清遠市人民政府關于印發《清遠市教育現代化發展規劃（2015-2020年）》的通知

各縣（市、區）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《清遠市教育現代化發展規劃（2015-2020年）》已經市委同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

清遠市人民政府

2015年8月13日

清遠市教育現代化發展規劃

（2015-2020年）

根據國家和省中長期教育改革和發展規劃綱要，以及《廣東省人民政府關于推進我省教育“創強爭先建高地”的意見》（粵府〔2013〕17號）精神和市委、市政府提出的清遠教育發展“三步走”戰略目標要求，為加快我市推進教育現代化進程，特編制本規劃。

一、背景與現狀

百年大計，教育為本。教育是提高人民綜合素質、促進人全面發展的重要途徑，是民族振興、社會進步的重要基石，是對中華民族偉大復興具有決定性意義的事業。國家中長期教育改革和發展規劃綱要提出，到2020年基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列。省委、省政府對推進廣東教育現代化發展作出了戰略部署，到2018年，率先基本實現教育現代化，“廣東省推進教育現代化先進縣（市、區）”覆蓋率達85%以上。2014年，市委、市政府提出清遠教育發展“三步走”戰略目標，即第一步打造成環珠三角的教育高地，第二步教育發展位居粵東西北的前列，第三步跟上珠三角地區的教育發展水平。創建“廣東省推進教育現代化先進市”是實現我市教育發展“三步走”戰略目標的總抓手。

近年來，我市教育改革和發展取得了巨大成就，成功創建省教育強市，實現了省教育強縣（市、區）全覆蓋，省教育強鎮覆蓋率達到89%，5個縣（市）通過了國家義務教育發展基本均衡縣（市）督導驗收。區域之間、校際之間的差距明顯縮小，各類教育協調發展，教育質量大幅提升，教育集聚能力顯著增強，教育綜合實力躍居粵東西北前列，人民群眾對教育滿意度大大提高，教育發展上了一個新的臺階。但是，與教育發達地區相比，我市優質教育資源總量偏少，距離現代化的要求還有較大差距。教育投入的長效機制尚不健全，城鄉教育二元結構依然存在，區域之間教育發展水平仍然不均衡，教師隊伍專業化水平偏低，教育發展的總體水平仍有較大提升空間。

目前，全市有高等院校4所，在校學生2萬人；中等職業學校（含技工學校和民辦中職學校）21所，在校生5.6萬人；普通高中32所（含民辦普通高中、完全中學、十二年一貫制學校），在校學生7.57萬人；義務教育學校464所，在校學生41.03萬人；幼兒園582所，在園幼兒14.84萬人；特殊教育學校5所，在校生1747人（含隨班就讀）。

二、發展目標

（一）總體目標。

第一階段（2015-2016年）。2015年，實現義務教育發展基本均衡縣、教育強鎮全覆蓋。區域和城鄉教育發展差距明顯縮小，實現各縣（市、區）教育發展水平基本持平，各類教育協調發展。2016年，清城、佛岡、連南3個縣（區）率先創建為“推進教育現代化先進縣（區）”。全市基本公共教育服務水平達到珠三角地區平均水平的80%以上，北部地區基本公共教育服務水平達到南部地區平均水平的80%以上。初步構建城鄉一體化的現代教育體系，初步實現教育服務均等化。

第二階段（2017-2018年）。2017年，清新、連州、連山3個縣（市、區）創建為“廣東省推進教育現代化先進縣（市、區）”。2018年，英德、陽山2個縣（市）創建為“廣東省推進教育現代化先進縣（市）”，清遠市創建為“廣東省推進教育現代化先進市”。教育綜合實力接近珠三角地區的水平，城鄉之間、區域之間、校際之間辦學水平差距進一步縮小，基本形成城鄉一體化的現代教育體系，基本實現教育服務均等化，基本滿足城鄉居民子女都享有接受優質教育的需求。

第三階段（2019-2020年）。建立以學習型社會為標志的終身教育體系，城鄉教育一體化的現代國民教育體系更加完善，教育現代化發展達到珠三角地區水平，全市城鄉居民子女均可享受優質教育，實現清遠教育優質高效發展。

