QYFG2024004

　清遠市人民政府關于印發《清遠市政府

　　投資項目管理辦法》的通知

清府〔2024〕19號

　　清遠高新區管委會，各縣（市、區）人民政府，市政府各部門、各直屬機構，各產業園區管委會：

　　現將《清遠市政府投資項目管理辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向市發展和改革局反映。

　　清遠市人民政府   

　　2024年3月15日 

　　清遠市政府投資項目管理辦法

　　第一章  總  則

　　第一條  為建立決策科學、投向合理、運作規范、運行高效、監管嚴格的政府投資管理體系，以規范政府投資行為、發揮政府投資作用、提高政府投資效益、激發社會投資活力，根據《政府投資條例》等有關法律和規定，結合我市實際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于市本級政府投資項目的管理。

　　本辦法所稱清遠市政府投資，是指在清遠市行政區域內使用市本級財政預算安排資金進行固定資產投資建設活動，包括新建、擴建、改建、技術改造等。政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源，需要政府支持的經濟社會領域的投資項目，以非經營性項目為主。主要包括：

　　（一）農業農村項目；

　　（二）生態環境保護項目；

　　（三）社會公益服務和公共基礎設施項目；

　　（四）重大科技創新基建項目；

　　（五）社會管理和國家安全項目；

　　（六）國家、省明確要求市級投資的項目;

　　（七）其它需要政府投資的項目。

　　第三條  政府投資項目管理，是指對投資項目入庫管理、計劃管理、資金管理、政府決策、部門審批、項目實施、稽察監督、竣工驗收、資產移交、績效評價等進行的全過程管理。

　　第四條  政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經營性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當采取投資補助、貸款貼息等方式。

　　政府投資應當與經濟社會發展水平和財政收支狀況相適應。政府及其有關部門不得違法違規舉借債務籌措政府投資資金。

　　政府及其部門安排政府投資資金，應當平等對待各類投資主體，不得設置歧視性條件；在政府投資管理中，應當保障其他出資人的合法權益。

　　第五條  政府投資項目建設應當遵循以下原則：

　　（一）集中財力保重點，量入為出、綜合平衡；

　　（二）嚴格基本建設程序，先決策后審批，先審批后建設，先施工準備、后開工建設；

　　（三）堅持估算控制概算，概算控制預算，預算控制結算，科學合理、安全實用進行限額設計；

　　（四）嚴格執行項目法人制、招標投標制、工程監理制、合同管理制、工程質量終身負責制等制度。

　　第六條  發展改革部門為市政府投資主管部門（以下簡稱投資主管部門），履行政府投資綜合管理職責。負責市政府投資項

　　目儲備庫建設、年度投資計劃編制、政府投資項目立項及需發展改革部門核定的投資概算審批、投資計劃下達等。

　　財政部門負責指導和監督政府投資項目的財務活動，安排年度預算，并會同項目主管部門按職責對項目工程預算、結算和竣工財務決算進行審核和確認。

　　審計部門負責對重大建設項目稽察；對政府投資項目預算執行情況和決算進行審計監督；對政府投資項目進行專項審計調查；根據需要對重大建設項目進行跟蹤審計，并依法出具審計報告。

　　自然資源、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、農業農村、水利、應急管理、城市管理綜合執法等有關部門按照各自職責共同做好項目管理、建設審批工作。具體項目的主管部門負責項目的指導、監督檢查、綜合協調、財政資金審核撥付等工作。

　　各縣（市、區）政府配合做好轄區內的政府投資項目建設，協助項目單位開展相關工作。

　　項目單位按照基本建設程序以及有關規定實施政府投資項目。

　　第二章  項目決策管理

　　第七條  政府投資項目實行儲備庫制度，按照國家、省有關要求，依據國民經濟和社會發展規劃，依托國家重大建設項目庫、廣東省投資項目在線審批監管平臺等系統，建立政府投資項目儲備庫。

