一、發展愿景與目標定位

　　《清遠市國土空間總體規劃（2021-2035年）》(下稱《規劃》)是清遠市空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。《規劃》著力將清遠構建為全國旅游名城、廣東省區域協調發展示范市、環大灣區新興產業基地、生態宜居示范城市。

　　二、國土空間開發保護目標

　　全面建成均衡和諧、綠色安全、高效開放、美麗宜居的現代化城市。

　　（一）均衡和諧國土。鄉村生產、生活空間質量效益顯著提升，城鎮體系布局持續優化，城鄉人口、產業要素自由流動的統籌發展格局全面建立。

　　（二）綠色安全國土。粵北生態屏障更加牢固，生物多樣性、珍稀動植物保護到位，抵御自然災害的國土韌性顯著增強，綠色發展空間格局全面形成。

　　（三）高效開放國土。土地資源配置效率不斷攀升，高質量區域產業協作平臺的發展空間得到充分保障，外聯內暢的立體綜合交通網絡體系加速建成，廣清一體化、融灣發展格局全面形成。

　　（四）美麗宜居國土。“山水名城、嶺南綠都”的城鄉景觀風貌特色進一步彰顯，天藍、地綠、水清的生態環境得到充分保護，豐富多元、均等共享的城鄉公共服務設施體系逐步完善。

　　三、國土空間開發保護格局

　　落實并細化主體功能區戰略，構建市域“南北兩區、多向對流、相融互促”國土空間總體格局，將全市劃分為“綠色發展區”、“融灣發展區”實施差別化發展。

　　綠色發展區：支撐融灣發展區高質量發展，打造“兩山理論”價值轉化實踐區。

　　融灣發展區：輻射帶動綠色發展區，構建“融灣崛起”主陣地。

　　四、構建主體功能區體系

　　按照總體空間格局構建主體功能區體系。以鄉鎮為單元落實并細化廣東省國土空間總體規劃主體功能區，劃分省級城市化地區、國家級農產品主產區、國家級重點生態功能區和省級重點生態功能區。

　　（一）省級城市化地區包括清城區全域及佛岡縣，以提供工業品和服務產品為主體功能，承擔引領全市經濟社會發展的重要功能。

　　（二）國家級農產品主產區為英德市行政轄區范圍，承擔糧食供給和特色農產品生產功能。

　　（三）國家級重點生態功能區包括北部連州市、連山壯族瑤族自治縣、連南瑤族自治縣和陽山縣。

　　（四）省級重點生態功能區包括清新區，以提供生態產品為主體功能，兼顧生態屏障、生態系統多樣性保護和農業生產功能，其中清新區太平鎮、太和鎮、三坑鎮、山塘鎮因地制宜強化城鎮集聚發展，提供城市服務和工業產品。

　　五、統籌劃定“三條控制線”

　　（一）耕地和永久基本農田

　　到2035年，清遠市耕地保有量不低于1708.88平方公里（256.33萬畝），其中永久基本農田保護面積不低于1528.05平方公里（229.21萬畝）。

　　（二）生態保護紅線

　　至2035年，清遠市陸域生態保護紅線不低于4311.95平方公里。

　　（三）城鎮開發邊界

　　至2035年，城鎮開發邊界面積控制在550.64平方公里以內。

　　六、構建現代綜合交通運輸體系

　　（一）“1+3”機場設施建設

　　推進連州支線機場規劃建設，預留臨空經濟區建設空間。預留英德、佛岡、陽山三個通用機場建設空間。

　　（二）“一縱兩橫”鐵路網絡建設

　　加快永州經清遠至廣州高鐵建設，預留龍川經韶關至賀州鐵路交通廊道，推進清遠全面融入國家高速鐵路網絡。

　　（三）內聯外暢的高速路網體系

　　構建東西向交通通道，實現融灣發展區1小時、綠色發展區2小時可達粵港澳大灣區核心城市。

　　七、構建“一帶三區”農業生產格局

　　（一）保護北江流域漁業

　　銜接落實廣東省粵北生態特色農業區功能發展要求，在做好北江生態保護修復基礎上，適度發展水產養殖業，打造北江漁業帶。

　　（二）建設北部山地農業區

　　以縣域為載體引導鄉村特色產業布局，依托連州、連山、連南建設北部山地農業區。

　　（三）打造中部現代高效農業區

　　以清新北部、英德西部和陽山為主體打造中部現代高效農業區，以優質水稻、水果和蔬菜等糧食作物為重點，推進連樟村果菜茶省級現代農業產業園等平臺建設。

　　（四）構建南部都市農業區

　　依托國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區、國家級和省級現代農業產業園，構建南部都市農業區，推動都市農業特色化、精品化發展。

