清遠市人民政府2022年法治政府建設年度報告

　　2022年，我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實習近平法治思想，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，以《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》為統領，認真落實省委、省政府工作部署，不斷推進依法行政，推動法治政府建設取得新進展。1個單位、3名個人獲評廣東省依法治省工作先進單位和先進個人；清城區成功創建第一批廣東省法治政府建設示范區；18個村（社區）獲評省“民主法治示范村（社區）”創建單位。1篇法治政府建設經驗材料被《法治日報》轉載并在全國推廣。

　　一、推進法治政府建設的主要舉措和成效

　　（一）深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，統籌推進法治政府建設。一是強化學習宣傳，學深做實黨的二十大精神。市政府主要領導帶頭領學，主持召開市政府黨組理論學習中心組、市政府黨組會議專題傳達學習，堅持把學習貫徹黨的二十大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務。各地各部門通過黨委（黨組）會議、理論學習中心組、宣講會、培訓、座談交流、國家憲法日宣傳、市法治文化節等多形式的學習培訓和宣傳宣講，持續推進宣傳貫徹黨的二十大精神在清遠走深走實。積極組織全市領導干部學習習近平法治思想，制定2022年度學習宣傳貫徹習近平法治思想工作方案，舉辦習近平法治思想專題培訓班，將習近平法治思想納入黨校培訓的重點課程，列入我市“八五”普法規劃重點宣傳內容，推動習近平法治思想進教材、進課堂、進頭腦。二是認真落實“關鍵少數”主體責任。市政府主要領導切實履行法治建設第一責任人職責，多次就抓好法治政府建設工作作出批示，在市政府常務會議上研究審議行政復議和行政應訴工作、年度制定規章計劃、法治化營商環境建設等法治事項25項，科學謀劃推動法治政府建設。將履行推進法治建設第一責任人職責情況納入領導班子和領導干部年度考核述職重要內容，持續落實市縣鎮三級黨政主要負責人年終述法工作全覆蓋，進一步推動述法工作常態化。三是統籌推進法治政府建設專項工作。深入學習《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，制定我市貫徹落實《廣東省法治政府建設實施綱要》的實施方案、市“八五”普法規劃、法治政府建設工作要點，完善法治政府建設總體布局。認真抓好中央依法治國辦法治政府建設實地督察反饋意見整改工作，組織開展市縣法治建設工作督察、法治建設工作調研督察等專項督察，進一步推進我市法治政府建設工作邁上新臺階。

　　（二）健全政府機構職能體系，打造高效便民服務型政府。一是推進簡政放權縱深發展。出臺《清遠市政府各部門權責清單管理辦法》，公布市級權責清單7071項。制定《清遠市縣級政務服務事項調整由鄉鎮街道實施指導目錄(第一批)》，推動35項縣級行政政務服務事項下放、委托鎮街實施。二是全面推進數字政府建設。建成清遠市“一件事”并聯審批系統，發布518張“一件事”主題集成服務實施清單。落實市級“四免”優化事項1411項。推動“粵智助”政府服務自助機覆蓋全市1031個行政村、重點社區和產業園區，全省首創“粵智助”電視頻道，年度新增服務群眾人數50.5萬人,位居全省第一。三是持續優化營商環境。全面落實市場準入負面清單。深化“證照分離”改革，直接取消、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務的市級及以下涉企經營許可事項共194項。推進“人工智能+雙隨機”新型監管模式，實施企業信用風險分類智能化管理，提升監管效能。召開涉行政機關執行案件工作推進會，加強政務誠信建設。出臺《清遠市2022年加快廣清營商環境一體化責任清單》。在省內率先策劃“廣清營商環境一體化系列訪談直播”新媒體欄目，舉辦18期直播，共約1200萬人次上線觀看互動。我市今年營商環境評價綜合排名全省第11名，為粵東西北唯一連續兩年進步的地級市。

