一、起草背景

　　（一）聚力“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，推進城鄉區域協調發展

　　2023年1月28日，廣東高質量發展大會在廣州召開，廣東省委書記黃坤明在大會上鮮明點題：“貫徹新發展理念、推動高質量發展是廣東的根本出路”。大會特設“深入實施‘百縣千鎮萬村高質量發展工程’，全面推進縣域經濟發展、新型城鎮化、鄉村振興，破解城鄉區域發展不平衡難題”分會場。省委、省政府將舉全省之力推進實施“百千萬工程”，切實增強縣鎮村內生發展動力，加快破解城鄉二元結構。

　　2023年2月27日，中共廣東省委印發《中共廣東省委關于實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展的決定》，指出推動縣域高質量發展、強化鄉鎮聯城帶村的節點功能，建設宜居宜業的和美鄉村，統籌推進城鄉一體化發展是“百縣千鎮萬村高質量發展工程”的具體要求，將從縣鎮村不同層級和城鄉一體化角度“高水平謀劃推進城鄉區域協調發展”。強調以鄉村振興示范帶為主抓手，穩步實施鄉村建設行動，推動農村逐步基本具備現代生活條件，持續推進村莊綠化美化亮化，加強古樹名木、特色民居和傳統村落保護利用，守住鄉村文化根脈。

　　2023年6月20日，中共廣東省委十三屆三次全會在廣州召開，提出“錨定一個目標，激活三大動力，奮力實現十大新突破”的“1310”具體部署，強調深入實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，在城鄉區域協調發展上取得新突破，學習借鑒浙江“千萬工程”經驗，因地制宜、因縣施策抓好產業培育，大力發展鄉村產業，打造一批產業強縣，通過做強縣城龍頭、做實鄉鎮節點、建設和美鄉村抓好城鄉建設，通過推進擴權強縣和強縣擴權改革、鎮街體制改革、農村綜合改革、城鄉融合發展體制機制改革等抓好改革賦能，全面推進縣鎮村高質量發展，強化土地、資金、人才等要素保障，更好強縣促鎮帶村，不斷縮小城鄉區域差距，加快把短板變為潛力板。

　　（二）以鄉村振興示范帶為抓手，推動鄉村全面振興

　　2022年5月23日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《鄉村建設行動實施方案》，明確“以普惠性、基礎性、兜底性民生建設為重點，強化規劃引領，統籌資源要素，動員各方力量，加強農村基礎設施和公共服務體系建設”。2022年10月，黨的二十大報告指出全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。要堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動。提出統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業和美鄉村的新要求。2023年中央一號文件提出，“扎實推進宜居宜業和美鄉村建設。包括加強村莊規劃建設，扎實推進農村人居環境整治提升，持續加強鄉村基礎設施建設，提升基本公共服務能力”。

　　省委農村工作領導小組辦公室于2022年6月印發《廣東省鄉村振興示范帶建設指引（試行）》，為我省建設鄉村振興示范帶提供政策指導和標準指引。明確鄉村振興示范帶是以中心村為節點、圩鎮為樞紐，串點成線、連線成片、集片成帶，統籌推進產業、人才、文化、生態、組織五大振興的先行示范區?！吨泄矎V東省委關于實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展的決定》提出，以鄉村振興示范帶為主抓手，推進農村道路、供水保障、清潔能源、農產品倉儲保鮮和冷鏈物流、防汛抗旱等設施建設，打造一門式辦理、一站式服務、線上線下結合的村級綜合服務平臺，推動農村逐步基本具備現代生活條件?！稄V東省鄉村建設行動實施方案》明確提出，實施鄉村建設示范創建行動，扎實推進鄉村振興示范帶建設，到2025年，城市周邊、主要交通線、重要旅游區沿線基本建成一批特色鮮明、輻射帶動能力強的鄉村振興示范帶。

　　鄉村振興示范帶建設是省委、省政府適應新階段發展要求、實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”和鄉村建設行動的重大部署，是順應“三農”工作重要歷史性轉移、全面推動鄉村振興的重要探索，是新階段我市全面推進鄉村振興的必然要求，是促進城鄉融合發展、實現共同富裕的有效路徑。鄉村振興，規劃先行。為深入貫徹落實國家和省關于鄉村建設的部署，大力實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，科學謀劃推進我市鄉村振興示范帶建設，特編制《清遠市實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”之鄉村振興示范帶總體規劃（2023-2027年）》。