　　第八條  市直相關部門依據國民經濟和社會發展中長期規劃、區域發展規劃、行業專項規劃和建設需要，提出需要政府投資的建設項目計劃，經分管市領導同意后，報市發展改革局匯總，納入政府投資項目儲備庫。儲備項目按年度實行動態調整。

　　除需上報國家（省）審批的項目、特殊重大工程或涉及國家秘密的建設項目以及交通、水利、能源領域的重大項目，涉及新增建設用地的新建、擴建、改建類政府投資工程建設類項目需納入“多規合一”業務協同系統進行項目策劃生成。

　　第九條  市直相關部門結合經濟社會發展實際，每年從項目儲備庫中選取一批項目編制項目建議書或可行性研究報告、初步設計，編制費用納入年度財政預算。

　　發展改革部門會同財政部門印發關于編制市級政府投資年度計劃的通知，規定編報范圍、編報流程、編制內容和報送時限等要求，組織市有關部門按照規定報送下一年度市級政府投資需求計劃建議。

　　第十條  列入年度投資計劃的項目，原則上優先從儲備項目庫中選取，分為新開工項目、續建項目和儲備項目。

　　概算經批準并已落實資金來源的項目，方可列為新開工項目，其項目總投資應當以經批準的概算為依據。

　　續建項目可以直接申報列入年度政府投資項目計劃。

　　前期準備工作暫未達到規定要求或者尚未落實資金來源但己批復項目建議書的項目，可以根據需要列為年度政府投資項目計劃的儲備項目。

　　第十一條  發展改革部門會同有關部門對報送的政府投資項目，區分輕重緩急、投資資金需求和前期工作成熟程度，形成下一年度投資計劃建議。

　　年度投資計劃應當包括下列內容：

　　（一）年度政府投資項目總個數、投資計劃總額度；

　　（二）項目名稱、建設內容及規模、項目單位、建設期限、項目狀態、項目總投資、資金來源、年度建設內容、年度計劃投資等；

　　（三）政府投資項目的前期工作費用；

　　（四）其他應當說明的情況。

　　第十二條  發展改革部門聯合財政部門將年度政府投資計劃報市政府審定批準后，應及時下達，并作為年度財政預算安排的依據。屬“三重一大”事項的，則按相關規定執行。

　　第十三條  經研究批準的年度投資計劃必須嚴格執行，任何單位和個人不得擅自調整。因特殊情況確需調整的，由發展改革部門會同財政部門提出調整建議，報市政府審定。

　　第十四條  財政部門應當根據經批準的預算年度計劃，按照法律、行政法規和國庫管理的有關規定，及時、足額辦理政府投資資金撥付。

　　未納入年度政府投資計劃的項目原則上不安排政府投資。

　　第三章  項目審批管理

　　第十五條  政府投資項目實行審批制，應嚴格按照基本建設程序推進前期工作，履行立項、用地、規劃報建、施工許可等程序。除涉及國家秘密的項目外，項目審批部門應當通過投資項目在線審批監管平臺（以下簡稱在線平臺），使用在線審批監管平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續。

　　項目審批部門應當通過在線平臺列明與政府投資有關的規劃、產業政策等，公開政府投資項目審批的辦理流程、辦理時限等，并為項目單位提供相關咨詢服務。

　　第十六條  合理界定政府投資項目審批權限。

　　除國家、省另有規定外，對市本級政府采取直接投資、資本金注入方式投資建設的項目，項目單位應當編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算，按照政府投資管理權限和規定的程序，報項目審批部門審批或審查。

　　政府投資項目建議書、可行性研究報告一般應當由發展改革部門審批；市住房城鄉建設、交通運輸、水利、城市管理綜合執法、林業、政務服務數據管理等行業主管部門按照職責負責項目初步設計審批或審查、施工圖審查及設計變更管理等工作。