　　（三）健全依法行政制度體系，著力提升政府依法行政水平。一是加強重要領域立法。《清遠市住宅小區物業管理條例》經省人大批準頒布施行，《清遠市城鄉基層網格化服務管理條例》表決通過，《清遠市耕地利用促進條例》通過一審，確定2023年度地方性法規項目。科學編制政府年度制定規章計劃，公布清遠首部英文版政府規章《清遠市戶外廣告設施和招牌設置管理辦法（英文版）》，完成對《清遠市公園管理辦法》等地方性法規規章的審查和修改論證工作。完善政府立法工作機制，建立4個清遠市政府基層立法聯系點，打通立法聽取意見“最后一公里”。二是推動地方性法規有效實施。以考促建，將地方性法規實施情況列入依法行政考評指標，配合開展“一法一條例”執法檢查，推動《清遠市城市市容和環境衛生管理條例》《清遠市文明行為促進條例》《清遠市城市生活垃圾管理條例》等地方性法規貫徹實施。2022年，共檢查城市生活垃圾分類1663宗次，責令改正968宗；依法查處隨意傾倒、焚燒生活垃圾違法行為6宗。加強督導市容秩序整治，共查處露天燒烤、露天焚燒等違法行為2859宗次，作出行政處罰13宗次；勸諭清理違規占道經營行為、亂擺賣行為22.5萬次，責令改正10302次，立案處罰607宗，處罰金額共39.63萬元。開展《清遠市飲用水源水質保護條例》實施情況工作評議。2022年，持續加大飲用水源保護領域財政資金投入，配套完善相關工作措施，印發《清遠市飲用水水源地保護區巡查制度》，至2022年底，我市實現規模化供水工程覆蓋農村人口比例達到60%以上。三是加強規范性文件制定監督管理。出具規范性文件合法性審核意見121份，向省政府、市人大報備市政府規范性文件各19份。創新行政規范性文件工作機制。印發《清遠市司法局關于進一步加強我市行政規范性文件合法性審核有關事項的通知》，通過“填空題”形式提高起草部門報送材料的規范性和效率，相關做法被《法治日報》、南方+等多家媒體報道。

　　（四）健全行政決策制度體系，不斷提升行政決策公信力和執行力。一是健全依法決策機制。印發《清遠市人民政府辦公室關于在市政府請示報告事項中落實部門法律論證責任的通知》，壓實部門法律論證責任，提升法制審查工作實效。二是落實重大行政決策法定程序。推行重大行政決策事項年度目錄公開制度，發布2022年度市政府重大行政決策目錄。嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審核、集體討論決定等決策程序并如實記錄和歸檔。三是發揮政府法律顧問“智庫”作用。市政府以“顧問單位+專項咨詢顧問+青年法律顧問培養”的形式，聘任4間律師事務所、8名律師作為法律顧問（單位），承辦市政府法律顧問業務474件，有效提升政府依法決策水平。

　　（五）健全行政執法工作體系，深入推進嚴格規范公正文明執法。一是深入推進鄉鎮街道綜合行政執法工作。積極推進編制資源向基層傾斜，將941個執法編制下沉、分配至鎮街。建立健全鎮街綜合執法配套機制制度。印發執法制度匯編，開展下放事項實施效果調研評估，制定縣級執法部門案件受理標準清單。加強信息化建設，全市85個鎮街上線應用廣東省一體化行政執法平臺，以信息化推進執法辦案的規范化、程序化。組建導師隊伍，加強指導培訓。全年累計培訓、指導鎮街綜合執法人員6876人次。二是加強重大領域監督執法。開展食品安全“守底線、查隱患、保安全”“清風行動”等專項整治行動，共計查處食品安全、“兩品一械”違法案件1388件，案值247.9萬元，罰沒730.57萬元，移送司法機關案件12件；持續推進違建治理工作，累計治理違法建設142.5153萬平方米。2022年，全市共下達環境行政處罰決定書178份，共計罰款4914萬元，移送涉環境犯罪案件5宗。三是持續優化改進執法方式。印發《清遠市推行包容審慎監管執法實施方案》《清遠市交通運輸執法領域說理式執法工作指引（試行）》等文件，全面推行減免責清單制度，開展柔性執法，出臺我市第一批共30個事項的行政執法減免責清單。全面落實行政執法“三項制度”。全市公示行政執法結果信息166633件，開展全過程音像記錄154821次，對重大行政執法決定進行法制審核6145件次，行政執法年度公示完成率達100%。