　　二、實施目標與政策意義

　　（一）實施目標

　　按照“一年做試點、三年突重點、五年實現廣東鄉村振興示范帶新典范”的目標要求，構建示范村-示范帶串連成珠，紅色文化、少數民族文化、綠色文化、田園風光、特色產業、地域文化等多主題特色的清遠鄉村振興示范帶，繪寫新時代鄉村振興的“清遠經驗”。

　　到2023年底，全市達到“夯實基礎”標準的示范帶共21條，達到“基本建成”標準的示范帶共27條，在連南瑤族自治縣“瑤山那抹紅”等27條鄉村振興示范帶先行探索基礎上，系統總結經驗做法，整體謀劃、系統推進、集成提升鄉村振興示范帶建設。

　　到2025年底，全市共計創建鄉村振興示范帶48條，其中，達到“基本建成”標準的示范帶共40條，達到“示范帶動”標準的示范帶8條。在產業發展上形成示范集聚效應，示范帶建管運營體系更加完善，推動“美麗鄉村”轉變為“美麗經濟”取得明顯成效，“水墨丹清”鄉村振興示范效應不斷放大。

　　到2027年底，全市共計創建鄉村振興示范帶48條，其中，達到“基本建成”標準的示范帶共33條，達到“示范帶動”標準的示范帶15條。高質量打造一批特色鮮明、輻射帶動能力強、能夠代表清遠鄉村振興發展水平的精品鄉村振興示范帶，努力在鄉村振興、推動城鄉融合發展上創造新時代“清遠經驗”，助力“百千萬工程”。

　　（二）政策意義

　　編制《清遠市實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”之鄉村振興示范帶總體規劃（2023-2027年）》旨在打造我市鄉村振興特色品牌。樹立“全域一盤棋”理念，按照“一縣一品牌、一帶一主題”的原則，立足資源稟賦、特色文化和產業特點，統籌開展示范帶規劃建設，有利于明確建設內容、標準，形成系統化推進導向；有利于更好整合資源，促進城鄉要素雙向流動，激活鄉村發展動力；有利于地域上打破縣鎮村的行政界限，集聚各級各部門的項目和資金等要素，系統集成推進鄉村振興各項工作。通過編制《清遠市實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”之鄉村振興示范帶總體規劃（2023-2027年）》，強化市級統籌，按照市的總主題和縣的分主題，助力鄉村振興示范帶建設整合資源、突出優勢、有序推進、彰顯特色。

　　三、主要內容解讀

　　（一）規劃依據

　　1.法律法規

　　《中華人民共和國城鄉規劃法》（2019年修正）；

　　《中華人民共和國環境保護法》（1989.12.26）；

　　《中華人民共和國森林法》（1998.4.29修正）；

　　《中華人民共和國鄉村振興促進法》（2021.6）。

　　2.政策文件

　　《鄉村建設行動實施方案》；

　　《中共廣東省委 廣東省人民政府關于新時代廣東高質量發展的若干意見》；

　　《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》（中發〔2015〕12號）；

　　《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》（國辦發〔2015〕93號）；

　　《國務院辦公廳關于改善農村人居環境的指導意見》（國辦發〔2014〕25號）；

　　《關于切實加強中國傳統村落保護的指導意見》（建村〔2014〕61號）；

　　《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》；

　　《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》；

　　《中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》；

　　《中共廣東省委廣東省人民政府關于推進鄉村振興戰略的實施意見》（粵發〔2018〕16號）；

　　《廣東省鄉村振興戰略規劃綱要（2018－2022年）》；

　　中共廣東省委農村工作領導小組《關于加快農村人居環境綜合整治建設美麗鄉村振興三年行動計劃》（粵農組〔2016〕9號）；

　　廣東省人民政府辦公廳《關于改善農村人居環境的意見》（粵府辦〔2014〕59號）；

　　廣東省住房和城鄉建設廳《關于改善農村人居環境精準扶貧精準脫貧三年攻堅的實施方案》；

　　《關于全域推進農村人居環境整治建設生態宜居美麗鄉村的實施方案》；

　　《廣東省鄉村振興駐鎮幫鎮扶村工作方案》；

　　《廣東省鄉村振興示范帶建設指引（試行）》；

　　《中共廣東省委關于實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展的決定》；

　　《中共廣東省委關于深入推進綠美廣東生態建設的決定》；

　　《關于開展綠美廣東生態建設示范點建設工作的通知》；

　　（二）主要內容

　　《清遠市實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”之鄉村振興示范帶總體規劃（2023-2027年）》（以下簡稱《總體規劃》）共分“規劃總則、基礎研究、總體方案、建設行動、區縣指引、分期建設、規劃實施保障”等7個章節。主要內容如下：