（二）具體目標。

1．教育理念現代化。

堅持教育優先發展戰略定位，堅持教育發展標準化、均衡化、信息化、多樣化、優質化、國際化，積極推進教育現代化。堅持依法治校，全面實施素質教育。積極開展對外教育交流與合作，加強國際理解教育。

2．教育體系現代化。

學前教育、義務教育（特殊教育）、高中階段教育、高等教育等各類教育體系完整，規模適當，比例適合，滿足需求。實現學前三年毛入園率達98%以上、九年義務教育鞏固率和高中階段教育毛入學率達95%以上、高校全日制在校生人數逐年提高的教育發展目標。特殊教育學校門類齊全，社會公共教育設施完善，學習型社會建設成效顯著。

3．教育內容現代化。

全面落實素質教育。把培育和踐行社會主義核心價值觀融入課堂教學、社會實踐、校園文化、學校管理全過程。重視中小學生安全教育、法治教育和心理健康教育，全面落實國家課程計劃，廣泛開展體育、藝術教育。在弘揚中華優秀傳統文化基礎上，培養學生國際化素養。

4．教育手段現代化。

全面推進數字化校園建設。運用現代信息技術改革教育教學內容和方法，形成開放、互動、共享的教育模式，滿足學生多元化和個性化的學習需求。開發優質教育資源，建立教育資源公共服務平臺和教育管理公共服務平臺，促進優質教育資源普及共享，實現信息技術與教育教學的全面深度融合和教育管理手段信息化。推進教育管理信息化建設與應用。

5．教師隊伍現代化。

教師隊伍整體素質高，管理制度完善，具有創新性，充滿活力。完善教師“系統人”制度，健全教師合理流動機制，優化教師年齡結構和學科結構。教師隊伍數量充足，結構合理，學歷水平和專業化水平適應現代化教育要求。教師具有現代教育教學理念和現代信息技術與課程深度融合能力。

6．教育治理現代化。

逐步實現教育“管、辦、評”分離。完善決策、執行、監督既相互制約又相互協調的教育運行機制。扎實推進依法治校工作，建立符合教育發展規律的現代學校制度。健全教育督導機制，全面實施督學責任區和中小學掛牌督導制度。

三、推進教育現代化的主要任務

（一）教育治理能力提升工程。

1．深化教育領域綜合改革，逐步推進“管、辦、評”分離治理模式。完善決策、執行、監督既相互制約又相互協調教育的運行機制，扎實推進依法治教工作。加強頂層設計，強化政府對教育綜合改革的系統設計和整體推進，加大在重點改革、重大政策、資源配置等方面的統籌力度。進一步簡政放權，落實學校獨立法人地位，厘清校長權利與責任清單，擴大學校辦學自主權。深入推進各級各類學校依法治校，重視和發揮學校章程和內部制度規范在學校治理中的重要作用。逐步建立多元化教育評估新機制，規范教育評估行為，提高教育評估的專業權威性和社會公信力。

2．完善學校內部治理結構，推進現代學校制度建設。促進學校內部治理的法治化、管理的科學化和決策的民主化。鼓勵學校創新內部管理體制與辦學模式，完善目標管理和績效管理，建立符合學校特點的管理機制。健全和完善教職工代表大會制度，充分發揮教職工代表大會制度在學校科學決策、民主決策、依法決策中的重要作用，保障教職工合法權利。引導社區、家庭、社會組織和公民有序參與學校辦學和管理。促進學校管理與運行制度化、規范化和程序化，逐步建立依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。

3．加強教育國際交流與合作，推進教育國際化。創設對外交流與合作工作平臺，積極探索與國際及港澳臺交流合作機制，加強學校開展對外交流活動的指導。支持職業院校與境內外教育機構建設中外合作辦學項目，支持職業院校建設與國際化接軌的專業課程，鼓勵學生創造條件取得國際通用職業資格證書。支持有條件的中小學校與國外學校結對交流，加大英語和雙語等學科聘請外籍教師的力度，大力推動中外師生交流。

4．強化教育督導，提高依法治教水平。健全市、縣兩級人民政府教育督導機構，保障教育督導工作的物質條件，設立專項經費并納入財政預算。加強督學隊伍建設，研究制定督學管理辦法，提升督導工作規范化專業化水平。完善中小學校責任督學掛牌督導制度和督學責任區制度，依法對各級各類教育進行督導，實現各級各類教育督導全覆蓋。制定教育督導報告發布辦法，完善教育督導報告發布和限期整改制度，加大復查和問責力度。建立教育工作檢查歸口管理制度，整合各種常規性和臨時性檢查。逐步培育獨立于教育部門的專業教育服務機構，鼓勵和支持第三方機構開展評估監測。

