農業產業園建設取得階段性成效。2021年成功創建國家級現代農業產業園1個，省級現代農業產業園2個。累計創建國家級優勢特色產業集群1個,國家現代農業產業園2個，省級現代農業產業園14個，實現一縣一園（或多園），產業園已輻射帶動65個鄉鎮，聯農帶農超過12萬戶。產業園在促進一產擴面提質，推進二產精深加工和物流建設，挖掘三產農業生態、休閑、文化等價值，重構和升級農業全產業鏈建設開發，引領帶動鄉村產業振興方面發揮了重要作用，尤其是在推動北部山區農業農村發展和縣域經濟發展發揮了重要作用。積極推進鎮域現代農業產業園建設，指導各地開展鎮域產業園建設試點。新增國家級農業產業強鎮1個，入選第十一批全國“一村一品”示范鎮1個，入選全國首批種植業“三品一標”基地1個。二是打造農業大流通平臺工作取得新成效。與中國郵政集團清遠市分公司聯手打造“農產品大流通平臺”，做大做強縣鎮村三級物流體系。三是農產品品牌建設成效明顯。 新增廣東省特色農產品優勢區4個，英德紅茶獲得2021“粵字號”農產品品牌設計大賽之百縣百品打擂臺的優秀品牌獎、評選“2021年度區域特色美麗茶鄉”。加快清遠農產品“12221”市場體系建設，已向省農業農村廳申報“2022清遠（英德）紅茶‘12221市場體系建設’”項目。四是農業“入珠融灣”步伐加快?；浉郯拇鬄硡^“菜籃子”產品清遠配送中心項目建設加快推進。清遠風行菜籃子配送中心已落實項目建設用地；配送中心鼎田功能區的“菜籃子”產品展示中心、海關產品檢測中心、農企聯合辦公區、中央廚房等已基本完成建設裝修與設備安裝。順利完成第九批粵港澳大灣區“菜籃子”生產基地、產品加工企業及第三批銷售點的認證工作，2021年新增粵港澳大灣區“菜籃子”生產基地7個。五是智慧農業取得新進展。與中國電信、華為公司簽訂戰略合作框架協議，打造數字鄉村治理及公共服務試點項目，全市首批建成鄉村治理及公共服務試點行政村33個。5G+AI農業試點項目已建設完成。與國家油菜工程技術研究中心傅廷棟院士團隊、廣東科貿學院共同組建“國家油菜工程技術研究中心成果轉化（清遠）示范基地”，與中國工程院羅錫文院士團隊合作建成粵北首個“花稻花”無人農場，開展丘陵山地茶園機械化研究與示范推廣。信息進村入戶工程工作全力推進，全市共建設縣級運營中心8個、益農信息社1517個。六是大力培育新型農業經營主體。2021年推薦一批農業企業申報省級農業龍頭企業，全市有17家企業申報市級農業龍頭企業，31家農民合作社申報市級示范社。七是加快推進農業社會化服務。2021年我市3個縣（市、區）入選全國農民專業合作社質量提升整縣推進試點，數量為全省最多；入選全國農業社會化服務創新試點縣、全國農業社會化服務創新試點組織各1個。八是推進一二三產業融合發展。休閑農業、鄉村民宿等新產業新業態發展迅速，加快推動美麗鄉村轉化為美麗經濟。2021年入選全國美麗休閑鄉村1個，設立鄉村民宿產業學院，指導成立清遠市鄉村民宿發展協會，培育鄉村民宿專業合作社11家。我市3個鎮入選省鄉村民宿示范鎮，入選數量全省最多。全省鄉村民宿發展現場推進會在我市召開，葉貞琴常委充分肯定我市鄉村民宿發展取得的豐碩成果，對多種類型的發展模式予以贊賞，要求全省各地學習推廣。清遠鄉村民宿發展經驗入選全國農村改革改革試驗區9個優秀典型案例，《農民日報》于12月25日專文刊登。
（六）農業發展基礎不斷夯實。認真開展農田整治行動，大力推進高標準農田項目建設，及時分解省下達的2021年30.58萬畝建設任務，積極協調各方解決建設項目資金，確保高標準高質量完成,截至12月31日，全市平均進度為86%，達到省的時序進度要求（80%），同時完成2018-2020年度93個項目竣工驗收工作.。全省高標準農田建設現場會在我市舉辦，我市高標準農田建設工作經驗向全省推廣。大力推進撂荒地整治和復耕復種工作，完成撂荒耕地復耕復種11.04萬畝，超額完成省下達任務。積極開展“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”工作。大力推動農業機械化服務水平，全市春耕春種生產共投入機具2.93萬臺（套），完成機耕面積192萬畝，機播面積13.3萬畝。
