《清遠市生態文明建設“十四五”規劃》

政策解讀

日前，清遠市人民政府審查批準了《清遠市生態文明建設“十四五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。為推進政務公開，便于全社會更好理解《規劃》相關內容，認真做好貫徹實施工作，現就《規劃》內容解讀如下：

一、制定背景

“十四五”時期是廣東省由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進、實現新時代廣東“四個走在全國前列”奮斗目標的關鍵時期，也是清遠市搶抓融入粵港澳大灣區建設重大機遇、奮力開創改革開放和現代化建設新局面、加快建設“兩市三區”的重要時期。為進一步提高我市生態文明建設水平，探尋經濟社會和生態環境全面協調可持續發展道路，根據國家相關法律、法規及規范文件，清遠市發展和改革局牽頭起草制定了本《規劃》。

  二、主要編制依據

    主要依據《廣東省生態文明建設“十四五”規劃》、《清遠市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》、《清遠市人民政府辦公室關于印發清遠市“十四五”規劃編制工作方案的通知》以及國家相關法律、法規和規范文件。

二、主要內容

   《規劃》包含正文及附錄兩部分，其中正文分為11個章節，主要如下：

（一）“十三五”清遠市生態文明建設的成效。主要回顧總結清遠市“十三五”期間生態經濟發展、生態文明制度、環境質量、生態文明理念建設等取得的成效。

（二）“十四五”生態文明建設面臨的機遇與問題。主要分析和展望“十四五”清遠市生態文明建設面臨的發展機遇和主要問題。

    （三）指導思想、原則與目標。主要明確編制《規劃》的指導思想、基本原則和發展目標。

（四）綠色轉型升級, 全面構建生態經濟體系。一是實施碳排放達峰行動，提出制定碳達峰行動方案、推動重點領域加快實現碳達峰、強化低碳科技和政策創新、開展低碳試點示范等四項工作。二是推進產業結構綠色升級，包括促進落后過剩產能淘汰和優化、推動戰略性支柱產業綠色化發展、加快戰略性新興產業集群培育等三方面措施；三是加快能源結構調整優化，明確推進化石能源高效利用、構建清潔高效能源體系、推進終端用能清潔化的任務目標；四是促進資源節約集約利用，包括各領域節能降耗、最嚴格的耕地保護和土地節約集約制度、大力發展循環經濟；五是積極培育和發展綠色產業，包括謀劃布局低碳化現代服務業、現代特色農業、節能環保等綠色產業等；六是努力構建綠色金融體系，提出優化綠色金融支持條件、鼓勵綠色金融產品創新、推動環境權益交易等內容。

（五）統籌融合發展，加快優化生態空間格局。主要包括強化生態安全布局與管制、優化產業發展空間布局、統籌城鄉生活空間開發等方面。

  （六）推進綜合治理，著力提升生態環境質量。一是加強生態環境綜合治理，主要包括水、氣、土壤環境質量以及農村環境整治方面的目標和要求；二是加強生態環境保護修復，重點突出加強自然生態、農田生態、礦山環境的恢復保護和修復治理；三是積極開展生態示范創建，提出加快推動美麗鄉村建設。

 （七）優化綠色建設，持續構筑生態人居體系。主要從發展綠色生態城區、優化城鎮綠地生態環境、構筑綠色立體交通網絡三大方面提出構筑生態人居體系的內容。

    （八）繼承中發展，培育與弘揚生態文化風尚。主要包括發掘地方特色生態文化、增加生態文化教育資源、加強生態文明教育力度、推行垃圾分類等。

 （九）強化改革創新，探索完善生態文明制度。一是健全綠色發展政策體系，提出完善綠色生產與消費政策、實施排污許可制度、推進地方環境法制建設等要求；二是探索生態產品價值實現機制，包括市場化運行機制、生態產品價值評價機制、多元生態補償機制；三是加快構建生態環境監管體系，主要包括完善環境保護督促制度和環境治理監管體系、建設環境風險防控體系、健全環境治理信用體系等。四是建立綠色發展績效考核機制。五是建立生態環境協同保護機制。

    （十）落實組織支持，保障生態文明建設實施。提出加強組織領導、監督考核、財政金融、人才激勵、合作交流等六項保障措施，確保各項工作部署落到實處。

 （十一）規劃對環境的影響評價說明。主要明確《規劃》范圍、定位和期限，總結《規劃》綜合評價結論。

（十二）重要名詞解釋（附錄）。主要對《規劃》涉及的重要名詞進行解釋說明。