（二）學前教育普惠促優工程。

1．加快發展公辦幼兒園。制定并實施第二期《學前教育三年行動計劃》和《2014-2020年縣城和中心鎮教育布局專項規劃》。堅持公辦、民辦并舉拓展和優化學前教育資源，進一步合理確定公辦園的布局，逐年安排新建、改擴建一批公辦園。嚴格執行市中心區域和縣城小區配套幼兒園建設的規定，做好新開發區域的學前教育資源配套規劃，預留教育用地。落實新建住宅小區配套幼兒園與小區同步規劃、同步建設、同步交付使用。建成后的小區配套幼兒園作為公共教育資源由開發商移交當地縣（市、區）政府統籌安排，歸口教育部門統一管理，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。加大農村公辦幼兒園的建設力度。增加規范化公辦幼兒園數量，確保公辦幼兒園所占比例逐年提高，公辦幼兒園新建難度大的區域，通過政府購買服務等方式，確保公辦學位所占比例逐年增加。

2．大力扶持規范化普惠性民辦幼兒園發展。制訂《認定和扶持普惠性民辦園實施辦法》，認定一批普惠性民辦園。落實民辦幼兒園與公辦幼兒園同等的法律地位，保障民辦幼兒園在審批登記、教師培訓、職稱評定、資格認定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。鼓勵2013年5月前開辦的民辦幼兒園積極整改，創建成為規范化幼兒園。加大學前教育“民辦公助”力度，在資金與政策上對普惠性規范化的民辦幼兒園重點傾斜。通過派駐公辦教師、園園結對、分片教研等方式，建立公辦、民辦幼兒園對口幫扶機制，實現公辦民辦共同發展。力爭到2018年，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率達到80%，省規范化幼兒園達95%，實現學前三年毛入園率達98%以上。

3．大力提升學前教育保教水平。深入貫徹落實《3-6歲兒童學習與發展指南》，科學合理組織幼兒一日生活。建立學前教育教研指導責任區制度，發揮城市優質幼兒園和農村鄉鎮中心幼兒園的輻射帶動作用，建立和落實常規化教科研工作機制。創設條件推動《指南》實驗區開展教科研和分享交流活動，指導幼兒園開展園本教研、保教人員培訓和科研工作。構建幼兒園保教質量評估體系，建立科學導向，著重加強對師資配備、教育過程和管理水平等方面的評估和指導。堅決防止和糾正學前教育“小學化”行為，嚴禁幼兒園提前教授小學教育內容。

（三）義務教育均衡優質工程。

1．科學規劃義務教育學校設置。根據適齡兒童、少年的數量和分布狀況等因素，綜合分析人口發展趨勢，制訂并落實縣城和中心鎮教育布局專項規劃，科學設置義務教育學校，保障適齡兒童、少年就近接受義務教育。按照人口變化和城鎮化發展的趨勢，嚴格執行《城市居住區規劃設計規范》，加強城鎮新建住宅區教育設施配套建設，落實“三個同步”，即項目同步設計、同步建設、同步竣工驗收，驗收后無償移交當地政府，當地政府及時接收并將其辦成公辦學校。新建義務教育學校應嚴格控制規模，完全小學和初中原則上不超過36個班，九年制學校原則上不超過54個班。從嚴控制農村義務教育學校撤并，規范學校撤并程序和行為，因地制宜保留并辦好必要的農村小學和教學點。

2．著力提高義務教育學校均衡水平。堅持義務教育均衡發展，在落實以縣為主管理義務教育的基礎上，強化市級政府對基礎教育綜合改革的系統設計和整體推進，加大資源配置統籌力度。合理配置教育資源，向農村學校和城鎮薄弱學校傾斜，持續縮小城鄉和校際之間義務教育差異系數。到2015年，全市公辦義務教育學校（包括非完全小學和教學點）100%實現標準化，縣城和中心鎮教育布局專項規劃取得初步成效，基本消除大班額現象。大力引導和扶持民辦義務教育學校標準化建設，2017年底前100%民辦義務教育學校實現標準化。積極推進現代化學校建設，已建成的標準化學校要加強內涵建設，不斷提高教育質量，逐步辦成現代化學校。