　　1.規劃總則

　　第一章“規劃總則”共分7小點。一是從國家、省、市三個層面說明《總體規劃》編制背景。二是結合《廣東省鄉村振興示范帶建設指引（試行）》精神，明確鄉村振興示范帶建設內容。三是結合各級工作部署，明確《總體規劃》編制的指導思想。四是按照建設要求，明確《總體規劃》的規劃原則。五是根據各級文件要求，列出鄉村振興示范帶規劃依據。六是結合我市實際情況明確鄉村振興示范帶總體規劃的規劃范圍為全市8個縣（市、區）下轄的80個鄉鎮、5個街道，共1077個行政村；規劃期限為2023年-2027年。七是結合省考核要求，明確重點任務。

　　2.基礎研究

　　第二章“基礎研究”共分7小點。分別從區位交通、生態格局、歷史文化、農業產業、旅游產業、美麗鄉村工作基礎等六方面分析了我市的鄉村振興示范帶建設優勢，并結合實際，提出我市目前還存在的標準不一、統籌不足、特色不顯、協作不夠等五大問題。

　　3.總體方案

　　第三章“總體方案”共分7小點。一是就廣東省內包括佛山市“百里芳華”鄉村振興示范帶、茂名市“精彩100里”鄉村振興示范帶、東莞市“莞邑拾光”鄉村振興示范帶、花都“花漾年華”鄉村振興示范帶、開化百里金溪畫廊等五個優秀案例進行分析。二是就相關規劃銜接情況進行了說明。三是從“黨建引領、三產融合、文化賦能、風貌提升、生態優先”等五方面明確了規劃策略。四是結合我市情況，提出清遠市鄉村振興示范帶總體規劃主題為“水墨丹清”：“水墨”描繪的是清遠市山水底色的自然畫卷，“丹”寓意著清遠市的紅色文化、特色民族文化等濃厚的文化底蘊，以及未來鄉村地區紅紅火火的日子；“清”代表著清遠市及當地人民清風正氣的高尚品格。五是提出依據清遠山水生態格局及經濟發展格局，結合國土空間規劃及相關專項規劃，構建“一環兩帶多節點”的總體空間結構。六是提出市鄉村振興示范帶空間布局，樹立“全域一盤棋”，按照“一帶一主題、一村一特色”的原則，分期建設的模式創建鄉村振興示范帶，全市共規劃打造48條鎮村同建同治同美的鄉村振興示范帶。七是按照《廣東省鄉村振興示范帶建設指引（試行）》內容要求，圍繞黨建引領、產業興旺、環境改善、風貌提升、鄉風文明、設施完善、治理有效、運營規范八大專項提出規劃指引。

　　4.建設行動

　　第四章“建設行動”共分5小點。按照鄉村振興示范帶建設要求，圍繞“善治清遠、富裕清遠、活力清遠、美麗清遠、綠色清遠”等五方面明確提出建設內容。

　　5.區縣指引

　　第五章“區縣指引”分8小節（每個縣（市、區）一節），分別從發展要求、現狀、主題品牌、示范帶線路、建設指引等五方面進行分析，提出各縣（市、區）建設規劃。

　　清城區主題為“鳳城尋雅”，規劃涉及4個鎮街20個行政村共4條鄉村振興示范帶。堅持以城區優勢、北江等資源為核心，打造一條藍綠交織·城鄉融合的鄉村振興示范帶，展示現代化都市面貌和地方鄉村本土風貌。

　　清新區主題為“綠野清新”，規劃涉及8個鎮81個行政村共8條鄉村振興示范帶。堅持以5個省級現代農業產業園、3個省級休閑農業與旅游示范點、1個鳳塱古村等資源為核心，串珠成鏈、連線成片，打造“產業、文化、村居”高度融合發展的鄉村振興示范帶。

　　英德市主題為“峰林茶韻”，規劃涉及11個鎮54個行政村共6條鄉村振興示范帶。以北江經濟帶和連樟鄉村振興樣板區為核心，串珠成鏈、連線成片打造集紅茶文化體驗、美麗鄉村度假、生態綠色旅游于一體的鄉村振興示范帶。

