清遠市人民政府關于提升基礎教育
教學質量的指導意見
清府函〔2020〕153號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關部門：
近年來，在市委、市政府正確領導下，我市貫徹落實立德樹人根本任務，全面推進素質教育，教學質量穩(wěn)步提升，但基礎教育教學質量與人民群眾的期盼仍有差距。為切實提高基礎教育教學質量，加快推進教育現(xiàn)代化，根據(jù)全國、省、市教育大會的精神和要求，特提出以下指導意見。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，以促進教育優(yōu)質均衡發(fā)展為目標，以課程改革為推手，以提高教學質量為核心，以辦人民滿意教育為宗旨，遵循教育發(fā)展和人才成長規(guī)律，深化育人關鍵環(huán)節(jié)和重點領域改革，切實提高育人水平，全面實施素質教育，努力提升基礎教育教學質量，為學生接受高等教育、適應社會生活和終身發(fā)展奠基，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。
二、工作目標
（一）總體目標
到2025年，全市基礎教育教學質量進一步提高，德育時代性更突出，教學工作的中心地位、教學質量的重要地位、教學投入的優(yōu)先地位得到進一步鞏固。教學、教研、科研、培訓、信息化“五位一體”的教學質量提升方式更加健全，教學管理更加規(guī)范、精細，教研的支撐作用更加強化，科研的引領作用更加凸顯，教師培訓體系更加完善，信息技術與教學活動更加融合，基礎教育更加優(yōu)質均衡發(fā)展，全市基礎教育發(fā)展主要指標力爭進入粵東西北前列。
（二）具體目標
1.義務教育階段教學質量評價指標。各縣（市、區(qū)）的國家義務教育質量監(jiān)測和初中學業(yè)水平考試成績不斷進步，其中優(yōu)勢學科穩(wěn)中有升，薄弱學科進步明顯。
2.普通高中階段教育教學質量評價指標。各普通高中學校各學科參加廣東省合格性考試合格率達到教育現(xiàn)代化先進市的要求，高考三線（優(yōu)先投檔線、本科線以及?？凭€）上線率不斷進步。
3.中職學校教育教學質量評價指標。啟動1+X證書制度試點工作。進一步發(fā)揮好學歷證書作用，夯實學生可持續(xù)發(fā)展基礎，鼓勵中職學校學生在獲得學歷證書的同時，積極考取多類職業(yè)技能等級證書，中職學校學生技能等級證書的獲取率逐年遞增。
三、工作措施
（一）加強教育管理，提高課堂教學質量
1.加強教育教學管理。市、縣教育部門要指導學校形成教學管理特色。校長是學校提高教學質量的第一責任人。學校要結合實際制定德育工作實施方案，把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)；健全教學管理規(guī)程，加強教材使用管理，統(tǒng)籌制定教學計劃，優(yōu)化教學環(huán)節(jié)；全面落實國家課程方案，開設豐富多彩的科學實驗和綜合實踐類課程，推廣和普及中學生生涯規(guī)劃課程；堅持和完善集體備課制度，認真制定教案。各學校要建立符合本校實際的教學管理制度，定期開展自查、抽查。市教育部門每年要組織開展對全市高中學校的常規(guī)檢查，對非高中學校進行抽查；縣（市、區(qū)）教育部門每學期要組織開展對轄區(qū)內義務教育學校的常規(guī)檢查。教育部門要建立健全教學常規(guī)管理督查制度，改進督查技術手段，積極利用信息化和大數(shù)據(jù)實施教學管理督查，促進教學管理水平的提升。