3．加強義務教育學校內涵建設。鼓勵各縣（市、區）加大縣域內特別是學區內教育資源整合力度，采取合并、托管、一校多區、集團辦學和建立學校聯盟等辦學形式，推動學校之間的交流合作與共同發展，擴大優質教育資源的覆蓋面和輻射帶動范圍。制定并實施“振興初中行動計劃”，加強初中學校建設和管理，大力提高初中教育教學水平。強化制度引領，改革學校評價制度，建立“標準化管理（底線管理）+特色發展”的中小學辦學評價體系和市、縣（市、區）兩級義務教育質量監測體系。堅持把立德樹人作為教育的根本任務，創新育人方法，形成德育特色。深化課程改革，創建素質教育特色學校，推動學校特色發展，提升學校品質。實施體育、藝術“2+1”工程，讓每個學生掌握兩項體育技能和一項藝術特長。到2018年，九年義務教育鞏固率達95%以上，學生體質健康優良率達到85%。

（四）普通高中優質特色工程。

1．優化發展普通高中。繼續加大普通高中投入，鞏固提高普及高中階段教育成果。優化普通高中布局結構，推動普通高中進一步向城市、縣城集中。加強薄弱高中改造，對薄弱高中進行資源整合、改造提升。到2015年底，全市普通高中均達到市級以上辦學水平，實現全市普通高中優質學位全覆蓋。充分發揮優質普通高中的輻射帶動作用，建立幫扶機制，整體提升普通高中教育教學水平。改革普通高中辦學體制和育人模式，大力扶持優質民辦高中發展，建立起滿足人民群眾需求、多模式、多取向、開放型的優質普通高中教育新格局。到2018年，高中階段毛入學率達95%以上。普通高中學業水平考試C級以上達85%，畢業生升學率達到90%。

2．大力推進普通高中優質特色發展。全面實施高中質量提升和特色建設工程。堅持優質發展，重視學校內涵建設，著力提高學校管理水平和教育教學水平。加強校長的課程領導力建設，深化課程體系改革，嘗試推行選課走班教學。豐富高中選修課，擴大選修學分在高中畢業學分中的比重。建立規范的高中學生綜合素質檔案，客觀記錄學生成長過程中的突出表現，注重社會責任感、創新精神和實踐能力。實施特色高中建設計劃，增強普通高中自主發展能力。開展“一校一品”活動，建設一批特色學校。改革高中招生錄取方式，完善優質高中招生名額按比例分配到初中的辦法，逐步提高分配比例。擴大學校招生自主權，由學校根據自身辦學需要和辦學特色制定錄取方案，實行綜合錄取、特長錄取和推薦錄取等多種方式。探索建立普通高中多元特色辦學評價制度，引導和促進普通高中特色發展。

（五）現代職業教育質量提升工程。

1．構建現代職業教育體系。優化職業院校布局和專業布局，建設一批與地方產業相適應的職業院校和骨干專業。保持中等職業教育與普通高中教育規模大體相當，協調發展。到2018年，基本建成以“市中心區域、英德、連州”為中心的職業教育系統服務網絡，專業布局調整基本到位，形成適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有清遠特色的現代職業教育體系。到2020年，體系得到進一步完善。

2．創新人才培養模式。加強省級職教基地高職院校和本地中職學校在培養目標、專業設置、課程體系、教學過程等方面的銜接。借力“廣清教育對口幫扶”，推進兩地中職學校多種模式的聯合辦學、對口合作、集團化發展。加快推進現代學徒制度試點。實施中高職銜接三二分段，自主招生，五年一貫制的人才培養模式，打通中職學生升學通道，構建職業院校人才培養立交橋。堅持和創新技能競賽制度，提高我市職業教育的整體水平和技能人才的競爭力。

