清遠市人民政府關于2019年法治政府
建設工作情況的報告
清府〔2020〕2號
2019年以來，我市深入學習貫徹習近平總書記視察廣東、視察清遠重要講話精神，認真落實國家、省和市委決策部署，全市各級行政部門自覺踐行新發展理論，嚴格落實《廣東省法治政府建設實施綱要（2016—2020年）》和《清遠市法治政府建設實施方案》，不斷完善深化行政審批制度改革、“放管服”改革的制度配套，推進政府職能和職責法定化，優化法治化營商環境，及時回應和積極解決群眾反映強烈的熱點難點問題，提升依法行政能力，法治政府建設取得新進展。現將有關情況報告如下：
一、2019年法治政府建設主要情況
（一）依法全面履行政府職能，優化營商環境。
一是全面深化行政審批制度改革。建立承諾制和“容缺受理”制度，可容缺受理事項梳理占行政許可事項66.5%，企業開辦時間壓縮至3個工作日以內，投資項目辦理期限壓減至5個工作日以內，社會投資類建設工程審批全流程壓減至60個工作日以內。二是全面實施權責清單編制工作，加大簡政放權力度，繼續取消、下放市級行政許可事項33項。三是提高政務服務能力。完善廣東政務服務網清遠分廳服務功能，加快推行“廣清通辦”業務，開通“粵省事·清遠”移動民生服務平臺，全市新登記各類市場主體3.9萬戶，增長7.2%。四是優化法治化營商環境。出臺《清遠市人民政府廢止不利于民營經濟發展市政府規范性文件決定》，開展律師服務民營企業、深化一村（社區）一法律顧問和精準“法律扶貧”工作。五是全力推進村（社區）綜治中心接入視頻監控圖像資源。全市319個行政村綜治中心接入鄉村主要道路卡口、學校、幼兒園、廣場、宗教場所等人員密集場所以及人民群眾公共活動場地的視頻監控資源，接入視頻監控攝像頭共11483個，進一步保障人民群眾人身財產安全。
（二）完善依法行政制度體系，提供有力制度保障。
一是加強重點領域政府立法。出臺省內首部環境教育領域政府規章《清遠市環境教育規定》，完成地方性法規《清遠市實施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉辦法》在政府階段的合法性審查程序，《清遠市排水管理辦法》擬列為2020年的重點立法建議項目，為打贏污染防治攻堅戰夯實法治基礎。二是從嚴把控市政府規范性文件的立項數量和制發質量。嚴格落實2019年市政府規范性文件立項計劃，壓減規范性文件數量，規范性合法性審查從“后置審核”向“前置服務”轉變，加強向省政府及本級人大規范性文件備案工作，規范性文件總體質量明顯提升。三是建立公平競爭內部審查機制。落實公平競爭內部審查程序，試點開展第三方評估工作，依法制止和糾正各類濫用行政權力排除限制競爭行為。
（三）推進行政決策科學化、民主化、法治化，決策質量不斷提高。
一是健全依法決策機制。嚴格落實合法性審查機制，未經法制審核或審核不通過的不得上會討論，普遍制定部門重大行政決策事項聽證目錄并向社會公布，專家論證和風險評估水平不斷提高。二是堅持重大行政決策集體討論決定。市政府或者部門重大行政決策，實行由政府常務會議或者部門領導班子會議討論決定，集體討論情況和決定如實記錄和存檔。三是推進政府法律顧問工作。率先建立健全政府法律顧問報酬支付制度，激勵法律顧問在參與政府重大投資基金項目、重大國企改革、城市總體規劃和土地利用總體規劃等重大行政決策的法律論證中發揮積極作用。
（四）嚴格規范公正文明執法，提高行政執法能力和水平。
一是全面推進行政執法“三項制度”。建立健全“三項制度”配套清單、規則，完善行政執法公示信息內部審核和管理制度，進一步推廣、使用廣東省行政執法公示平臺數據采集系統，行政執法公示工作不斷加強；推行執法全過程記錄，對容易引起爭議的行政執法過程進行錄音記錄，執法過程信息全程記載，做到執法全過程留痕和可回溯管理；明確法制審核工作機構，配齊配強法制審核人員，推動重大執法決定法制審核全面覆蓋。二是全面落實行政執法責任制。開展執法案卷評查、行政執法專項督察，組織開展行政執法人員綜合法律知識網上考試，嚴格落實行政執法人員持證上崗制度和資格管理制度。三是全面推進重點執法領域嚴格執法。