清遠市人民政府關于印發清遠市深化商事
制度改革實施方案的通知
各縣（市、區）人民政府，市政府各直屬部門、各直屬機構：
《清遠市深化商事制度改革實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。實施過程中遇到的問題，請徑向市工商局反映。
清遠市人民政府
2018年11月22日
清遠市深化商事制度改革實施方案
為貫徹落實《廣東省深化商事制度改革行動方案》部署，推進商事制度改革向深度廣度拓展，持續優化營商環境，推動我市建立現代化經濟體系，實現經濟高質量發展，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，按照《廣東省深化商事制度改革行動方案》統一部署，創建覆蓋企業準入、準營、退出全生命周期的商事制度改革新模式，不斷完善市場監管體制機制，為進一步激發市場內在活力、促進經濟高質量發展奠定堅實基礎。
二、重點工作安排
（一）創新商事登記模式。
1．探索在商事登記中創新推進市場主體準入實名認證、失信禁限機制，開展住所申報制試點工作。在清城區率先推動“人工智能+機器人”商事登記服務，提供24小時政務自助服務。［責任單位：市工商局、相關縣（市、區）人民政府］
2．全面推行企業名稱自主申報服務，除涉及商事登記前置審批和依法應當由國家市場監督管理總局核準的名稱外，不再實行名稱預先核準，名稱登記和企業登記合并辦理。（責任單位：市工商局）
3.全面實施全國統一“多證合一”改革。全面實行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，各相關部門在本系統內加強“多證合一、一照一碼”營業執照的認可、使用、推廣。拓展電子營業執照在政務、商務、金融領域的應用。進一步拓展商事登記銀政直通車服務。（責任單位：市工商局，各相關部門）
4.大力推進全程電子化商事登記服務，加快推廣清遠市商事登記全程電子化智能申報審批平臺應用，實現商事登記各類業務均可通過網上全程無紙化申請辦理。（責任單位：市工商局）
5．推動外商投資登記便利化。實施外商投資企業設立商務備案與工商登記“一口辦理”。落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。（責任單位：市商務局、市工商局）
（二）簡化開辦企業程序。
6．整合優化開辦企業流程，將企業開辦程序壓減為商事登記、公章刻制、申領發票3個程序，企業開辦時間壓減至3.5個工作日。建設完善廣東政務服務網清遠分廳，整合分散、獨立的部門入口，推進政務服務門戶集約化，打通開辦企業全流程信息共享鏈條，實現開辦企業各程序“一網通辦、一窗受理、并行辦理”。推動全面提升企業開立銀行賬戶服務效率。（責任單位：市工商局、市公安局、市稅務局、人民銀行清遠分行、市行政服務中心、市大數據中心）
7．對標世界銀行營商環境指標和省開展便利度評估要求，認真做好開辦企業便利度評估準備工作。全面落實開辦企業便利化改革的部署，進一步提升我市開辦企業便利度。（責任單位：市工商局、各相關部門）
（三）深化“證照分離”改革。
8．根據國務院部署，2018年11月10日起，在全市范圍內對第一批106項涉企行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種方式實施“證照分離”改革。加強事中事后監管，建立部門間信息共享、協同監管和聯合獎懲機制，形成全過程監管體系。［責任單位：市工商局、各相關部門、各縣（市、區）人民政府］
（四）推進市場監管平臺建設。
9．推進市場監管部門信息的歸集公示和應用。依托市級市場監管信息平臺，推動各市場監督職能部門、涉企行政審批部門、行業主管部門之間的信息實時傳遞、無障礙交換、統一歸集公示。按照省市場監管信息平臺技術標準規范及有關要求，完善市級市場監管信息平臺，做好與上級市場監管信息平臺的數據對接，為證照銜接、監管聯動、執法協同提供支撐。推動各部門通過“全國一張網”協同監管平臺對商事主體進行后續監管，繼續加大涉企信息歸集公示力度，做好部門間行政處罰信息、抽查檢查信息等在國家企業信用信息公示系統上的公示、變更及撤銷的對接工作，推動政府、企業、社會公眾等對公示系統的廣泛應用。落實涉企信息歸集公示工作情況通報機制、信息糾錯機制和責任追究機制。（責任單位：市大數據中心、各市場監管職能部門）