3．提升職業技術教育公共服務質量。進一步提高職業院校的內涵建設能力，積極發揮市中心區域優質中職學校的示范引領作用，不斷探索和深化工學結合、校企合作、頂崗實習等多種人才培養途徑。到2018年，中等職業教育已開考專業雙證率和畢業生就業率分別達到98%以上，高等職業教育畢業生初次就業率保持在90%以上，全市每萬人口市屬高等職業院校全日制在校生保持逐年提高。重點建設一批國家級、省重或省示范性中等和高等職業院校及職業教育實訓中心。到2018年，全市有2所或以上職業院校成為國家改革發展示范性學校，建有2個或以上省級職業教育實訓中心（基地）。2020年，中等職業學校80%達到省重點以上。

4．加大省級職教基地建設力度。按照《清遠市省級職業教育示范基地總體規劃》要求，全力推進省級職教基地建設，統籌協調項目規劃和建設，解決項目實施過程中遇到的重大問題。加強與周邊區域的協調發展，完善路網、公共交通、生活設施。構筑開放式城市空間，實現公共服務設施共享，提升城市形象，提高基本公共服務水平，完善政策環境和創新機制，吸引高校進駐和高端人才。到2020年，建成擁有10所職業院校，專業設置涉及戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業等多個領域，在校生規模達10萬人，以高職教育為主體，涵蓋中、高職和應用型本科教育的現代職業技術教育示范基地。

（六）終身教育多元建設工程。

1．完善終身教育體系。多元化發展成人教育、社區教育、遠程教育，把終身教育納入城市經濟建設和社會發展規劃，營造良好的社會輿論環境，推動學習型社會建設，促進終身教育的全民化、社區化和終身化，增強城市的創新力和凝聚力。深入開展全民讀書活動，引導全民樹立終身學習理念，形成好學崇教新風尚，提升科學文化素質。加大社會各類教育資源的統籌協調與整合開發，擴展和增強社會教育資源的教育功能，使現有各類教育資源發揮更大的作用。有組織、有計劃地向社區開放各類學校、教育培訓機構和各種文化體育設施，實現教育資源共用共享。

2．創新面向“三農”的培訓模式。創新農村、農業職業教育發展模式，建設一批“四位一體”的縣域職業教育中心，辦好涉農專業，打造民族特色專業。完善農村社區教育網絡，積極創造條件，充分運用網絡、電視等現代遠程教育手段，加強農村社區教育數字化建設，構筑服務“三農”的終身學習網絡平臺。依托鄉鎮成人文化技術學校，結合農村綜合改革和農村生產生活實際，廣泛開展農民實用生產技術、經營管理技術和農村電子商務等新業態、新文化培訓，促進農民素質提高和農村富余勞動力轉移就業，提高農民致富能力，推動社會主義新農村建設，促進社會和諧文明進步。

3．積極創建國家級、省級社區教育實驗區。探索和實行“政府統籌領導、教育部門主管、有關部門配合、社會積極支持、社區自主活動，群眾廣泛參與”的社區教育管理體制和運行機制。落實經費保障政策和人員配備，建成市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（居）四級社區教育網絡。以家庭、村（居）、鄉鎮（街道）、機關、企事業單位等為載體，積極開展創建學習型組織活動。積極開發新的社區教育資源。大力開展多種形式的社區教育培訓活動，以在職人員、失業人員、老年群體、外來群體、青少年等為對象，扎實開展崗位培訓、再就業培訓、社會文化生活教育和青少年校外素質教育。到2018年，全市50%以上的縣（市、區）創建成為省社區教育實驗區。

（七）陽光教育工程。

1．扎實推動特殊教育事業的發展。實施《清遠市特殊教育提升計劃實施方案（2014－2016年）》和《清遠市義務教育階段適齡重度殘疾兒童少年“送教上門”服務工作實施方案》，初步建立和逐步完善從學前教育到高中階段教育的布局合理、學段銜接、普職融通、醫教結合的特殊教育體系。加強市特殊教育學校建設，促進其成為全市特殊教育的實驗基地、指導中心、培訓中心、職教中心和教學研究中心。新建清城、清新2所綜合性、標準化特殊教育學校；改建、擴建英德、連州、佛岡、陽山4所特校為標準化特校。建設連南、連山特殊教育資源中心，常住人口4萬以上的鄉鎮100%建設特殊教育資源教室。到2018年，全市基本普及殘疾兒童少年義務教育，視力、聽力、智力殘疾兒童少年義務教育入學率達到97%以上，殘疾兒童學前教育毛入園率達75%以上。