　　黨政機關辦公用房建設項目按照中央、省有關規定審批。

　　第十七條  規范政府投資項目審批程序。

　　（一）除國家、省另有規定外，對估算總投資1000萬元以下且技術、經濟方案比較簡單的項目，可以不編制項目可行性研究報告，只需提供依法委托的工程咨詢單位或者有相應資質的造價咨詢單位編制的項目估算明細表，或者直接編報、審批或審查項目初步設計和概算。不編制項目可行性研究報告的，應按相關要求對項目建設的必要性和可行性、建設方案等進行說明。

　　（二）對估算總投資1000萬元（含）以上5000萬元以下的項目，直接審批或審查項目可行性研究報告和初步設計及概算，可以不審批項目建議書。

　　（三）對估算總投資5000萬元（含）以上的項目，原則上應審批或審查項目建議書、可行性研究報告和初步設計及概算。其中對國家和省批準的國民經濟和社會發展五年規劃、專項規劃、區域規劃中已經明確的項目，可以不審批項目建議書。

　　對總投資額400萬元以下的裝修、修繕項目，由項目單位按照內部事項管理，政務信息化項目按現行規定執行。

　　第十八條  項目審批部門批復項目可行性研究報告前，可以依法委托第三方工程咨詢單位、或者組織召開專家評審會議，對項目可行性研究報告進行咨詢評估。對經濟、社會和環境影響重大，社會公眾普遍關注的公益性項目，還可以采取聽證會、征詢會等方式廣泛征求社會各界和公眾意見。

　　項目單位應當根據咨詢評估、社會公眾意見，對項目可行性研究報告進行完善，咨詢評估、社會公眾意見落實情況作為項目可行性研究報告的附件一并報送項目審批部門。

　　在批復項目可行性研究報告前，交通運輸、水利、能源等行業主管部門已組織專家評審并出具審查意見的，項目審批部門可不再進行咨詢評估。

　　第十九條  項目規劃選址和用地審批、環境影響評價、施工許可等環節按法律法規及相關規定執行。

　　第二十條  未經審批的項目，項目單位不得擅自開工建設。

　　第四章  項目設計管理

　　第二十一條  項目單位應當加強項目前期工作，保證項目建議書、可行性研究報告、初步設計的編制格式、內容和深度達到規定要求，并對相關文本和附具的其他文件的真實性負責。

　　項目建議書、可行性研究報告一般應當由具備相應能力的工程咨詢機構編制，初步設計一般應當由具備相應資質的工程設計單位編制。

　　第二十二條  項目建議書要對項目建設的必要性、主要建設內容、擬建地點、擬建規模、投資匡算、資金籌措及社會效益和經濟效益等進行初步分析，并附相關文件資料。

　　發展改革部門對符合有關規定、確有必要建設的項目，批準項目建議書。

　　第二十三條  項目單位依據項目建議書批復文件，組織編制可行性研究報告，對項目在技術和經濟上的可行性以及社會效益、節能、資源綜合利用、生態環境影響、社會穩定風險、資金籌措方案以及法律法規要求在可行性研究階段進行評價評估的事項等進行全面分析論證。

　　可行性研究報告應當包含項目的勘察、設計、施工和監理以及重要設備、材料等采購的招標實施方案，對招標范圍、招標組織形式和招標方式予以明確，并提交有關書面材料。

　　第二十四條  報批可行性研究報告，應附以下文件：

　　（一）財政部門出具的資金安排或落實情況說明；

　　（二）自然資源部門出具的建設項目用地預審與選址意見書（其中，選址意見書僅指以劃撥方式獲得國有土地使用權的項目；自然資源部門明確可以不進行用地預審的情形除外）；

　　（三）招標核準申請（僅指需核準招標方式的項目）；

　　（四）節能審查意見（僅指需單獨進行節能審查的項目）；

　　（五）根據有關規定應當提交的其他文件（市委、市政府“三重一大”相關會議審議情況、項目聯合預審、重大項目事前績效評估等相關資料）。

　　發展改革部門對符合有關規定、具備建設條件的項目，批準可行性研究報告。可行性研究報告批復文件應包含項目名稱、建設地點、主要建設內容和規模、建設工期、投資估算和資金來源、招標投標核準意見等內容。