2.優(yōu)化課堂教學方式。堅持教學相長，注重啟發(fā)式、互動式、探究式教學，落實學科核心素養(yǎng)，變講授中心課堂為學習中心課堂。教師課前要指導學生做好預習，課上要講清重點難點、知識體系，引導學生主動思考、積極提問、自主探究，要增強課后作業(yè)設計的合理性和有效性，精準分析學情，重視差異化教學和個別化指導。各地要加快推進信息技術與學科教學的融合，積極探索線上線下教學融合發(fā)展，借力異地對口幫扶機制，開展名師送教下鄉(xiāng)、跟崗學習等活動，提升課堂教學水平。全市每兩年循環(huán)開展中小學全學段全學科的青年教師教學基本功比賽，聚焦課堂教學，注重培育、遴選和推廣優(yōu)秀教學模式、教學案例。
3.科學監(jiān)測教學質量。樹立“質量監(jiān)測是平臺，監(jiān)測結果是抓手，教學改進是目標”的教學管理理念。市、縣教育部門注重國家義務教育監(jiān)測的結果解讀與運用，注重監(jiān)測中的成效追問和問題預警。學校要依據(jù)不同學段、不同學科的課程標準制定明確的質量指標體系，落實監(jiān)測結果二次解讀、問題調研、整改方案制定、整改落實、整改跟蹤等工作，提高質量監(jiān)測結果問題整改的成效。市教育部門每學期組織全市高中各學科教學質量檢測，通過網(wǎng)上統(tǒng)一評卷和質量分析，及時了解全市高中的教學質量情況；逐步加大對全市義務教育教學質量檢測力度。各縣（市、區(qū)）教育部門要對本地區(qū)的義務教育階段學校教學質量進行檢測、督查，及時發(fā)現(xiàn)問題和調整提高教學質量的方案。
（二）強化教研支撐，深化教育教學改革
1.加強教研隊伍建設。建立健全教研員準入和退出機制，選調政治素質過硬、職業(yè)道德良好、教育理念先進、專業(yè)水平較高、教研能力較強的優(yōu)秀教師加入教研員隊伍。市、縣教育教研部門要在核定的編制總量內配齊各學科專職教研員，要充分考慮教研員崗位專業(yè)要求高的特點，適當提高教研部門專業(yè)技術高級崗位比例。要切實發(fā)揮好教研工作的支撐性作用，設立并保障每年的專項資金用于專（兼）職教研員、學科中心組成員的培訓和學科教研活動。要建立教研員全員培訓制度，每位教研員每年接受不少于90課時的培訓。
2.創(chuàng)新教研工作方式。教研工作要堅持課程育人理念，關注基于信息化教學的研究，關注基于實證和數(shù)據(jù)的教學研究，將教研重心進一步下移，重視學校特色引導和教師教學個性的發(fā)揮。建立專職教研員定期到中小學任教和鄉(xiāng)村學校、薄弱學校聯(lián)系點制度，幫助鄉(xiāng)村學校和薄弱學校提升教育教學質量。教研部門和教研員要因地制宜進行區(qū)域教研、網(wǎng)絡教研、綜合教研、主題教研，要求教研員每學期到學校講授公開課、示范課，組織研究課，開展區(qū)域聯(lián)合蹲點教研活動。
（三）堅持科研引領，推動成果轉化應用
1.積極開展科研課題研究。堅持“百花齊放、百家爭鳴”方針，積極開展科研課題研究，開拓創(chuàng)新，為教育改革和發(fā)展實踐服務，為教育重大決策服務，為建設高素質教師隊伍服務，為全面推進素質教育和提高教育質量服務。
2.聚焦新課程教學研究。教育科學研究要立足學校實際，以實施新課程、新課標、新教材、中高考改革和中職學?！?+X”證書制度，探索區(qū)域課程教學改革、課程教學資源建設的新路徑，促進德智體美勞全面發(fā)展。
3.積極推動成果轉化應用。科研部門要增強科研成果轉化應用意識，創(chuàng)新轉化形式，推動教育科研成果及時有效轉化應用。相關部門要把教育科研課題的研究能力作為教師晉升及評優(yōu)評先的參考條件。
（四）健全培訓體系，促進教師專業(yè)發(fā)展
1.健全中小學教師發(fā)展支持體系。加強市、縣教師發(fā)展中心建設，充分發(fā)揮市級教師發(fā)展中心示范、引領、帶動作用，推動教師職前培養(yǎng)與職后培訓有機銜接、深度融合創(chuàng)新。加快推進縣（市、區(qū)）整合培訓、教研、電教、科研等部門資源，建設特色鮮明、研訓一體的縣級教師發(fā)展中心。配齊配強研訓人員隊伍，滿足區(qū)域內中小學校長、教師專業(yè)發(fā)展需要，2025年全市建成覆蓋學段的全學科教師研訓隊伍。全市遴選建設40所左右校本研修示范校，推動教師專業(yè)成長與學校整體發(fā)展相互融合、相互促進，構建市、縣、校三級聯(lián)動、層次分明、協(xié)同創(chuàng)新、互聯(lián)互通的教師專業(yè)發(fā)展支持體系。