2．發展民族特色教育。堅持“貧困地區辦高質量教育，后發地區辦先行教育，民族地區辦特色教育”原則，促進民族地區教育由規模擴展向內涵發展轉變，由基本均衡向優質均衡提升。用足用好各類專項資金，積極改善民族地區辦學條件。大力實施民族教育品牌發展戰略，開展壯族、瑤族傳統文化教育，創建“民族特色品牌學校”。積極爭取發達地區對口支援扶持民族地區教育發展。建立市直優質普通高中與民族地區兩所普通高中對口幫扶機制，整體提升民族地區高中教育教學水平。到2018年，民族地區教育整體發展水平趕上全市教育平均發展水平。

3．保障外來務工人員子女平等接受教育。落實進城務工人員隨遷子女教育以輸入地政府管理為主、以公辦學校為主的原則，完善隨遷子女接受義務教育政策，為其平等接受義務教育提供制度保障。在規劃設置公辦學校時，充分考慮外來務工人口流動趨勢和隨遷子女入學需求，保障學位供給。對居住比較分散、在普惠性民辦學校就讀的隨遷子女，落實政府購買服務的政策，完善符合條件的隨遷子女與本地戶籍人口子女平等接受義務教育。到2018年，非戶籍常住人口子女在公辦學校就讀（含政府購買服務）比例不低于80%。

4．建立健全就學保障和扶困助學機制。完善涵蓋學前教育至高等教育學生資助政策體系，保障困難家庭子女、殘疾兒童和少年、非戶籍常住人口子女平等享受義務教育的權利。建立以財政預算承擔為主，滿足各層次學生需要的助學制度，完善家庭經濟困難學生、特殊少年兒童等資助機制。落實高中階段學校學生國家助學金制度，穩步推進中等職業技術學校（含技工學校）農村、城市家庭經濟困難學生和涉農專業學生免學費資助政策。做好貧困家庭大學生資助工作，設立專項資金，用于資助本地生源的貧困家庭大學生順利入學并完成大學學業。建立以政府為主導、社會各方面廣泛參與的留守兒童關愛體系。鼓勵企事業單位、社會團體、公民和港澳臺同胞、僑胞參與捐資辦學和助學獎學活動。

5．促進民辦教育規范特色發展。出臺和落實《清遠市關于促進民辦教育規范特色發展的意見》。積極引導和鼓勵民間資本參與舉辦民辦教育。健全保障政策體系，完善政府補貼、購買服務、助學貸款、獎扶結合等制度。建立民辦教育發展專項資金，加大對普惠性民辦學校的扶持力度，不斷提高民辦規范化幼兒園、義務教育標準化學校、普通高中省一級學校、中職學校（含民辦技工學校）省重點中等職業學校的比例。鼓勵有條件的民辦學校開展多種形式的國際交流合作，滿足社會群體對高層次、多樣化教育的需求。推動民辦教育與公辦教育相互競爭、相互促進、共同發展。

（八）強師興教工程。

1．改革教師管理制度。落實《清遠市人民政府關于全面實施“強師工程”加強教師隊伍建設的意見》，打造環珠三角人才高地。加快教育系統人事制度改革，逐步完善義務教育教師“縣管校用”等管理模式，深入推動教師隊伍由學校人向系統人轉變。通過政府購買服務等方式，緩解學前教育教師緊缺的問題。完善教師職稱評聘制度。建立縣（市、區）域內義務教育學校校長、教師交流輪崗機制，實現縣（市、區）范圍內校長、教師交流的制度化、常態化。積極推進城鎮教師支援農村教育、優質學校教師支援薄弱學校工作。城鎮學校、優質學校每學年教師交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數的10%，其中骨干教師交流輪崗應不低于交流總數的20%。落實完善師德建設長效機制。加強中小學校長隊伍建設，實行校長聘任制，逐步推進中小學校長職級制改革。