　　八、維育“兩屏、多廊、多點”的生態保護格局

　　“兩屏”：推進南嶺生態屏障和粵港澳大灣區外圍丘陵淺山生態屏障整體保護。

　　“多廊”：構建由13條水系廊道、10條動物遷徙廊道構成的生態廊道體系。

　　“多點”：整合優化自然保護地體系，持續提升各類點狀生態空間質量。

　　九、構建“一核三心、一區多點、軸帶引領”城鎮格局

　　“一核”：中心城區打造融灣對流發展的“主引擎”。

　　“三心”：英德、連州、佛岡三個副中心，帶動全域新型城鎮化建設的重要載體。

　　“一區多點”： 以重點鎮、特色小鎮為依托，推進國家城鄉融合發展試驗區建設。

　　“軸帶引領”：依托交通廊道促進對流發展。

　　十、彰顯山水魅力城市的全域風貌格局

　　（一）山體森林與田園交錯的生態風貌

　　綠色發展區維育南嶺、筆架山、三桂山等山體屏障自然景觀風貌，結合清新西部、英德西部、陽山東部等集中連片耕地、林地資源，營造山體森林與田園交錯的生態風貌。

　　（二）山水基底與現代交融的都市風貌

　　融灣發展區“沿江”“沿邊”營造集商務辦公、商貿物流、特色休閑等功能于一體的山水基底與現代交融的都市風貌。

　　（三）特色濱水景觀風貌

　　以北江、連江等骨干性河流串聯城市主要功能片區，打造富有傳統文化內涵的特色濱水景觀風貌帶。

　　十一、構建“一主一副、兩帶兩軸、六大組團”的中心城區空間結構

　　（一）一主一副

　　三位一體城市中心:推動燕湖新城、鳳城-太和、東城-省職業教育城一體化發展。

　　石角產城副中心:依托廣州（清遠）產業轉移工業園、美林湖組團建設城市副中心。

　　（二）兩帶兩軸

　　北江生態經濟帶和融灣新興產業發展帶：引導實體經濟、生態經濟要素集聚發展。

　　廣清大道發展軸和產教城發展軸：縱向融灣發展軸線連接產、城、游功能組團。

　　（三）六大組團

　　廣東清遠經濟開發區太平組團、廣州（清遠）產業轉移工業園組團、美林湖組團、高新區組團、銀盞生態文旅集聚組團、廣清空港現代物流產業園組團。

　　十二、中心城區塑造山水城市特色風貌

　　基于中心城區多樣化的山水景觀格局，塑造“西田東峽，北山南嶺，玉帶串城”的整體風貌格局。

　　東部：結合飛來峽凸顯特色山峽景觀風貌。

　　西部：結合清西平原廣闊的水稻種植田和大片油菜花種植地，營造大美鄉野的生態風貌。

　　北部：承接筆架山山脈，構建氣勢磅礴的大山景觀風貌。

　　南部：結合牙鷹山和王子山系之間低丘緩坡地帶，以迎咀水庫、玉子山生態景觀等為主體，營造清新閑適的山嶺景觀風貌。

　　城區：以北江、大燕河、濱江、筆架河、飛來湖等主要水系構建城市濱水景觀網絡，串聯城市主要商務、商業、居住功能區，形成生態與城市共融、現代與傳統交融的都市景觀風貌。

　　十三、按照“強產業、保民生、提品質” 思路優化中心城區用地布局

　　合理調整居住用地布局，加強政策性住房用地保障，居住用地面積比例控制在35%左右。

　　強化產業用地保障，引導工業用地向產業園區集中布局，工業用地面積占比不低于26%。

　　合理設置公共綠地空間，建設城鄉公園體系，人均公園綠地面積提高至不低于12平方米，達國家園林城市標準。

　　構建15分鐘社區生活圈，優化完善公共服務設施用地布局，公共管理與公共服務設施用地占比約8%。

　　十四、打造“市級-組團級-社區級”三級公共服務中心體系

　　三級公共服務中心體系：構建由燕湖新城中心、鳳城-太和及東城-省職業教育城中心組成的“三位一體”的市級公共服務中心，規劃石角產城副中心、規劃5個組團級公共服務中心、規劃37個15分鐘生活圈和社區級生活服務中心。