　　第二十五條  政府投資項目應當按照項目審批部門批準的建設地點、建設規模和建設內容實施；擬變更建設地點或者擬對建設規模、建設內容等作較大變更的，應當按照規定的程序報原項目審批部門審批。

　　項目可行性研究報告批復后，因以下情況之一，項目估算總投資超過原批準的估算總投資10%（含）的或增加資金金額在500萬元（含）以上的，應當重新編報、審批項目可行性研究報告：

　　（一）因國家、省建設標準和規范等政策調整，按原批準的建設和投資規模等組織建設，建成后不能滿足工作需要的；

　　（二）因建設期價格大幅上漲、地質條件發生重大變化、自然災害等不可抗力因素，按原批準的建設和投資規模等組織建設，不能滿足工程實際需要的；

　　（三）其他經市政府批準調整的。

　　申請調整項目可行性研究報告批復的，項目單位應當詳細說明原因，并附財政部門對增加投資資金安排的意見。

　　第二十六條  項目單位應根據批準的可行性研究報告進行設計，一般包括方案設計、初步設計、施工圖設計三個階段。

　　第二十七條  方案設計階段，項目單位應根據工程建設要求、自然條件、規劃設計條件及專業技術要求等確定方案設計。

　　第二十八條  初步設計階段，項目單位應依據批復的可行性研究報告及方案設計，委托具備相應資質的專業機構編制初步設計，明確各單項工程或者單位工程的建設內容、建設規模、建設標準、用地規模、主要材料、設備規格和技術參數等設計方案，并編制投資概算。投資概算應包括國家規定的項目建設所需的全部費用，經發展改革部門或者其他有關部門核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據，也是資金安排和下達的依據。

　　初步設計提出的投資概算未超過經批準的可行性研究報告提出的投資估算的，項目單位報發展改革部門或其他有關部門審批；初步設計提出的投資概算超過經批準的可行性研究報告提出的投資估算，但未超過10%（不含）的或增加金額在500萬元（不含）以下的，經市政府同意后，項目單位報發展改革部門或其他有關部門審批；初步設計提出的投資概算超過經批準的可行性研究報告提出的投資估算10%（含）的或增加金額在500萬元（含）以上的，項目單位應當重新報送可行性研究報告。

　　采用工程總承包方式的政府投資項目，原則上應當在初步設計及概算審批完成后進行工程總承包項目發包，其中，按照國家有關規定簡化報批文件和審批程序的政府投資項目，應當在完成相應的投資決策審批后進行工程總承包項目發包。

　　項目單位對呈報發展改革部門或其他有關部門審批的投資概算文件程序的合法性、項目的完整性和數據的真實性負完全責任。

　　第二十九條  施工圖設計階段，項目單位應根據初步設計審定的建設規模、建設內容、投資概算進行施工圖限額設計。施工圖審查機構應對施工圖建設強制性標準、地基基礎和主體結構安全性等進行審查。

　　財政部門對項目施工圖預算進行審核，確定的預算價應作為工程招標或工程發包的招標控制價。

　　第五章  項目實施管理

　　第三十條  政府投資項目應執行城鄉規劃、土地管理、環境保護、節能審查、安全生產等法律法規，依法取得施工許可等相關手續，滿足國家規定的開工條件后，方可開工建設。

　　第三十一條  政府投資項目實行依法招標投標制。

　　發展改革部門負責依法對工程招標項目勘察、設計、施工、監理、重要設備及材料的招標范圍、招標方式和招標組織形式進行核準。具體規定按國家發展和改革委員會《必須招標的工程項目規定》（2018年第16號令）和《必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍規定》（發改法規規〔2018〕843號）等文件執行。