（七）鄉村建設行動全面實施。一是美麗鄉村風貌帶建設進展良好。按照“一年見成效，兩年大變樣，三年展新貌”的總體工作目標，用2-3年時間打造24條以上鎮村同建同治同美的美麗鄉村風貌帶，形成“水墨丹清·鄉愁致遠”為主題、“一環兩帶群多節點”總體空間布局的美麗鄉村風貌帶體系。2021年重點推進16條黨政“一把手”掛帥的美麗鄉村風貌帶建設進度均達到80%以上。全面。建立縣黨政“一把手”牽頭領辦風貌帶的工作機制，建立風貌帶建設“擂臺比武”推進機制，接續舉辦第二屆鄉村振興清遠大擂臺，遴選16個鄉鎮開展鄉村風貌帶建設比拼。美麗鄉村風貌帶經驗做法多次受到省充分肯定，市政府分管領導在第三屆“廣東十大美麗鄉村”系列活動啟動儀式作典型發言，英德市連江口鎮在省第二屆“鄉村振興大擂臺”比賽中挺進全省六強。二是農村人居環境整治成果不斷鞏固提升。常態化開展以“三清三拆三整治”為主的村莊清潔行動，累計清理農村生活垃圾153145.72噸，清理村內水塘17691口，清理村內溝渠22276.69公里，清理禽畜養殖糞污等農業生產廢棄物20920.83噸，拆除危破舊泥磚房1.07萬間、43萬平方米，對于清出來的空間，因地制宜打造“四小園”5804處。三是強力推進農村廁所問題摸排整改工作。采取分片包干入戶摸底的全覆蓋走訪形式，推進農村廁所問題摸排整改工作，對全市728658戶農村戶廁、8414間農村公廁進行全面排查，完成問題戶廁、公廁整改1630戶和548間，整改率分別為83.98%、99.82%。四是加強農村生活污水和垃圾處理。14357個自然村100%建立生活垃圾收集點和實施垃圾收運處理體系并配備保潔員的自然村14357個，覆蓋率100%；13483個自然村完成雨污分流管網建設自然村13483個，完成率93.91%；10996個自然村建有生活污水處理設施自然村10996個，覆蓋率為76.59%。五是持續推進美麗鄉村梯度建設。截至目前，全市累計建成美麗鄉村9986個，占總村數69.55%。
（八）農村綜合改革持續深化。農村集體產權制度改革不斷深化，通過開展農村集體資產年度清查進一步摸清集體家底，集體經濟組織成員身份確認、集體經營性資產股份量化工作基本完成，全市已有225個經濟合作社完成股份合作制改革，農村集體資產監管機制不斷完善。新增18個行政村作為扶持壯大村級集體經濟發展試點，佛岡縣被確定為全省發展新型農村集體經濟試點，各地積極探索集體經濟發展有效路徑。在國家城鄉融合發展試驗區4縣（市、區）率先啟動農村承包地、宅基地、集體經營性建設用地“三塊地”改革，制定出臺了改革指導意見，在此基礎上全市推開。在農村土地經營權流轉證發放、農村宅基地有償使用和退出等方面進行了積極探索，英德連樟樣板區已落實2宗宅基地退出。進一步健全農村產權流轉管理服務平臺，連樟樣板區農村產權交易中心在連江口鎮建成并運作。我市農村集體經濟組織股份合作制改革和“三塊地”改革工作得到了上級認可。進一步健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系進一步健全，2021年3個村入選第二批全國鄉村治理示范村，并推薦了一批鎮、村申報創建省級示范村鎮。深入推進第一批6個鄉村振興樣板區建設，各樣板區在產業發展、農村“三塊地”改革、鄉村治理、聯農帶農等方面探索了一些模式做法，啟動了第二批樣板區的申報創建工作。