　　醫療：規劃用地1.42平方公里（2130畝），城鎮每千人床位數≥6床。

　　養老和社會福利：福利設施人均用地面積≥0.3平方米，每千名老人床位數≥40床，“兒童之家”覆蓋 90% 以上社區。

　　教育：規劃用地17平方公里（2.55萬畝），規劃小學學位25萬個，規劃初中學位12萬個，規劃高中學位5.4萬個。

　　體育：規劃公共體育場地人均用地面積≥0.6平方米。

　　十五、暢通市域內外部交通循環

　　（一）預留軌道交通廊道，融入“軌道上的大灣區”

　　引高鐵，融入多向聯通的區域鐵路網:重點控制永州經清遠至廣州高鐵用地廊道及站點用地空間，充分利用永州經清遠至廣州高鐵、現狀京廣高鐵等高等級區域快速鐵路通道，強化中心城區與大灣區、大西南的高速鐵路網聯系。

　　延城際，融入灣區一小時交通圈:依托廣清城際廣州北至清遠段、肇慶經清遠至從化城際、廣州東至花都天貴城際北延清遠、三鐵工程等城際軌道，形成“雙螺旋+放射”的城區快速軌道網，加快中心城區及重點平臺便捷接入灣區軌道網，融入灣區1小時生活圈。

　　（二）完善道路交通體系，打造“15+30”交通時空圈

　　打造中心城區“15+30”交通時空圈，實現城（鎮）區15分鐘可至高速公路出入口，外圍產業組團與城區組團間30分鐘可達的“15+30”交通時空圈。

　　構建“十二橫十二縱”城市干線路網：以“環城+放射狀”的快速路網為主骨架，構建“十二橫十二縱”的城市干線路網，中心城區各組團之間保證有兩條以上主干路連通。

　　優化完善城區次干路、支路網體系：構建城區道路微循環系統，緩解城區交通擁堵，規劃至2035年，城市建成區道路網密度不低于8公里/平方公里。

　　十六、提升中心城區防災減災系統安全韌性

　　（一）提升防洪排澇能力

　　提升防洪標準、改善排澇能力、加強防洪堤建設。對中心城區堤圍進行全面達標加固。

　　（二）加強地質災害防治

　　提升地質災害防御能力，強化地質成果支撐服務城鄉規劃建設。

　　（三）提升抗震減災能力

　　開展地震安全性評價的建設工程必須按照相關法律法規要求進行地震安全性評價，并按照審定的抗震設防要求進行抗震設防。

　　（四）加強消防設施建設空間保障

　　推進消防基礎設施建設，保障消防站、特勤消防站明確選址的消防站落實邊界，未明確選址的消防站按“點位”+“虛線”落圖。

　　（五）提高人防保障水平

　　利用城市公園、廣場、運動場、學校操場及地下空間等作為應急避難場所，加強供水、排水、供電、供氣、通信等生命線工程的用地空間保障，提升城市應急管理水平。

　　（六）做好大型危險品存儲用地預留

　　加強對“兩重點一重大” 危險化學品建設項目的治理，建立聯合安全風險防控機制。

　　十七、工業用地控制線劃定及管控

　　保障工業發展空間：中心城區劃示工業用地控制線58.47 平方公里（約8.77 萬畝），集中分布于百嘉科技創新園、廣清產業園、廣清紡織服裝產業有序轉移園、廣清空港現代物流產業新城、太平產業園等多個重點產業平臺。工業用地控制線按照清遠市相關政策進行管控。

　　十八、劃定城市四線

　　（一）城市藍線

　　中心城區劃定城市藍線總面積58.29 平方公里（約8.74萬畝）。

　　（二）城市綠線

　　中心城區劃定城市綠線總面積3.67平方公里（約0.55萬畝）。

　　（三）城市紫線

　　中心城區劃定城市紫線總面積3.99公頃（約59.85畝）。

　　（四）城市黃線

　　中心城區劃定城市黃線總面積1.45平方公里（約0.22萬畝）。