食品藥品、安全生產、環境保護等重點執法領域加大執法力度和執法頻次，治安領域全面加強社會面巡邏防控工作，開展流動人口信息采集更新及治安隱患排查整治專項行動，推進公共安全隱患排查治理行動，持續深化交通運輸安全，保障人民群眾切身利益。四是全面推行“雙隨機、一公開”制度，縣級以上政府部門建立隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫、執法檢查人員名錄庫和制定隨機抽查工作細則，推進隨機抽查事項全覆蓋；五是加強信用監管。信用清遠對外公開信息資源16552889條數據，并提供個人信用查詢搜索、企業信息查詢搜索、統一社會信用代碼查詢、企業信用信息公示、信用相關政策法規等服務。六是行政執法和刑事司法有效銜接。完善案件移送標準和程序，建立行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度，“兩法銜接”信息共享平臺錄入行政執法備案案件2157件，行政執法機關移送公安機關案件108件。
（五）全面推進政務公開，打造陽光政府。
一是積極開展規范性文件配套政策解讀。市政府辦公室全年印發56份規范性文件，均配套相應的政策解讀文件并在市政府門戶網站進行公布，有效宣傳解釋政策，擴大政策影響。二是門戶網站管理工作上臺階。國辦與省政府辦公廳連續3個季度網站抽查，我市抽查合格率達100%。三是市政府門戶網站影響力穩步提升。市政府門戶網站圍繞重點領域加大信息公開力度，發布文章共9541篇，網站訪問人次1957637，新獨立訪客948429，影響力穩步提升。四是政務新媒體發展健康有序。充分發揮政務新媒體推進政務公開作用，運用圖解、數說、問答等方式增強政策解讀的效果，依托“粵省事”、“互聯網+督查”等平臺強化政務便民服務，提高企業、公眾對政務信息和政策的“獲得感”，助力打造服務型政府。
（六）強化對行政權力的制約和監督，切實把權力關進制度的籠子。
一是堅持黨對法治政府建設的領導。在市委全面依法治市委員會領導下，分別召開立法、執法、守法普法、司法協調小組會議，對年度重要工作作出部署；市、縣兩級政府每年向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告年度法治政府建設情況，主動向黨委報告法治政府建設中的重大問題，同時通過報刊、政府網站等向社會公開，接受人民群眾的評議和監督。二是自覺接受人大監督、民主監督、司法監督。及時辦理人大代表建議和政協委員提案，落實檢察機關、審判機關司法建議，尊重并執行生效裁判。三是加強行政監督和審計監督。開展“天價煙”、部分高檔酒特殊定制、利用名貴特產類特殊資源謀取私利等問題專項整治行動，強化權力制約和監督；依法開展審計，促進被審計單位完善自身制度建設，依法依規管理和使用國有資金、資產以及資源，積極推進審計全覆蓋。四是加強社會監督和投訴管理。建成全市統一熱線話務平臺，統一受理全市各級政府職能范圍內的咨詢、投訴、舉報、意見和建議等非緊急類訴求；建立健全12345政府服務熱線平臺，人工接聽服務時間為7×24小時，實現了全天候24小時為市民提供人工接聽服務。
（七）依法有效化解社會矛盾，維護人民群眾合法權益。
一是不斷完善綜治中心建設和網格化服務管理相關工作，有效防范管控影響社會安定問題。全市縣、鎮、村三級綜治中心共新增網格事件100776宗，辦結99705宗（含累積事件），辦結率為98.94%。二是加強行政復議工作。推進行政復議案件受理便民化，把市縣兩級基層行政復議案件受理點設到基層司法所一級，打通群眾行政復議維權“最后一公里”；處理行政復議案件155宗，比上年度全年辦案數提高14%，充分發揮行政復議監督糾錯與化解社會矛盾的功能優勢。三是加強人民調解工作。探索建立清遠特色專職人民調解員建設機制，成立連山“玖哥調解工作室”、佛岡“老張調解工作室”等一批以個人命名的人民調解工作室，其中連山“玖哥調解工作室”負責人離退休干部陸耀玖獲評全國先進個人，個人調解品牌工作室創建工作初見成效；推動人民調解組織向自然村或村（居）民小組延伸，全市各級調解組織共化解各類矛盾糾紛7931件，調解成功7811件，成功率98.4%，依法有效化解社會矛盾。四是落實“五級同創”，推進基層依法治理。342個村（社區）新獲省級“民主法治村（社區）”稱號。五是完善信訪工作制度。抓源頭治理和機制完善，落實領導包案制度，開展重點信訪事項化解辦理情況專項督查，著力解決群眾合理合法訴求，有力保障全市社會大局和諧穩定。
