一、文件出臺的背景、必要性

　　生態環境分區管控動態更新是貫徹落實《關于實施“三線一單”生態環境分區管控的指導意見（試行）》（環環評〔2021〕108號）的具體要求。為不斷優化調整“三線一單”生態環境分區管控成果，建立與新時代高質量發展和高水平保護相適應的生態環境分區管控體系，建立動態更新與定期調整相結合的更新調整機制是有必要的。

　　2020年12月29日，廣東省人民政府印發《廣東省人民政府關于印發廣東省“三線一單”生態環境分區管控方案的通知》（粵府〔2020〕71號），提出省生態環境廳統籌建立評估更新和動態調整機制，原則上每5年組織各地級以上市和省有關部門開展一次省級“三線一單”評估更新，報請省政府審議后發布。5年內，因法律、法規、國家和省級重大發展戰略、國土空間規劃、區域生態環境質量以及生態保護紅線、自然保護地等發生重大變化，需要調整“三線一單”成果的，由地級以上市政府按程序調整更新。2023年3月，生態環境部和省生態環境廳先后印發《關于印發<2023年生態環境分區管控成果動態更新工作方案>的通知》（環辦環評函〔2023〕81號）《關于印發廣東省2023年生態環境分區管控成果動態更新實施方案的通知》（粵環辦〔2023〕12號），要求各地市對生態環境分區管控成果相關內容進行動態更新。

　　為貫徹落實國家和省的統一部署，清遠市在2022年清遠市“三線一單”生態環境分區管控方案更新成果基礎上，對《清遠市“三線一單”生態環境分區管控方案》進行2023年度的動態更新，形成《清遠市“三線一單”生態環境分區管控方案（2023年版）》（以下簡稱《方案（2023年版）》），規范了生態環境分區管控成果管理，提升成果時效性和針對性，以高水平保護促進高質量發展。

　　二、實施目標與政策意義

　　實施“三線一單”生態環境分區管控制度是貫徹習近平生態文明思想的重要舉措，也是落實黨的二十大精神以及習近平總書記視察廣東清遠重要講話精神的具體任務的重要內容。“三線一單”生態環境分區管控的成果內容豐富，涉及部門多、領域廣，在實施過程中，需及時與主體功能區戰略、國土空間規劃分區和用途管制、能源資源管理以及生態環境要素管理等做好銜接聯動，建立與新時代高質量發展和高水平保護相適應的生態環境分區管控體系。

　　《方案（2023年版）》印發后，“三線一單”生態環境分區管控體系進一步優化，從區域布局、能源資源利用、污染物排放、環境風險防控四個維度對全市200個單元提出清單式管控要求，對國省控斷面、臭氧污染、碳達峰和土壤環境提出2025年目標要求及2035年遠景目標，為規劃資源開發、產業布局和結構調整、城鎮建設以及重大項目審批與選址、管理提供有力的指導依據與剛性約束，對守好生態優先、綠色發展的底線，推動全市生態文明建設，筑牢粵北生態屏障具有重要意義，為清遠市委市政府構筑“廣清經濟特別合作區”、“國家城鄉融合發展試驗區廣東廣清結合片區”提供堅實生態環境基礎。

　　三、主要內容解讀

　　通過銜接新出臺的法律法規、政策文件以及“十四五”規劃、國土空間總體規劃等戰略規劃中最新要求，同時充分考慮清遠市發展實際，梳理更新生態空間、環境質量底線、資源利用上線、各要素環境管控分區、環境管控單元、生態環境準入清單以及信息數據等，形成《方案（2023年版）》，并對空間矢量數據庫、相關文本和圖集進行相應更新調整。

　　《方案（2023年版）》具體包括以下三部分內容：

　　第一部分是方案正文，明確了清遠市生態環境分區管控的總體要求、基本原則、生態保護紅線及一般生態空間、環境質量底線、資源利用上線的主要目標；共劃定200個環境管控單元，優先保護單元74個，重點管控單元58個，一般管控單元68個；建立健全“1+2+200”生態環境準入清單體系。

　　第二部分是附表，包括清遠市陸域生態空間劃定情況匯總表、清遠市陸域環境管控單元匯總表和200個環境管控單元的差異性準入清單。

　　第三部分是附圖，清遠市環境管控單元圖。

　　四、動態更新的亮點

　　《方案（2023年版）》是在《清遠市“三線一單”生態環境分區管控方案》基礎上，結合2022年印發的《清遠市“三線一單”生態環境分區管控方案》更新調整內容清單進行的修訂，具體更新情況如下：

　　（一）2025年主要目標更新調整情況。按照《廣東省生態環境保護“十四五”規劃》《廣東省土壤與地下水污染防治“十四五”規劃》《清遠市生態環境保護“十四五”規劃》最新要求，更新調整環境質量底線中土壤環境相關目標。

　　（二）生態保護紅線和一般生態空間動態更新情況。按照“占補平衡”原則，完整利用《清遠市國土空間總體規劃（2021-2035年）》成果中的“三區三線”數據，銜接各類法定保護地數據，與生態系統服務功能重要性評估和生態環境敏感性評估結果、國土空間調查數據等逐一比對，按照生態保護紅線、城鎮開發邊界、工業用地、采礦權、建設用地、重點項目以及其他原因等調出類項，動態更新生態保護紅線和一般生態空間。

　　（三）水環境管控分區水質目標動態更新情況。按照《廣東省生態環境保護委員會辦公室關于印發廣東省“十四五”省考斷面水質目標的通知》（粵環委辦〔2022〕5號），更新7個水環境管控分區的2025年水質目標。

　　（四）大氣環境管控分區動態更新情況。因廣清經濟特別合作區廣佛（佛岡）產業園、佛岡產業轉移工業園（龍山智造城、城西科技園）邊界調整，更新調整8個大氣環境管控分區的邊界。

　　（五）環境管控單元動態更新情況。因廣清經濟特別合作區廣佛（佛岡）產業園、佛岡產業轉移工業園（龍山智造城、城西科技園）邊界調整，更新調整6個環境管控單元的邊界。

　　（六）市級生態環境準入清單更新調整情況。依據清遠市政府產業升級及環境管理需要，在區域布局管控維度，更新1條全市生態環境準入共性清單、1條清遠市南部地區、清遠市北部地區準入清單內容，新增1條清遠市南部地區、清遠市北部地區準入清單內容。

　　（七）環境管控單元準入清單更新調整情況。依據清遠市相關政策文件和管理需求，更新環境管控單元的園區基本概況、區域布局管控要求、污染物排放管控等方面共計134條環境管控單元準入清單內容。

　　（八）名詞解釋更新調整情況。根據清遠市產業發展實際及管理情況，更新了“制藥行業”、新增了“強鏈補鏈” 等名詞解釋。