2．加大教師培訓力度。落實教師培訓經費。市、縣兩級政府按不低于教師工資總額的1.5%和教育費附加中不低于5%的比例安排教師培訓專項經費，并納入財政預算。改革和完善教師培訓制度，加強教師培訓體系建設。健全教師培訓網絡和機構，充分利用本地教育資源，建設區域性教師培訓中心。充分利用廣清合作幫扶，共享廣州師資培訓資源。鼓勵學校引進廣州市名校退休教師到校任教。完善人才培養體系，大力實施“三名工程”，發揮名校長、名教師、名班主任示范帶動作用。實施農村教師隊伍素質提高工程。加強農村學校緊缺學科教師培訓，特別是開展適合農村學校所需要的“全科”教師培訓。鼓勵和支持教師在職進修提高學歷層次和專業水平，到2020年，幼兒園專任教師大專以上學歷、小學專任教師本科以上學歷的比例均達70%以上；初中專任教師本科率達90%以上；普通高中和中等職業學校教師研究生學歷或碩士學位以上比例達到15%以上，中等職業學校雙師型專任專業課教師比例在60%以上。

3．均衡配置農村教師資源。創新農村教師隊伍補充機制，拓寬鄉村教師補充渠道。有計劃地補充農村中小學急需的英語、計算機、音樂、體育、幼兒教育、歷史、地理等學科教師，優化教師隊伍學科結構和年齡結構。加強鄉村教師隊伍建設，啟動實施鄉村教師支持計劃，破解農村教師結構性缺編和老齡化難題，逐步解決農村中小學英語、計算機、音樂、體育、美術教師嚴重不足等結構性矛盾。義務教育階段學校招聘的教師必須先安排到農村中小學任教。積極推進城鎮教師對農村的支教工作，通過教師走教、支教、志愿服務等方式彌補農村小學和教學點學科教師不足。

（九）科研促教工程。

1．加強教育改革發展重大課題研究。圍繞我市教育事業改革發展中的重大理論與實踐問題，以全面推進教育現代化和深化素質教育為核心，重點支持社會主義核心價值體系融入教育全過程研究，法治教育研究，區域教育優質均衡發展研究，特色學校建設、特色學科建設、特色課堂建設研究等。以解決我市教育熱點難點問題為抓手，加強對辦學質量、學生發展評估指標、進城務工人員隨遷子女和農村留守兒童教育、中小學課程教材改革、學校安全、青少年體質健康及藝術素養等方面研究，學科教學與信息技術深度融合的研究。進一步加強課題管理工作，建立健全自主申報、專項課題公開招標、審核立項、跟蹤指導與檢查、建庫存檔等管理制度。到2018年，形成濃厚的教育科研氛圍，獲省級以上教育科研課題的年度立項數逐年增加，獲省級教育科研重點課題3項以上；科研成果顯著，在省內具有較大影響力，獲得省部級成果獎不少于5項。

2．加強校本教研，打造特色精品課堂。完善市、縣（市、區）、學校（學科）教育科研網絡，加強對教師的指導，整體實現教師自覺在教中研、在研中提升能力，形成學習—教研—反思—科研一體化的校本教研方式。鼓勵教師結合教學、學校和學生實際有效選擇課題，使課題研究主要解決教學問題。健全考評機制，確保學生規模在千人以上的學校每年級每學科都開展校級以上的“小、新、實”的課題研究，打造各校各學科特色高效精品課堂。

3．推廣教育改革經驗，加強重大科研成果轉化。加強國內外教育教學重大科研成果的推廣和應用。及時發現和總結市內外各級各類教育、各地各校改革發展的成功經驗和先進做法，加以提煉推廣，重點總結推進素質教育、特色辦學、特色學科建設等改革試點的經驗。在全市范圍內建立一批實驗校、樣本校，打造一批優質學科基地。加強對教育綜合改革實驗校的指導，形成特色更加明顯，輻射效應更加顯著的特色項目，促進實驗校的聯動發展，增強教育綜合改革實驗的豐富性和多樣性。建立保障激勵機制，拓寬教研成果交流平臺，進行優秀論文評選，對取得重大突破成績的科研成果進行表彰獎勵。

（十）教育信息化工程。

1．加快推進和完善教育信息化“三通兩平臺”建設與應用。在實現“校校通”基礎上，到2016年底，基本實現優質資源“班班通”覆蓋率達到100%，每個教學班的帶寬達到10M及以上，滿足教學的需要。大力推進“網絡學習空間人人通”建設，到2018年，90%的教師及初中以上學生擁有個人實名制的網絡學習空間。統籌基礎教育教學管理信息化，建設教育資源和教育管理公共服務平臺，全面提升教育公共服務能力。到2017年，逐步開展教育決策、業務管理、監管監測、評估評價和公共服務等五項應用。到2020年，全面開展五項應用。各類教育機構（學校）構建以管理和教學為核心、以師生應用為導向、針對不同學校類型特點的業務管理系統，以實現學生教師、教學科研、后勤保障等各項日常管理工作的信息化再造，使學校成為各級教育基礎數據庫的動態數據源。