　　政府投資項目原則上應按有關規定進入各級公共資源交易平臺進行招標。

　　政府投資項目應當根據專業分工和資質要求合理確定工程標段，不得隨意拆分，規避招標。

　　第三十二條  政府投資項目應當按照有關法律法規的規定嚴格執行項目法人責任制。

　　采用直接投資方式的非經營性投資項目推行代建制。由政府設立的專業代建機構履行項目建設管理職責；對實施代建制的項目，在項目建議書或項目可行性研究報告批復時予以明確。

　　采用資本金注入方式的經營性投資項目，實行法人責任制，由項目法人負責項目的建設、管理和運營。不具備實行項目法人責任制條件的政府投資項目，經政府批準實行項目主管部門負責制，政府授權委托投資主管部門、財政部門與項目主管部門簽訂項目管理責任書。

　　項目代建單位和項目法人統稱為項目單位。

　　第三十三條  政府投資項目實行合同管理制。項目的勘察、設計、施工、設備材料采購、工程監理以及其他與工程建設有關的服務應當依法訂立合同，嚴格按照合同履行建設任務。

　　第三十四條  政府投資項目實行工程監理制。監理單位應當依法對工程建設進行監理，控制工程進度、工程造價，確保工程質量。

　　第三十五條  政府投資項目實行工程質量終身負責制。政府投資項目的建設單位項目負責人、勘察單位項目負責人、設計單位項目負責人、施工單位項目負責人、監理單位項目總監理工程師，應按各自職責對工程質量終身負責。

　　第三十六條  政府投資項目應當嚴格按照批準的設計文件、施工圖紙和施工合同進行建設，項目單位不得擅自擴大建設規模、提高建設標準、增加建設內容和故意漏項、報小建大。

　　確需變更設計或者因特殊情況造成工程內容和工程量變化需要簽證的，應當經過建設單位、設計單位、監理單位和施工單位等共同確認?，F場簽證確認實行終身負責制。

　　設計變更應當實行先審批后實施。不立即處理將造成人員傷害或者重大財產損失的變更可以同步報批實施。

　　第三十七條  政府投資項目建設投資原則上不得超過經核定的投資概算。

　　因國家政策調整、價格上漲、地質條件發生重大變化等原因確需增加投資概算的，由項目單位提出調整方案及資金來源，經市政府同意調整后，報原概算審批部門按以下方式辦理：

　　（一）概算調增幅度不超過原批復概算10%（不含）的或調增金額在500萬元（不含）以下的，由行業主管部門征求市財政局意見后，報原概算審批部門核定。

　　（二）概算調增幅度超過原批復概算10%（含）的或調增金額在500萬元（含）以上的，行業主管部門征求市財政局意見后，由原概算審批部門核定，如涉及“三重一大”，項目單位按照有關程序辦理。

　　涉及預算調整或者調劑的，依照有關預算的法律、行政法規和國家有關規定辦理。

　　第六章  項目資金管理

　　第三十八條  經審議通過的年度政府投資計劃納入年度國民經濟和社會發展計劃，并作為年度財政預算安排的依據。

　　政府投資項目嚴禁由施工單位墊資建設，建設單位應按合同約定于開工前撥付預付款，及時撥付工程款，并將人工費用及時足額撥付至農民工工資專用賬戶；合同中有要求施工單位提供履約擔保的，建設單位應當向施工單位提供工程款支付擔保。