10．推進“以網管網”監管。落實網絡實名制，加強網站備案、IP地址、域名等互聯網基礎管理。實行網絡經營主體實名制，推動電子商務經營者依法辦理商事登記，督促電子商務經營者在市場主體經營頁面顯著位置公示其營業執照、行政許可信息或上述信息的鏈接標識。規范網絡經營主體交易行為。完善網絡經營主體數據庫，配合上級建立省級網絡市場大數據中心和省級網絡市場監管系統。關注網絡市場熱點問題，配合上級建立網絡消費預警機制。（責任單位：市工商局、市食品藥品監管局、市網信辦、市通信管理局）
（五）建立健全信用監管機制。
11．構建以信用承諾、信息公示為核心的新型監管模式。梳理我市失信聯合懲戒事項，組織有關行業主管部門編制守信聯合激勵和失信聯合懲戒清單。加快推廣信用信息在行政管理領域的應用，通過清遠市聯合獎懲信息管理系統將“紅黑名單”信息及聯合獎懲措施清單推送至市政務服務大廳、政務辦事系統，依托“信用清遠”平臺和企業信用信息公示系統進行公開共享，實施聯合懲戒。抓好企業經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單管理工作。對已被列入經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單、被吊銷企業的法定代表人以及失信被執行人，采取企業登記任職限制等措施，實現“一處失信、處處受限”。（責任單位：市發改局、各級市場監管職能部門）
（六）提升市場監管執法水平。
12．建立健全法治保障體系。堅持重大改革于法有據，推動開展市場監管法律法規的立、改、廢工作，建立健全適應市場監管綜合執法需要的法治保障體系。推動落實行政執法公示制度，執法部門要在行政執法事前、事中和事后三個環節，主動向社會公開職責權限、執法依據、裁量基準、執法流程、執法結果、救濟途徑等信息。要通過文字記錄和音像記錄方式，對行政執法行為的程序啟動、調查取證、審查決定、送達執行、歸檔管理等全過程進行記錄，實現全過程留痕和可回溯管理，提高市場監管執法規范化建設。推動落實重大行政執法決定法制審核制度，督促完成部門重大行政執法決定目錄清單的編制，明確審核內容，細化審核程序，實現執法監督關口前移。（責任單位：市法制局、各級行政執法部門）
13．實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。各地、各部門在已建立“一單兩庫一細則”的基礎上，根據現行法律法規廢改立和地方、本部門權責分工的調整情況，結合清理過期失效規范性文件工作，對抽查事項清單進行修正。加快業務系統建設，以統一社會信用代碼為基礎，完善檢索、統計等相關功能，保證市場主體名錄庫的完整性。根據執法人員具備的職業技能情況，結合“雙隨機”全覆蓋工作要求，科學調整執法人員名錄庫。對抽查工作進行梳理，查找存在的薄弱環節，完善抽查細則。各地各部門密切聯系上級部門，爭取支持，結合實際，盡快出臺執法標準、執法尺度和執法程序規范。各地職能部門要積極推進與關聯度密切的職能部門開展跨部門聯合抽查，工作中整合各自擬開展雙隨機的名錄庫和檢查的事項，形成統一現場抽查表格，對檢查對象實現“一次抽查、全面體檢”。各級政府開展跨部門聯合抽查次數達到該年度總抽查次數10%以上，工作完成情況納入市政府對各地、各相關部門“公述民評”“正風行動”工作效績考評體系。［責任單位：市工商局、各縣（市、區）人民政府、各級市場監管職能部門］
（七）推進市場監管體制機制改革。
14．建立統一的市場主體登記和市場綜合監管體制。根據不同執法領域特點、規律和經濟發展水平等因素，合理確定市、縣兩級市場監管領域執法機構的編制規模，推動執法重心和執法力量向基層和一線傾斜。建立健全綜合執法隊伍，承擔相關領域執法職責。［責任單位：市編辦、各縣（市、區）人民政府］
15．進一步厘清部門監管職責，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，動態調整各級市場監管部門權責清單。（責任單位：市、縣兩級市場監管部門，市、縣兩級編辦）