2.建立分層分類遞進式的教師培訓體系。構建教師專業(yè)發(fā)展和學校管理人員發(fā)展培養(yǎng)體系，完善教師、校（園）長分層分類培訓課程體系。創(chuàng)新教師培訓內容和方式,聚焦學生成長，突出育人主線，重點圍繞學科育德、學科知識體系、課堂學習指導和有效教學、育人能力等方面設置培訓課程。開展新教師、新班主任系列培訓，加快教師人才梯隊建設，培養(yǎng)骨干教師后備力量，各級教師發(fā)展中心負責新教師、新班主任崗前培訓，任職學校負責在崗培訓。加強市、縣兩級教師發(fā)展中心研訓隊伍能力建設，組織開展研訓人員能力提升研修，市級每年培訓不少于100人次。實施中小學“百千萬人才培養(yǎng)工程”,培養(yǎng)造就一批業(yè)內認可、具有社會影響力的名教師、名班主任、名校長，每年市級平均培養(yǎng)不少于50名卓越教師、每個縣（市、區(qū)）平均培養(yǎng)不少于100名骨干教師。加大名教師、名班主任、名校長、培訓專家工作室的建設力度，推動各縣（市、區(qū)）教育部門逐步完善縣級名教師、名班主任、名校長評選及工作室的建設工作，到2025年建成100個市級名教師、名班主任、名校長工作室，150個縣級名教師、名班主任、名校長工作室，充分發(fā)揮基礎教育高層次人才在教書育人、教學科研等方面的示范引領作用。
3.完善網(wǎng)絡研修加校本實操的師培模式。建立“整校推進”混合式校本研修新模式，構建以校為本、基于課堂、應用驅動、注重創(chuàng)新、精準測評的教師專業(yè)素養(yǎng)發(fā)展新機制，采用網(wǎng)絡研修和校本實踐應用相結合的培訓新方式。探索建設教師研修平臺，聯(lián)合移動互聯(lián)網(wǎng)相關企業(yè)，利用教師移動學習終端，通過名師專題課堂、遠程協(xié)同教研等方式，推送優(yōu)質資源，開發(fā)教師個人成長評測系統(tǒng)，科學指導教師校長自主選學。各級教師發(fā)展中心要指導學校成立校長領銜的教師專業(yè)素養(yǎng)發(fā)展管理團隊，管理團隊要圍繞學校教育教學改革發(fā)展目標，個性制定每位教師發(fā)展規(guī)劃和研修計劃，結合網(wǎng)絡研修內容，開發(fā)適應學校發(fā)展需求、課堂教學需求和教師個人發(fā)展需求的校本實操課程，通過“示范帶動、分批實施、全員參與”的實施路徑，對教師進行定期輪訓。鼓勵學區(qū)化、集團化辦學的學校集群發(fā)揮整體優(yōu)勢，積極探索“學區(qū)整體推進”或“集團化整體推進”機制。推進線上線下相結合的混合式研修。推進師培項目績效評價改革創(chuàng)新，引入第三方機構進行績效評價。
（五）加大信息化投入，培育師生信息素養(yǎng)
1.加大教育信息化投入?？h級財政持續(xù)保障全市公立學校寬帶網(wǎng)絡線路暢通的“校校通”，保障轄區(qū)內學校校園網(wǎng)、教學多媒體平臺、辦公電腦等信息化設備設施的維護和更新，加強山區(qū)信息化硬件建設，真正實現(xiàn)優(yōu)質教學資源“班班通”。大力推進網(wǎng)絡空間“人人通”建設，確保到2025年，100%的教師擁有個人實名制的網(wǎng)絡空間，開展網(wǎng)上學習和輔助教學。建立健全優(yōu)質數(shù)字教育資源共建共享機制，推進學校、教師應用教育資源和教育管理公共服務平臺，全面提升教育教學管理水平。支持學校建設智慧校園，引領和促進教育現(xiàn)代化。