（八）加強依法行政組織保障和機制落實，加快法治政府建設。
一是加強法治教育培訓。舉辦2019年度法治清遠（依法行政）業務培訓班，各地各部門開展政府常務會議法治專題講座和領導干部法治專題培訓班，提升政府工作人員依法行政業務能力。二是深入學習貫徹憲法，落實“誰執法誰普法”普法責任制。部署以憲法為重點的“法律六進+”活動，全市共舉辦憲法教育大課堂近400場次，參加人數達25.4萬人次，派發法治宣傳資料60多萬份，實現全市中小學校憲法教育全覆蓋；開設清遠電臺FM88.7“以案釋法”欄目，與清遠電視臺聯辦“生活與法”欄目，與《清遠日報》共建法治欄目，組織“887律師智囊團”參與節目、答疑釋惑，組織多期領導干部旁聽庭審活動，推動清遠市青少年法治教育實踐基地落成。三是充分發揮法治督察考評的指揮棒作用。將法治清遠（依法行政）考評結果納入年度績效考核，激勵和引導各地各部門以問題為導向，補短板強弱項，提高全市依法行政工作整體水平，穩步有序推進法治政府建設工作。認真開展市對縣（市、區）的法治政府建設全面督察。全市2018年度依法行政考評順利完成，各考評對象單位均為良好以上等次，依法行政情況社會公眾滿意度不斷提升，客觀反映出全市依法行政工作取得了一定的進步。
2019年，我市推進依法行政、加快法治政府建設工作雖然取得一定成績，但仍然存在一些比較明顯的薄弱環節、工作短板和不足問題，導致在2018年度法治廣東考評中處于落后位置。主要表現在各級各部門的一些領導和工作人員法治觀念不強，黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責力度不夠，營造法治化營商環境和保護民營企業發展存在薄弱環節，構建系統完備、科學規范、運行有效的依法行政制度和健全科學化民主化法治化行政決策機制方面有待進一步完善，行政執法不嚴格不規范、行政執法信息公開不夠等現象仍有出現，影響法治政府建設工作的進一步推進和提高。
二、2020年法治政府建設初步設想
2020年是中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》提出要“基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”總體目標的收官之年，我市各級行政機關將高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學習貫徹習近平總書記視察廣東、視察清遠重要講話精神，堅決貫徹執行國家、省和市委決策部署，深入推進依法行政，加快完成法治政府建設各項工作任務，為基本建成法治政府總體目標，推動我市經濟高質量發展，提供堅實的法治保障。
（一）壓實責任，切實加強黨對法治政府建設工作的領導。全面貫徹落實習近平總書記重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”的具體行動，切實保障黨中央、國務院關于法治政府建設的各項決策部署貫徹落實。推進落實《清遠市法治政府建設實施方案》，貫徹高質量發展的根本要求，著力解決好依法行政工作發展不平衡不充分問題，從全局的高度進一步增強扎實做好依法行政工作的責任感和緊迫感。擴大“述法”覆蓋面，增強“述法”實效性，加強結果運用，全面加大“述法”力度。
（二）加快完善習近平總書記關于法治政府建設重要論述和重要指示精神，以及法治政府建設思想、政策及理論的學習制度。建立法治建設第一責任人或者分管法治工作負責人定期組織法治政府建設學習的機制，帶好班子“火車頭”，突出抓好“領導干部”關鍵少數法治學習。深入學習習近平總書記關于法治政府建設的重要論述和重要指示精神，深化理解法治政府建設作為一項系統性工程所包含的創新政府、廉潔政府、服務型政府建設的內在要求，強化法治政府觀念，推進依法執政、依法行政、依法決策等各項要求落地落實。