16.建立市級市場監管部門間聯席會議機制，加強對全市貫徹落實國家、省“十三五”市場監管規劃的統籌協調和密切配合，協調解決市場監管工作中跨部門、跨區域的重大問題，強化市場監管重大改革任務和政策措施的貫徹落實。（責任單位：市工商局、各級市場監管部門）
（八）營造共建共治共享監管格局。
17．強化生產經營者主體責任，建立“誰生產誰負責、誰銷售誰負責”的企業首負責任制，全面推行企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度，推進消費投訴公示和在線消費糾紛解決工作，督促經營者落實消費維權主體責任和消費環節經營者首問責任。推進放心消費環境建設工作。構建以保護消費者權益為核心的社會質量監督體系，加強行政指導，引導經營者履行商品質量主體責任，加強商品質量及安全管理。（責任單位：市工商局、市質監局、市食品藥品監管局）
18．按照“誰主管、誰監管”原則，由業務主管部門履行監督管理行業組織的職責，指導行業協會制定自律規約和行業職業道德準則。引導會員企業依法生產經營，履行安全生產、質量管理、消費維權、信息公示等法定義務，自覺維護市場競爭秩序。推動行業協會建立行業性約束和懲戒機制。支持行業協會參與行業信用建設。推動行業協會與政府部門建立溝通合作機制。鼓勵行業協會制定發布本行業的產品和服務標準，積極參與制定國家標準、發展規劃和政策法規。積極主動向政府有關部門反映會員單位訴求、行業及市場發展動態，協助市場監管機關開展市場監管活動。引導行業協會建立信息管理平臺，并與政府部門的市場監管平臺實現互聯互通和信息共享。（責任單位：市民政局、各行業主管部門）
（九）促進個體私營經濟高質量發展。
19．持續推動個體工商戶轉型升級。大力支持具備條件的個體工商戶升級為企業，積極引導具備條件的新增主體申請登記為企業，提升市場競爭力和抗風險能力，進一步優化全市經濟結構、產業結構和市場主體結構。推動個體工商戶轉型升級的信息整合與共享。（責任單位：市工商局、市大數據中心）
20．各級人民政府統籌協調“個轉企”工作，建立成員單位聯席會議制度，加強各部門業務協同和信息共享。按照《清遠市關于推進個體工商戶轉型升級?促進經濟結構優化的工作方案》部署，各地、各單位要認真落實各項政策措施。［責任單位：市工商局、市經信局、市財政局、市人社局、市國土局、市住建局，市稅務局、人民銀行清遠分行、清遠銀監分局、各縣（市、區）人民政府］
（十）完善市場退出機制。
21．深入核查和掌握全市市場主體數據、經營狀況和“死亡”市場主體數量，加快推進“死亡”市場主體清理工作。建立督查督辦機制，推進清理長期停業未經營企業工作。組織清理長期停業未經營個體工商戶、農民專業合作社專項行動。（責任單位：市工商局、市國資委、市人社局、市統計局、市法制局、市稅務局）
22．進一步優化完善企業簡易注銷登記程序，為企業提供各部門辦理結果反饋、全流程進度跟蹤等注銷登記一體化服務。強化部門間溝通銜接、信息共享和業務協同機制，維護企業、債權人、投資人、企業職工等利害關系人的合法權益。推動個體工商戶簡易注銷改革。完善企業撤銷登記程序，對提供虛假住所等失聯企業、冒用他人身份證虛假注冊、利用簡易注銷程序逃廢債務等違法失信企業，探索建立強制出清制度。（責任單位：市工商局、市人社局、市商務局、市稅務局、清遠海關、人民銀行清遠分行）
三、工作要求
（一）強化組織領導。各地各部門要深刻認識深化商事制度改革的重要意義，強化改革使命擔當，堅定不移將改革推向深入，不斷優化我市營商環境。各縣（市、區）政府要加大對深化商事制度改革的支持力度，統籌推進各項改革。
（二）強化協調配合。各牽頭部門要切實負起牽頭責任，積極推動重點任務落實，與相關部門共同推進各項改革任務落實到位。各相關部門要結合上級部門的改革部署，制定具體落實措施，細化任務分工、時限要求和質量標準，緊盯工作進展情況，及時解決推進中的問題。
（三）強化宣傳推介。建立完善與新聞媒體聯絡溝通機制，加大改革宣傳力度，營造濃厚的改革氛圍。充分利用各種媒介，加大商事制度改革、營商環境政策宣傳，廣泛開展宣傳解讀，營造全社會理解改革、支持改革、參與改革的濃厚氛圍。