　　連州市主題為“古邑連蹊”，規劃涉及12個鄉鎮61個行政村共9條鄉村振興示范帶。依托秦漢古道和豐陽—東陂古道兩大古驛道串聯鎮域等古村資源，以及串聯起連州地下河、福山等山水資源，打造康養宜居、文化歷史底蘊濃厚的鄉村振興示范帶。

　　佛岡縣主題為“醉美源泉”，規劃涉及6個鎮30個行政村共6條鄉村振興示范帶。依托豐富的溫泉資源、歷史古村和特色農業資源，以打造粵港澳大灣區“果盤子”“菜籃子”為目標，延伸現代農業產業鏈；堅持發展生態旅游，深入挖掘佛岡歷史文化底蘊，與廣州共建大灣區北部生態文化旅游合作區，連線連片發展溫泉養生、鄉村旅游、特色民宿、生態休閑等旅游康養新業態。

　　連山壯族瑤族自治縣主題為“云上畫廊”，規劃涉及5個鎮21個行政村共2條鄉村振興示范帶。致力于打造全國民族地區的“民族團結進步排頭兵、兩山理論實踐創新基地”，依托鄉村振興示范帶，升級建設全域美麗鄉村，利用一批綠美紅色鄉村、綠美古樹和國家級、省級民族特色村寨，發展全域鄉村旅游，聯農帶農，奮力建成“民族團結進步的特色邊城、幸福連山”。

　　連南瑤族自治縣主題為“瑤山那抹紅”，規劃涉及6個鎮35個行政村共6條鄉村振興示范帶，將積極探索“綠水青山”向“金山銀山”轉化，美麗鄉村向美麗經濟轉化等多元路徑，打造集農耕文化體驗、休閑康養度假、生態綠色旅游于一體的鄉村振興示范帶，一體推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織五大振興，推動落實“民族地區實現鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”，“帶”動民族地區共同富裕。

　　陽山縣主題為“多彩陽山”，規劃涉及10個鎮鄉54條行政村共7條鄉村振興示范帶。依托古邑文化、韓愈文化、秦漢文化、客家文化、紅色文化等多元文化，堅持以文化為導向差異化發展，堅持以絲苗米等現代農業產業為主導產業，通過三產融合，把文化節點、產業節點和景觀節點，串珠成鏈，聯農帶農，全面推動鄉村振興發展。

　　6.分期建設

　　第六章“分期建設”根據我市實際，提出了全市規劃打造的48條鄉村振興示范帶的分期建設規劃及分期實施方式。規劃五年內，清遠市整體打造48條鄉村振興示范帶，分“夯實基礎、基本建成、示范帶動”三個級別創建。其中，至2023年底，全市達到“基本建成”標準的示范帶共27條；至2025年底，全市共計創建鄉村振興示范帶48條，其中，達到“基本建成”標準的示范帶共40條，達到“示范帶動”標準的示范帶8條;至2027年底，全市共計創建鄉村振興示范帶48條，其中，達到“基本建成”標準的示范帶共33條，達到“示范帶動”標準的示范帶15條。

　　7.規劃實施保障

　　第七章“規劃實施保障”分5小點，分別從“組織保障、資金整合、用地支撐、招商引資、運營管理”等五方面提出《清遠市實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”之鄉村振興示范帶總體規劃（2023-2027年）》實施的保障措施。

　　四、其他應說明的情況

　　清遠市農業農村局成立了項目評估工作小組，對《清遠市實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”之鄉村振興示范帶總體規劃（2023-2027年）》進行風險評估，經過綜合分析，《清遠市實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”之鄉村振興示范帶總體規劃（2023-2027年）》的編制在合法性、程序性、合理性、可行性、可控性等方面符合相關法律法規和政策制度要求，環境風險基本不存在。風險評估結論為基本無，或低風險，完全可控。

　　五、釋義

　　鄉村振興示范帶：是以中心村為節點、圩鎮為樞紐，串點成線、連線成片、集片成帶，統籌推進產業、人才、文化、生態、組織五大振興的先行示范區。建設鄉村振興示范帶要以產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕為目標，以改善環境為基礎、以提升風貌為標志、以發展產業為核心、以特色文化為內涵、以鄉村運營為關鍵、以農民增收為目的，在整合優勢資源、發揮集聚效應、推動縣域經濟、實現共同富裕方面發揮示范引領帶動作用。

　　六、政策解讀部門

　　清遠市農業農村局農村社會事業促進科，聯系電話：0763-3364835。