（三）提升重點領域立法質量。推進政府規章項目庫編制和立法專家庫建設。加強立法調研，讓立法需求回歸本源，更好地服務和立足于社會經濟的發展需求，更加貼近和準確地反映出社會群眾的真實立法訴求，以問題和結果導向來確定立法方向和促進規章儲備項目的建立，加快組建市政府立法專家庫。
（四）強化行政規范性文件制定和監督管理。進一步加強《關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》《關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》的學習貫徹，加強培訓指導和業務聯系。組織規范性文件審核專項業務培訓，提升各縣（市、區）和政府各部門文件合法性審核工作人員的業務水平。通過建立網絡群組、走訪調研等多種方式，加強業務聯系。
（五）加強行政決策規范化建設。嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》，進一步組織開展《重大行政決策程序暫行條例》學習和宣傳，深化重大行政決策定義的理解，提高公眾參與政府重大行政決策的知曉率、參與度，加大重大行政決策工作的統籌安排，制定并公布重大行政決策事項目錄。
（六）全力推進執法規范化建設。一是加強執法隊伍規范化建設。舉辦全市依法行政業務培訓班、市政府常務會議專題法治講座，增強各級各部門干部法治思維和依法行政能力，開展行政執法證辦理和執法人員綜合法律知識網上考試工作，把好行政執法人員準入關。二是深化行政執法機制改革。進一步優化監管和辦事流程，整合執法監管平臺，加強行政執法工作監督力度，壓實行政執法主體責任，提高執法工作效率。三是完善行政執法與刑事司法有機銜接制度。進一步規范“兩法銜接”信息共享平臺數據錄入工作，防止和杜絕案件信息錄入的選擇性和隨意性，確保“兩法銜接”信息共享平臺的數據信息準確、內容詳實、有利排查；加強各行政執法機關和公安機關、檢察機關的溝通協調，進一步完善案件移送機制。四是促進行政執法信息平臺充分發揮作用。嚴格按照操作規程，落實好各部門行政執法信息平臺等信息化工作的專人管理，加強對平臺使用情況的監督檢查。五是進一步健全行政執法自由裁量基準制度。以全面推行行政執法“三項制度”為抓手，促進行政執法制度機制體系全面完善。
（七）加快提高行政訴訟應訴率。不斷加大行政機關負責人出庭應訴制度宣傳力度，擴大該制度在我市各級行政機關和群眾中的知悉理解范圍，促使行政訴訟觀念轉變，推進行政機關負責人出庭應訴制度化常態化，配合人民法院審判活動，積極執行人民法院生效判決。
（八）著力營造公平公正的法治化營商環境。完善行政執法部門間的配合機制，深化信息共享、專業支持、行業管控、聯合督辦制度，提升知識產權保護的執法能力和水平，推動形成民營企業司法保障的執法合力，全面推進“營造法治化營商環境保護民營企業發展”專項督察成果的整改落實。推動開展“信易+”應用場景開發，重點開發“信易貸”、“信易游”、“信易批”、“信易擔”等惠民便企應用場景。摸底調查市縣兩級各部門業務系統建設及使用情況，推動各部門業務系統與市公共信用信息平臺對接。
（九）強化行政監督和問責制度，把法治建設成效作為衡量工作實績的重要標準。落實把年度法治考評和依法行政考評納入政績、績效考評指標工作，落實在干部使用中優先考慮法治素養好、有法治思維的干部選拔機制。大力推進政務公開，嚴格執行《政府信息公開條例》，提供高效便民的公共服務。健全行政監督體系，自覺接受民主監督，虛心聽取意見和建議，不斷改進工作。加大力度推行黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。全面落實行政問責制度，對行政不作為、失職瀆職、濫用職權、以權謀私的行為，超越法定權限、違反法定程序做出決策和制定發布規范性文件的行為，以及因推進依法行政不力，導致發生嚴重違法行政案件、造成重大社會影響的，要嚴格按照相關規定追究有關人員的責任，倒逼責任落實，切實把依法行政、法治政府建設各項工作落到實處、見到實效，推動我市按期基本建成法治政府。
特此報告。
清遠市人民政府
2020年1月9日
