清遠市人民政府關于《清遠市清城區石角鎮
國土空間總體規劃（2021-2035 年）》
的批復
清府函〔2024〕467 號
清城區人民政府：
《 關 于 審 批〈 清遠 市 清城 區 石 角鎮 國土 空間總體 規 劃 （ 2021-2035 年） 〉的請示》（清城府報〔2024〕146 號 ）收悉。 現批復如下：
一 、原則同意《清遠市清城區石角鎮國土空間總體規劃 （ 2021-2035 年）》（ 以下簡稱《規劃》 ）。 《規劃》是石角鎮 空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設 活動的基本依據，請認真組織實施。《規劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，圍繞高質量發展首要任務和構建新發展格局戰略任務，為清 遠市、清城區在融灣發展、城鄉融合、生態保護利用方面提供先 進經驗。
二、石角鎮整體定位為“千億強鎮、大灣區產業轉移首選地”。 要在《規劃》的指導下,依托粵港澳大灣區一體化建設、廣清一體化發展戰略、國家級城鄉融合試驗區廣清結合片建設等優勢，堅 持工業引領，重點推動 “廣清紡織服裝產業有序轉移園、廣清產業園”兩大產業平臺發展， 以高標準、高品質、高水平服務 “百千萬工程”落地見效。要對標對表參照廣東省 “百縣千鎮萬村高質量發展工程”典型鎮創建要求，結合本地特色和實際，穩步推進發展和建設。
三、嚴守國土空間安全底線。到 2035 年，石角鎮耕地保有 量不低于 22.65 平方公里（ 3.4 萬畝），其中永久基本農田不低 于 14.83 平方公里（ 2.22 萬畝）；城鎮開發邊界面積控制在 45.23 平方公里（ 6.78 萬畝）以內；不涉及陸域生態保護紅線。鎮域用 水總量不超過上級下達任務。落實藍線、綠線、黃線、工業用地 控制線、洪澇風險控制線等各類控制線，并納入國土空間規劃“一 張圖”嚴格實施空間管控。
四、優化國土空間開發保護格局，強化產業發展空間。以“三 區三線”為基礎，落實主體功能區戰略，統籌優化農業、生態、 城鎮等功能空間，整體謀劃 “一帶兩軸三心四組團” 的鎮域國土 空間開發保護格局，支撐 “大灣區先進制造業新引擎、高質量品 質生活新樣板、北江生態文化旅游新高地”三大發展目標。優化 石角鎮全域產業布局，構建三產融合發展的現代產業體系，打造 大灣區產業轉移首選地。扎實推進 “產業園區”建設，積極承接大灣區產業轉移和功能疏解；強化區域優勢互補，緊抓產業升級 機遇，推動石角鎮傳統商貿業轉型，植入新型生產性服務業和生 活性服務業，配套數智產業升級。
五、優化鎮村體系結構，穩步推進鎮村規劃建設。基于鎮域 人口發展和流動趨勢，優化構建鎮村體系結構。鎮區聚焦擴容提 質、人口集聚， 以空間優化、功能升級、服務提質、風貌提升為 抓手，多措并舉突出鎮區連城帶村功能，提升鎮區綜合承載能力； 中心村依托區位交通優勢及工農旅產業基礎，突出片區輻射帶動 作用，強化鄉村振興服務功能，推動土地節約集約利用和緊湊布 局，發揮上接城鎮、下連鄉野的關鍵作用；一般村關注三生協調、 空間優化，結合資源稟賦，按照村莊分類，因地制宜發展產業， 提升改善村莊環境。發揮《規劃》對鎮村建設的引領作用，與全 域土地綜合整治、低效用地再開發、建設用地增減掛鉤等政策工 具和手段相結合，優化空間資源配置，集約用地布局。加強村莊 集中建設引導，提升鎮村空間價值品質和鄉村風貌；鎮轄內城鎮 開發邊界外且村莊規劃未覆蓋的鄉村地區，依據村莊規劃通則實 施鄉村規劃建設管理。
六、加強歷史文化保護傳承，推動歷史文化資源活化利用。 保護歷史建筑傳統格局、歷史風貌和空間尺度，改善村民居住環 境和基礎設施建設，協調旅游開發與風貌保護的關系，并加強對 重點文物保護、非遺活態傳承等項目的合理用地需求保障。活化 利用特色文化資源，依托馬頭石大屋村、回岐文筆塔等文物古跡，以“文化+”模式豐富創新文物主題游徑，推動文物保護與旅游深 度融合。
七、夯實基礎設施保障。銜接落實清遠市 “ 三鐵一通一航， 六縱四橫五聯”綜合交通網絡體系，落實上位規劃布局的重大交 通設施。完善鎮域交通路網，深化 “四好農村路”建設，提升村道通達度。統籌保障水、電、氣、通信、垃圾處理等各類市政基 礎設施，確保鎮村生命線穩定運行。高度重視城鄉公共安全，做好安全風險防控，加強人防、消防、防洪排澇等設施建設，增強 抵御災害事故和處置突發事件能力，提高鎮村安全韌性。
八、提升自然資源保護利用水平。堅持保護優先、 自然恢復 為主，統籌山水林田湖草自然資源保護利用與修復，嚴格河湖水 域空間管控，實施重點區域生態修復。深入推進綠美廣東生態建設，推進石角鎮幼林撫育、造林綠化，助力綠化美化提質增效。 堅持生態保護優先，統籌協調礦產資源開發利用與生態保護，促 進礦產資源的綜合利用水平提升。
九、做好規劃實施管理和組織保障。石角鎮人民政府要堅決 貫徹黨中央 “多規合一”改革精神，堅持一張藍圖干到底，切實 維護好規劃的嚴肅性和權威性。任何部門和個人不得隨意修改、 違規變更《規劃》。要加強組織領導，明確責任分工，健全工作 機制，完善政策措施，做好《規劃》印發和公開。強化社會監督， 提升國土空間規劃、建設、治理水平。清城區人民政府要會同有 關單位根據職責分工，密切協調配合，加強對《規劃》實施的指導、監督和評估。《規劃》實施中的重大事項要及時請示報告。
清遠市人民政府
2024年12月13日