（九）安全生產底線牢牢守住。全面加強農機、漁業、農村能源、農藥使用、飼料獸藥、畜禽屠宰等行業領域安全生產隱患排查整治力度，全面消除風險隱患，從源頭上防范事故發生。農業綜合執法力度進一步加大，全市共出動農業執法人員8405人次，檢查生產經營單位3268個,開展水域執法行動1161次，印發資料7.48萬份，查處農業綜合執法案件129宗，處罰金額9.97萬元，移送公安機關刑事案件宗數65宗，共刑拘119人次，公益訴訟案件2起。非洲豬瘟、高致病禽流感等重大動物疫病防控持續抓好，動物衛生檢疫和獸藥安全生產監管不斷強化，生豬屠宰企業標準化建設有序推進。水稻“三蟲兩病”、柑桔紅蜘蛛、玉米草地貪夜蛾等農作物重大病蟲害防治工作積極開展。紅火蟻防控攻堅行動取得明顯的階段性成效，截至11月底，全市紅火蟻發生面積已經由最高峰時31.24萬畝下降到10.34萬畝，與防控攻堅行動開始前的9月底相比，減少了14.14萬畝，下降幅度達到57.76%。市、縣兩級黨委政府主要負責同志高度重視、親自抓防控工作得到省委常委葉貞琴和省農業農村廳廳長顧幸偉的表揚。全市沒有發生農機安全生產事故和重大農產品質量安全事故，平安鄉村建設深入推進，涉農領域掃黑除惡專項斗爭和禁毒工作深入開展，涉農領域維穩工作抓實抓好，矛盾糾紛隱患得到及時排查解決。
（十）農村疫情防控工作抓牢抓實。進一步完善市農村和漁民疫情防控工作專班工作機制，先后印發《清遠市2021年春節農村疫情防控工作十條》《清遠市農村地區新冠肺炎疫情防控預案》等工作指引。指導落實好“縣領導包鎮（鄉）、鎮領導包村、村干部包戶”、“三人小組”等網格化管理工作機制，做實做細返鄉人員排查管控、聚集性活動管控、重點場所管控等方面工作。加強防控宣傳教育，積極組織發動村民、漁民及時接種新冠疫苗。強化防控工作落實，組織開展農村和漁民疫情處置應急演練，常態化開展防控工作檢查督查。組織開展“廣清攜手、抗疫同行”清遠保供物資馳援廣州抗疫活動，動員農業企業、群眾捐贈優質農產品援助廣州荔灣區、越秀區。
二、2022年工作思路
2022年，我市農業農村工作總體思路是全面貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示精神和中央農村工作會議要求，牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線，扎實推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理各項重點工作，推動全面推進鄉村振興取得新進展、農業農村現代化邁出新步伐。
（一）全力抓好糧食生產和重要農產品供給。壓實糧食安全黨政同責，保證糧食播種面積只增不減，根據省下達我市的2022年糧食生產目標任務，及時做好分解下達，強化責任落實。落實好耕地保護建設硬措施，加強耕地用途管制，大力推進高標準農田建設，深入實施耕地質量保護與提升行動，繼續推進撂荒耕地復耕復種，挖掘糧食面積潛力，做到“藏糧于地”。強化科技支撐，狠抓防災減損，推廣機收減損和稻谷烘干減損，大力推廣新的農業機械技術、節水農業技術，加快農業科技成果轉化，加強農技服務下鄉和高素質農民培訓，實現“藏糧于技”。落實好種糧補貼，調動農民種糧積極性，同時提倡糧食規模經營，推動糧食產業全鏈條建設，加大培育絲苗米品牌，綜合多種手段提高種糧效益。強化“菜籃子”市長負責制，穩定生豬生產，繼續抓好其他畜禽、蛋奶、水產品和、蔬菜的生產，強化農產品質量安全監管，確保重要農產品穩定供給。
（二）持續抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。一是把脫貧成果“鞏固好”。嚴格落實“四不摘”要求，健全防止返貧動態監測和幫扶機制，加強扶貧資金資產后續管理和監督，堅決守住不發生規模性返貧的底線。二是把駐鎮幫鎮扶村工作“實施好”。落實“黨政機關+企事業單位+科技力量”組團式、專業化幫扶，有序推進近期、中期、長期的幫扶規劃，全面推進強鎮興村富民。三是把消費幫扶“延續好”。借助廣清對口幫扶優勢，搭建產銷精準對接橋梁；培育建設一批對接市場服務農村的消費扶貧平臺，推動清遠農副產品融入大灣區市場，實現消費幫扶提檔升級。四是把考核督導“運用好”。健全日常監督和年度評估相結合的綜合評價機制，充分發揮好考核“指揮棒”的作用。