2．全面提升教師信息技術應用能力和水平。全面實施中小學教師信息技術應用能力提升工程，建立教師信息技術應用能力標準體系，將教師信息技術應用能力納入教師資格認定、職稱評聘和考核獎勵等教師管理體系。將信息化水平列入中小學辦學水平評估和校長考評的指標體系。到2018年，完成全市教師新一輪信息技術應用能力提升培訓，教師信息技術與教育教學融合的水平顯著提升，信息化對教育改革和發展的支撐與引領作用充分顯現。

3．建立健全優質數字教育資源共建共享機制。建立豐富多樣的優質數字教育資源，實現包括基礎性資源、個性化資源和校本資源在內的各級各類教育資源的普遍共享，實現課堂教學的常態化、普遍性使用。開展“一師一優課、一課一名師”等活動，形成系統開發基礎性資源、有計劃開發個性化資源的新格局。建立“中心學校帶教學點”、“一校帶多點、一校帶多校”的教學組織模式和“專遞課堂”、“名師課堂”、“名校網絡課堂”等多種形式，逐步形成強校帶弱校、優秀教師帶其他教師制度化安排。支持學校建設智慧校園，引領和促進教育現代化。到2018年，信息技術應用創新活動教師參與面達到80%以上，逐步形成本地化的特色應用活動、品牌項目，有效推動教育信息化的應用和普及。

四、保障措施

（一）加強政府對推進教育現代化的統籌力度。成立市、縣兩級政府推進教育現代化工作領導小組，由主要領導擔任組長。堅持問題導向，著力破解制約教育事業發展的體制機制障礙，攻堅克難，務求實效。堅持尊重基層首創，鼓勵和支持各地結合實際，積極探索，先行先試，充分激發基層的改革主動性和創造力。建立獎勵制度，市設立專項資金，對實現創建“廣東省推進教育現代化先進縣（市、區）”的縣（市、區）給予獎勵。

（二）健全保障機制，落實“三個增長”。各級政府按照教育優先發展要求，建立教育投入保障機制。確保全市及市本級教育財政撥款的增長比例連續三年高于財政經常性收入的增長比例，全市小學、初中、普通高中、中等職業學校和市屬普通高校生均公共財政預算教育事業費支出逐步提高和教育公用經費支出逐年提高。保障教師工資福利待遇與當地公務員工資福利待遇“兩相當”。鼓勵企事業單位、社會團體、港澳臺同胞和華僑華人捐資辦學、助學獎學。繼實施基本公共教育服務均等化之后，2016至2020年，清遠市本級財政五年將統籌安排強師工程5000萬元、教研經費1000萬元、學前教育“民辦公助”資金1500萬元、教育信息化（三通兩平臺）建設及維護費7210萬元。

（三）明確責任分工，強化依法監督職能。市、縣（市、區）政府是推進教育現代化的主體，各級政府、各職能部門要依法履行教育職責，按照推進教育現代化建設的工作分工，明確時序進度計劃，細化責任。嚴格教育發展問責制，把推進教育現代化工作成效作為地區、部門領導政績考核的重要內容，作為干部任用的重要依據。市、縣兩級政府教育督導部門要依法履行職能，建立推進教育現代化建設實時監測制度，建立臺帳，動態掌握教育現代化建設進程，及時研究監測中發現的問題，加強對下級人民政府及各級各類教育的督導考核和指導。

（四）用教育信息化推動教育現代化。把教育信息化作為“推動教育現代化”的重要手段，積極推進教育信息化建設，用現代信息技術監控教育現代化進程。建設覆蓋全市各級各類教育的學校、教師、學生的信息管理系統，實現全市各級各類教育學生、教師、教育機構、學校資產及辦學條件數據全面入庫，形成集中統一的基礎數據庫，為督促、指導各縣（市、區）推進教育現代化提供及時、準確的數據和信息。