清遠市人民政府關于《連山壯族瑤族自治縣

　　永和鎮國土空間總體規劃（2021-2035 年）》

　　的批復

清府函〔2025〕24 號

連山壯族瑤族自治縣人民政府：

　　《連山壯族瑤族自治縣關于提請審查〈連山壯族瑤族自治縣永和鎮國土空間總體規劃（ 2021-2035 年）〉的請示》（ 山府〔2025〕 1 號）收悉。現批復如下：

　　一、原則同意《連山壯族瑤族自治縣永和鎮國土空間總體規 劃（ 2021-2035 年）》（ 以下簡稱《規劃》 ）。 《規劃》是永和 鎮空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建 設活動的基本依據。《規劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，圍繞高質量發展首要任務和構建新發展格局戰略任務，為清遠市、連山壯族瑤族自治縣在綠色發展、城鄉融合、生態保護利用方面提供先進經驗。

　　二、永和鎮整體定位為“生態工業及旅游型城鎮”。要在《規劃》的指導下,依托豐富的農林資源、景觀資源及民族旅游資源， 以綠色生態發展、全域旅游和農業現代化發展為思路，建設成為 生態工業集聚區、壯瑤風情特色旅游小鎮。要對標對表參照廣東省“百縣千鎮萬村高質量發展工程”典型鎮創建要求，結合本地 特色和實際，穩步推進發展和建設。

　　三、嚴守國土空間安全底線。到 2035 年，永和鎮耕地保有 量不低于 18.86 平方公里（ 2.83 萬畝），其中永久基本農田不低于17.57 平方公里（ 2.64 萬畝）；陸域生態保護紅線不低于 27.57 平方公里（ 4.14 萬畝）；城鎮開發邊界面積控制在 1.1 平方公里 （ 0.17 萬畝）以內。 至 2035 年，鎮域用水總量不超過上級下達 任務，人均城鎮建設用地面積不超過 115 平方米。落實藍線、綠 線、紫線、黃線、歷史文化保護線、工業用地控制線、洪澇風險 控制線等各類控制線，并納入國土空間規劃 “一張圖”嚴格實施 空間管控。

　　四、優化國土空間開發保護格局，強化產業發展空間。以“三 區三線”為基礎，落實主體功能區戰略，統籌優化農業、生態、 城鎮等功能空間，整體謀劃 “一主一副二軸五片區” 的鎮域國土 空間開發保護格局，支撐 “生態工業集聚區、壯瑤風情特色旅游 小鎮”發展目標。立足粵北生態發展區定位，打造以現代農業與 食品、生物醫藥與健康、 民族特色產品加工、木材加工制造為主 導產業的現代化生態資源型工業園區。依托金子山 4A 級旅游景 區、一腳踏三省鷹揚關景區、瑤妃故里田園綜合體及多個特色村 寨等民俗旅游資源，大力發展壯瑤鄉風情旅游、生態休閑旅游，建設成為以旅游服務和旅游集散功能為主的壯瑤風情特色旅游小鎮。

　　五、優化鎮村體系結構，穩步推進鎮村規劃建設。基于鎮域 人口發展和流動趨勢，優化構建鎮村體系結構。鎮區聚焦擴容提 質、人口集聚， 以空間優化、功能升級、服務提質、風貌提升為 抓手，多措并舉突出鎮區連城帶村功能，提升鎮區綜合承載能力； 中心村依托特色產業優勢，增強輻射帶動作用和鄉村振興服務功 能，推動土地節約集約利用和緊湊布局，發揮上接城鎮、下連鄉 野的關鍵作用；一般村關注三生協調、空間優化，結合資源稟賦， 按照村莊分類，因地制宜發展產業，提升改善村莊環境。發揮《規 劃》對鎮村建設的引領作用，與全域土地綜合整治、低效用地再 開發、建設用地增減掛鉤等政策工具和手段相結合，優化空間資 源配置，集約用地布局。強化鎮村一體發展，對接典型鎮創建的 各項建設項目，統籌各項建設空間。加強村莊集中建設引導，提 升鎮村空間價值品質和鄉村風貌，永和鎮行政轄區內，城鎮開發 邊界外且村莊規劃未覆蓋的鄉村地區，依據村莊規劃通則實施鄉 村規劃建設管理。

　　六、加強歷史文化保護傳承，推動歷史文化資源活化利用。 保護歷史建筑傳統格局、歷史風貌和空間尺度，改善村民居住環 境和基礎設施建設，協調旅游開發與風貌保護的關系，并加強對 重點文物保護利用項目的合理用地需求保障。活化利用特色文化 資源，依托永梅蒙峒古村、瑤妃故里等文物古跡和特色非物質文 化遺產，推動文化資源保護與旅游深度融合，形成以全域旅游為引導的產業模式。

　　七、夯實基礎設施保障。銜接落實上位規劃，聯動區域交通 資源，推進綜合交通設施建設與銜接。完善鎮域交通路網，建立 多層次、高效率的綜合交通體系，深化 “四好農村路”建設，提 升村道通達度。統籌保障水、電、氣、通信、垃圾處理等各類市 政基礎設施，確保鎮村生命線穩定運行。高度重視城鄉公共安全， 做好安全風險防控，加強人防、消防、防洪排澇、應急避難等設 施建設，增強抵御災害事故和處置突發事件能力，提高鎮村安全韌性。

　　八、提升自然資源保護利用水平。堅持節約優先、保護優先、 自然恢復為主的方針，統籌山水林田湖草自然資源保護利用與修復，嚴格河湖水域空間管控，實施重點區域生態修復。深入推進 綠美廣東生態建設，推進永和鎮幼林撫育、造林綠化，助力綠化美化提質增效。堅持生態保護優先，統籌協調礦產資源開發利用 與生態保護，促進礦產資源的綜合利用水平提升。

　　九、做好規劃實施管理和組織保障。永和鎮人民政府要堅決 貫徹黨中央 “多規合一”改革精神，堅持一張藍圖干到底，切實 維護好規劃的嚴肅性和權威性。任何部門和個人不得隨意修改、 違規變更《規劃》。要加強組織領導，明確責任分工，健全工作 機制，完善政策措施，做好《規劃》印發和公開。強化社會監督， 提升國土空間規劃、建設、治理水平。連山壯族瑤族自治縣人民 政府要會同有關單位根據職責分工，密切協調配合，加強對《規 劃》實施的指導、監督和評估。《規劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

　　清遠市人民政府    

　　2025 年 1 月 29 日