（三）扎實推進種業振興行動。結合清遠種業發展實際情況，一是大力推進清遠市清城區國家級現代農業產業園（清遠麻雞種業）建設工作。二是推進農業種質資源普查和收集保護，加大對水稻、柑橘、茶樹等新品種推廣和改良研究，同時加強與重點院校及優勢科研單位的合作，進一步強化清遠雞、清遠烏鬃鵝遺傳資源保護和產業化開發力度，增強種業發展內生動力和競爭力。
（四）全力推動農業產業提質增效。全面實施農業產業發展“五大一深化”提升行動，推進農業“3個三工程”，加快農業現代化、規?；?、品牌化發展，著力解決農產品“增產不增收、優質不優價”問題，重點打造清遠雞、英德紅茶、絲苗米、連州菜心、絲苗米、絲苗米、麻竹筍五個百億產業，全面提升“清字號”特色農產品品牌，激活品牌價值。高標準建設“2+14”現代農業產業園，力爭新增1-2個積極申報省級現代農業產業園。開展鎮域現代農業產業園建設，大力發展富民興村產業，持續推動“一鎮一業、一村一品”，建立健全聯農帶農機制，讓農民更多分享產業增值收益，帶動農民持續增收。積極引進龍頭企業技術、銷售、資本等力量。大力培育新型農業經營主體。加快建設大灣區“菜籃子”清遠配送中心建設，力爭新認證大灣區“菜籃子”生產基地3-5個，把更多優質農產品推介到大灣區。大力推進預制菜產業，推動農產品精深加工、集群發展，促進農村一二三產業融合發展。
（五）大力推進鄉村建設行動。一是建立長效管護機制，鞏固提升農村人居環境。接續實施農村人居環境整治提升五年行動，持續開展以“三清三拆三整治”為重點的村莊清潔行動，扎實推進廁所革命，協調推進農村生活污水和垃圾治理等重點工作，因地制宜推進農村“四小園”建設。二是深入實施“美麗鄉村2025”行動計劃，推進“五級梯度”美麗鄉村創建。制定“十宜十不”正負面清單，引導鄉村建設走生態保護與文化傳承相結合的美麗鄉村建設之路，全力推動鄉村建設提檔升級。三是扎實推進16條黨政“一把手”掛帥的風貌帶建設，高水平打造美麗鄉村風貌帶。四是拓展鄉村民宿發展“六活六支”模式，積極發展精品民宿，大力發展美麗經濟，促進村集體增收和農民致富。
（六）深化農村改革探索。一是探索推動股份合作制改革。以完善農村產權制度為重點，探索推動農村集體經濟組織股份合作制改革，推動鄉村資源從“人人占有”向“股份占有”轉變，促進農村資源資產有效整合和統籌利用，發展壯大新型農村集體經濟。二是探索推動農村承包地改革。以農村承包地整合、土地股份合作和暢通抵押融資渠道為抓手，探索推動農村承包地實現從“分散變集中”“經營權變股權”“資源變資金”轉變，促進農村承包地有效盤活利用。三是搭建市級農村產權交易平臺，為農村要素流動提供價值評估、政策咨詢、“線上線下”交易等多種服務，推動農村資源要素跨城鄉、跨區域優化配置，實現溢價增值。四是加強和改進鄉村治理。推進鄉村治理示范創建工作，探索構建黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，夯實鄉村治理基礎。五是繼續完善提升第一批，推動第二批鄉村振興樣板區建設，積極在產業發展、“三塊地”改革、鄉村治理、聯農帶農等方面探索模式做法。
（七）統籌抓好農業生產安全。一是持續抓好漁船、農機、食用農產品專項整治行動，維護行業領域安全。二是抓好重大病蟲害防治和動物疫病防控，穩定重要農產品生產。三是加強農業面源污染防控，推進土地整理整治和生態修復，保護環境安全。四是加強紅火蟻防控，持續抓好農村疫情常態化防控，保障廣大農民群眾的生命安全。
清遠市農業農村局
2022年2月24日