　　（六）健全社會矛盾糾紛行政預防調處化解體系，促進社會公平正義。一是扎實推進矛盾糾紛多元化解工作。推動完善人民調解、行政調解、行業性專業性調解、司法調解銜接聯動工作機制。全市成立個人調解品牌工作室10個、人民調解組織1410個，共開展矛盾糾紛排查37741次，調解案件5467件，調解成功率98.8%。二是加強規范行政復議、行政應訴工作。深化落實行政復議體制改革，發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。2022年，清遠市人民政府行政復議辦公室共處理行政復議案件195宗，辦結166宗，行政復議直接糾錯（含撤銷、確認違法）22宗，已結案件直接糾錯率13.3%。嚴格落實敗訴行政案件和行政機關負責人出庭應訴年度報告制度。2022年共辦理市政府行政應訴案件281宗，同比增長57.87%。三是加強信訪維穩。落實初次信訪“日清日結”、信訪事項全流程閉環管理、全員包案督辦協辦等機制，推動近500件歷史積案得到基本化解，全市信訪系統依法推動化解群眾信訪問題1.1萬多件，按期答復率100%，信訪事項群眾滿意率93%。

　　（七）健全行政權力制約和監督體系，促進權力規范透明運行。一是形成監督合力。自覺接受人大代表和政協委員監督，高質量完成225件人大代表建議和445件政協委員提案，實現辦結率、答復率和滿意率三個100%。完善12345投訴舉報平臺建設，暢通群眾投訴舉報渠道。加強審計監督，積極推進審計全覆蓋，完成對109個單位的審計（調查）。二是加強對行政執法制約和監督。全面推行“雙隨機、一公開”監管工作，強化事中事后監管。建立完善法治督察與紀檢監察監督協作配合制度，形成監督合力。全市開展違法執法和亂罰款問題專項整治工作，共開展實地督查182次，評查行政執法卷宗1709宗。三是全面主動落實政務公開。按時辦結政府信息公開申請41宗，依法保障群眾和市場主體知情權。加強民生事項重點領域信息公開和政策解讀回應，通過市政府門戶網站發布信息約2.6萬條，辦理網民給省長留言79件，發布政府公報11期、政策解讀388篇，開展意見征集80次。

　　（八）全面提升公民法治素養，提高法治思維和依法行政能力。一是抓好普法統籌部署。制定我市“八五”普法規劃以及年度普法依法治理工作要點，將學習宣傳習近平法治思想以及新施行、新修訂的法律法規、地方性法規納入普法重點內容。二是加強領導干部學法培訓。舉辦2期市政府常務會議法治專題講座、1期法治政府建設培訓暨行政復議應訴能力培訓班，落實本年度國家機關“誰執法誰普法”履職報告評議活動，組織6.7萬余名國家工作人員參加年度網上學法考試，參考率和優秀率達95%以上。三是深入開展全民普法工作。全市培育村（社區）“法律明白人”4945人，成立一支群眾身邊的普法隊伍。深入開展以民法典、行政處罰法為主要宣傳內容的“美好人生 法治同行”等主題宣傳活動，通過清遠電臺FM88.7《以案釋法》欄目開展線上宣傳200多期，落實全民普法教育。

　　2022年以來，我市法治政府建設取得了一定的成績，但仍存在一些薄弱環節，如法治政府建設工作基礎不夠扎實、發展不夠均衡，法治人才隊伍建設相對滯后，鄉鎮街道綜合行政執法工作有待系統推進等。

　　二、下一步工作計劃

　　2023年，我市將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實習近平法治思想，堅決落實黨中央、國務院關于法治政府建設的決策部署和省委、省政府的工作要求，緊密結合清遠實際，扎實推進法治政府建設各項任務。一是持續加強黨對法治政府建設的領導。把黨的領導貫穿法治政府建設的全過程各方面，進一步落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。二是健全政府機構職能體系。深化“放管服”改革，加快建設服務型政府，著力打造穩定公平透明、可預期的法治化營商環境。三是完善依法行政制度體系。聚焦清遠實踐問題和立法需求，提高立法精細化精準化水平，健全行政規范性文件動態清理制度。四是持續提升行政決策法治化水平。規范行政決策程序，充分發揮政府法律顧問和公職律師在重大行政決策中的“智庫”作用。五是嚴格規范公正文明執法。全面落實行政執法“三項制度”，加快推進鎮街綜合執法，推廣應用廣東省一體化行政執法平臺。六是加大政務公開和監督力度。全面落實政務公開工作。主動接受人大、政協和社會各界監督。加強對重大法治問題的法治督察。