　　第三十九條  財政部門按照投資計劃文件及時撥付建設資金。未按規定履行審批手續和未下達投資計劃的項目，不予安排建設資金。

　　第四十條  發展改革部門應加強政府投資項目投資計劃管理。

　　財政部門應加強政府投資項目資金撥付等方面的管理，強化工程預算、結算、決算的審核批復，確保政府資金專款專用。

　　項目單位應加強建設資金使用管理，?？顚Ｓ谩Ｙ~核算，嚴禁擠占、挪用，嚴禁超概算、超合同、超進度支付資金。

　　第七章  項目竣工管理

　　第四十一條  政府投資項目實行竣工驗收制。項目竣工后，項目單位應當按照規定組織竣工驗收。未經竣工驗收或竣工驗收不合格的，不得交付使用。

　　第四十二條  項目竣工驗收合格后，要及時辦理竣工財務決算和資產交付使用手續，形成有歸屬的資產。

　　第四十三條  項目單位編制的工程結算和竣工財務決算，應按有關規定報送財政部門審核批復。

　　政府投資項目結余的財政資金，應當按照國家有關規定繳回國庫。

　　第八章  項目監督管理

　　第四十四條  建立政府投資項目績效評價制度，項目單位組織開展項目績效自我評價，財政部門負責組織重大投資項目的后評價和績效評價。

　　政府投資項目績效評價應當遵循獨立、公正、客觀、科學的原則，建立暢通快捷的信息反饋機制，完善政府投資監管體系和責任追究制度。

　　第四十五條  發展改革、財政、審計、住房城鄉建設、交通運輸部門和依法對政府投資項目負有監督管理職責的其他部門，應當依據職能分工，采取在線監測、現場核查等方式，加強對政府投資項目實施情況的監督檢查。

　　發展改革部門負責對政府投資項目計劃執行情況實施監督。

　　財政部門負責對政府投資項目的預算執行情況和資金使用情況實施監督。

　　審計部門負責對政府投資項目的計劃下達、資金撥付、財務支出、工程實施、竣工決算等進行審計監督。

　　住房城鄉建設、交通運輸等部門按照行業分工負責對政府投資項目建設過程及工程質量進行監督。

　　其他有關部門依法履行各自監管職責。

　　第四十六條  項目單位應當通過在線平臺如實報送政府投資項目開工建設、建設進度、竣工的基本信息。發展改革部門和依法對政府投資項目負有監督管理職責的部門應當建立政府投資項目信息共享機制，通過在線平臺實現信息共享。

　　第四十七條  項目單位應當按照國家有關規定加強政府投資項目檔案管理，將項目審批和實施過程中的有關文件、資料存檔備查。

　　第四十八條  政府投資年度計劃、政府投資項目審批和實施以及監督檢查的信息應當依法公開。

　　第九章  法律責任

　　第四十九條  有下列情形之一的，責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分：

　　（一）超越審批權限審批政府投資項目；

　　（二）對不符合規定的政府投資項目予以批準；

　　（三）未按照規定核定或者調整政府投資項目的投資概算；

　　（四）為不符合規定的項目安排投資補助、貸款貼息等政府投資資金；

　　（五）履行政府投資管理職責中其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的情形。

　　第五十條  有下列情形之一的，依照有關預算的法律、行政法規和國家有關規定追究法律責任：

　　（一）政府及其有關部門違法違規舉借債務籌措政府投資資金；

　　（二）未按照規定及時、足額辦理政府投資資金撥付；

　　（三）轉移、侵占、挪用政府投資資金。

　　第五十一條  項目單位有下列情形之一的，責令改正，根據具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO活動，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分：

　　（一）未經批準或者不符合規定的建設條件開工建設政府投資項目；

　　（二）弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金；

　　（三）未經批準變更政府投資項目的建設地點或者對建設規模、建設內容等作較大變更；

　　（四）擅自增加投資概算；

　　（五）要求施工單位對政府投資項目墊資建設；

　　（六）無正當理由不實施或者不按照建設工期實施已批準的政府投資項目。

　　第五十二條  項目單位未按照規定將政府投資項目審批和實施過程中的有關文件、資料存檔備查，或者轉移、隱匿、篡改、毀棄項目有關文件、資料的，責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。

　　第五十三條  違反本辦法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第十章  附  則

　　第五十四條  本辦法有關內容，如國家、省另有規定的，從其規定。各縣（市、區）人民政府可參照本辦法制定本地區的政府投資項目管理辦法。

　　第五十五條  本辦法自發布之日起施行，有效期5年。市政府、市直各單位制定的規定、辦法等，與本辦法不一致的，以本辦法為準。清遠市人民政府辦公室《清遠市政府投資項目管理暫行辦法》（清府辦〔2011〕64號）同時廢止。

　　附件：市本級政府投資項目管理流程圖