2.大力提升教師信息素養(yǎng)。市級、縣級教師發(fā)展中心、學校教務處負責對提升教師信息素養(yǎng)的培訓和開展相關活動，推動教師主動適應信息化、人工智能等新技術變革，積極有效開展教育教學。繼續(xù)開展“一師一優(yōu)課、一課一名師”活動，建立“中心學校帶教學點”、“一校帶多校”教學和“專遞課堂”、“名師課堂”、“名校網(wǎng)絡課堂”等多種模式，逐步形成強校帶弱校、優(yōu)秀教師帶其他教師的制度化安排，普遍提高教師信息素養(yǎng)。深入開展校長信息化領導力培訓，全面提升基礎教育學校管理者的信息素養(yǎng)。
3.加強學生信息素養(yǎng)培育。加強學生課內外一體化的信息技術知識、技能、應用能力以及信息意識、信息倫理等方面的培育，將學生信息素養(yǎng)納入學生綜合素質評價。通過開展STEAM教育、創(chuàng)客教育、中小學電腦制作、小小科學家等活動，激發(fā)、鞏固、提高學生熱愛科學的興趣，增強學生探索動手能力，全面提升學生信息素養(yǎng)。
四、保障機制
1.加強領導。各級政府要把辦好基礎教育作為重中之重，全面加強黨的領導，切實履行市級統(tǒng)籌實施、縣級為主管理的責任。市、縣政府要成立提升基礎教育教學質量工作領導小組及其辦公室。各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、學校要指定專人負責，整合各部門力量，形成提升基礎教育教學質量的合力。領導工作小組辦公室每年要召開提升教育教學質量專題會議，及時研究解決本意見推進過程中遇到的困難和問題，提供必要的政策、經費等的支持，確保本意見順利實施。
2.明確責任。各級政府部門要關心教師特別是農村薄弱學校教師的生活、學習、工作，在職稱評定、評先評優(yōu)、績效考評等多方面為教師辦實事、解難題，激發(fā)教師隊伍活力。機構編制部門要及時做好學校及教師發(fā)展中心的編制核定工作。財政部門要加大財政投入，優(yōu)化支出結構，確?；A教育經費落實到位。教育部門要會同有關部門為提高基礎教育質量提供保障條件。各地要完善統(tǒng)籌協(xié)調機制，嚴格控制面向基礎教育學校的各類審批、檢查驗收、創(chuàng)建評比等活動，未經當?shù)亟逃块T同意，任何部門、單位和組織不得到學校開展有關活動。市教育局要實施教育教學質量評價、開展教育教學質量檢測、加強教師考核管理、推進課堂教學改革等配套措施，扎實推進提升基礎教育教學質量工作的開展。各縣（市、區(qū)）政府要把實施基礎教育教學質量提升工作納入重要議事日程，配齊配強校長，在核定的編制總量內，切實解決學科專業(yè)教師結構性缺員問題，配齊各學科專職教研員，做好教研員的編內聘用工作，切實解決教研員在編不在崗以及未納入公益一類教師管理體系問題，改善辦學條件，穩(wěn)定教研員隊伍，提高教師待遇。各級教育部門要將提升教學質量作為核心工作，推動教學管理的加強、教研方式的改進和科研作用的發(fā)揮，促進教師隊伍和教育信息化建設。各中小學校要結合實際，制定推進提升教學質量工作的具體措施，明確時間表、路線圖和責任人。實行提升教學質量責任制，通過層層落實責任，明確職責任務，確保各項工作有序推進并取得實效。
3.嚴格考核。本意見的實行情況將納入對各縣（市、區(qū)）政府教育履職情況的績效考核；各縣（市、區(qū)）教育行政部門要制定考核評價細則，對學校實行本意見的情況進行考核，各地各校要對實行本意見的情況進行嚴格管理。各縣（市、區(qū)）政府要建立獎教獎學機制，多方多渠道籌措資金，大力表彰獎勵在提高教學質量工作中有突出貢獻的單位和個人。對提升教學質量不明顯的縣（市、區(qū)）和學校，按照干部管理權限，根據(jù)不同情況，要對相關責任人給予問責。
4.營造氛圍。宣傳部門要大力宣傳黨委、政府提高基礎教育教學質量、促進學生健康成長的經驗做法，為提升全市基礎教育教學質量營造良好的氛圍。各中小學校要樹立正確的質量觀，向家長和社會宣傳正確的育人觀，為學生的健康成長營造和諧、輕松的氛圍。各級各部門要正確引導，讓全社會共同關心教育，形成提升基礎教育教學質量的強大合力。
清遠市人民政府
2020年8月6日
