黨的十八大以來，黨和國家將生態文明建設提高到了前所未有的高度。國有林場作為我國生態修復和建設的重要陣地，在維護國家生態安全、提升人民生態福祉、促進綠色發展、應對氣候變化方面發揮了重要作用。為確保清遠市市屬國有林場深化改革工作順利推進，經市政府常務會議審定并印發《清遠市市屬國有林場深化改革實施方案》（以下簡稱《方案》），現對《方案》進行文字解讀：

　　一、改革背景

　　習近平總書記指出，我國仍然是一個缺林少綠的國家，人民群眾期待山更綠、水更清、環境更宜居，造林綠化、改善生態任重而道遠。在開展市屬國有林場深化改革之前，清遠市市屬國有林場是培育和保護森林資源的林業生產性事業單位，長期以來事企不分，導致林場功能定位不清、管理體制不順、經營機制不活、支持政策不健全，發展陷入瓶頸等問題，因此推進清遠市市屬國有林場深化改革勢在必行。

　　二、政策支撐

　　2015年2月8日，中共中央 國務院印發了《國有林場改革方案》，標志著國有林場改革進入全面推進階段；9月29日，中共廣東省委 廣東省人民政府印發實施《國有林場改革實施方案》；11月5日，廣東省人民政府召開全省國有林場改革電視電話會議，全面啟動國有林場改革工作；2017年12月11日，清遠市人民政府印發《清遠市市屬國有林場改革實施方案和“一場一策”方案》，并予以實施。

　　三、總體要求

　　（一）指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，堅定不移踐行新發展理念，全面落實綠美廣東生態建設“六大行動”，精準提升森林質量，增強固碳中和功能，保護生物多樣性，構建綠美廣東生態建設新格局。

　　（二）基本原則

　　以實現“生態得保護、林場得發展、生活得保障”的美好愿景為根本目標，深入實施三項原則和要求。

　　一是生態導向、保護優先原則。實行最嚴格的林地林木管理制度，確保國有森林資源不破壞、國有資產不流失，為堅守生態紅線發揮制度保障。

　　二是改善民生、保持穩定原則。改革推進工作始終堅持依法依規、民主公開，堅持以人為本，切實解決好職工最關心、最直接、最現實的利益問題。

　　三是政府主導、部門協作原則。市政府對市屬國有林場深化改革工作負總責，統一指導市屬國有林場改革工作，各部門加強溝通，密切配合，按照職能分工抓緊制定和完善配套措施，全面落實市屬國有林場深化改革工作。

　　（三）目標任務

　　通過深化市屬國有林場改革，全面建立定位明確、職能健全、管理科學規范、政策保障有力的現代國有林場發展機制，提高森林資源總量和質量，實現生態得保護、林場得發展、生活得保障，達到市屬國有林場深化改革工作和諧穩定，順利過渡的總體目標。

　　四、主要內容

　　《方案》嚴格按照中央和省關于國有林場改革要求，對市屬國有林場的職能定位、經營性資產處置、管理機制、考核機制、職工權益保障、財政保障等方面作出了明確規定。

　　一是明確國有林場公益屬性和職能。《方案》堅持國有林場生態公益導向，將清遠市市屬國有林場調整為公益一類事業單位，明確市屬國有林場的公益屬性和職能定位，落實事企分開，將市屬國有林場經營性資產全部剝離，林場以生態建設和管護為主，不斷提升森林生態功能等級。主要任務：保護、培育和合理利用森林資源，保持森林物種多樣性；負責轄區內森林防火、林業有害生物防治、區域良種示范、種質資源保存與創新、生態監測、科技示范等。調整后，能充分發揮市屬國有林場生態公益職能，切實解決國有林場職能定位不清、管理體制不順等深層次問題。

　　二是妥善處置經營性資產和債權債務。《方案》印發后，由市林業局牽頭成立專門的工作小組對市屬國有林場的資產和債權債務等項目按照“分類分步”“先易后難”“成熟一個，處置一個”的原則進行處置。市屬國有林場債權債務經核實相關情況后，由工作小組提出處置方案按程序報批。

　　三是健全管理機制和考核機制。《方案》明確提出，市屬國有林場生態建設、森林資源管護等工作的年度考核辦法由市林業局按有關規定另行制定。市林業局負責指導市屬國有林場科學制定林場的發展戰略、工作規劃、工作制度和相關標準，健全市屬國有林場管理機制。按照我市事業單位績效考核有關規定，以“重實績”為原則，堅持科學考核，績效工資與崗位設置、工作績效緊密結合，充分調動干部職工的積極性，健全符合市屬國有林場工作實際的績效考核辦法。

　　四是明確職工權益保障措施。《方案》緊緊圍繞保護生態、保障職工生活兩大目標，按照“堅持改善民生、保持穩定”原則，根據在編在職人員實際情況，科學合理重新核定清遠市市屬國有林場事業編制數（公益一類），明確了市屬國有林場深化改革前編制內退休人員除按法規政策規定享受社會保險待遇外，其他待遇問題按一類事業單位政策納入市級財政預算管理，由市財政統籌解決。按照自然減員原則逐步實現在編在職干部職工總人數小于或等于《方案》核定的總編制數。

　　五是落實國有林場改革市級財政保障。《方案》對開展深化改革工作所需要的財政資金保障作出了規劃，極大增強了市屬國有林場深化改革執行力。同時結合我市財政狀況，對森林資源管護、森林防火基礎設施建設、林下經濟發展等加大財政支持力度，實現市屬國有林場生態功能顯著提升、生產生活條件明顯改善、森林資源有效盤活的目標。