清遠市人民政府關于加快發(fā)展

現代保險服務業(yè)的實施意見

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

為了貫徹落實《廣東省人民政府關于加快發(fā)展現代保險服務業(yè)的實施意見》（粵府〔2014〕75號），切實加快我市現代保險服務業(yè)改革發(fā)展的步伐，提高保險服務經濟社會科學發(fā)展和改革創(chuàng)新的能力，現提出如下實施意見：

一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，立足于服務國家治理體系和治理能力現代化，以滿足社會日益增長的多元化保險服務需求為出發(fā)點，堅持改革創(chuàng)新、健全市場、優(yōu)化環(huán)境，不斷完善保險經濟補償機制、強化風險管理核心功能和提高保險資金配置效率，逐步提升保險服務經濟社會科學發(fā)展的能力，加快發(fā)展有市場競爭力、有創(chuàng)造力和充滿活力的現代保險服務業(yè)，積極為建設幸福美麗和諧清遠作出應有的貢獻。

（二）主要目標。到2020年，基本建成保障全面、功能完善、安全穩(wěn)健、誠信規(guī)范，具有較強服務能力，與我市經濟社會發(fā)展水平和人民群眾需求相適應的現代保險服務業(yè)。保險成為政府、企業(yè)、居民風險管理和財富管理的基本手段，成為提高保障水平和保障質量的重要渠道，成為政府改進公共服務、加強社會管理的有效工具。保險深度（保費收入/地區(qū)生產總值）達到4％，保險密度（保費收入/總人口）達到4000元/人，全社會保險保障水平大幅提高。

二、強化保險對民生事業(yè)的保障功能

（一）鼓勵和引導商業(yè)保險參與社會保障體系建設。充分發(fā)揮商業(yè)保險對基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險的補充作用，擴大商業(yè)養(yǎng)老、健康保險覆蓋面和保障人群。按照全面開展城鄉(xiāng)居民大病保險的要求，總結我市作為全省四大試點地區(qū)的工作經驗，不斷完善運作機制，提高保障水平。探索建立醫(yī)療衛(wèi)生、基本醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險的信息共享機制。支持有條件的企業(yè)建立商業(yè)養(yǎng)老健康保障計劃。支持保險公司參與民政救助服務，為低保戶、特困供養(yǎng)人員等民政救助對象提供意外傷害、健康等綜合保險保障。

（二）創(chuàng)新商業(yè)養(yǎng)老和健康保險產品服務。積極推進個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點申報工作。在清城區(qū)探索開展住房反向抵押養(yǎng)老保險試點。發(fā)展獨生子女家庭保障計劃。大力發(fā)展各類醫(yī)療、疾病保險和失能收入損失保險等商業(yè)健康保險產品以及商業(yè)性長期護理保險。有條件的地區(qū)可按照自愿的原則，允許使用職工醫(yī)保個人賬戶一定比例余額購買商業(yè)健康保險。充分利用清遠生態(tài)地理環(huán)境等優(yōu)勢，支持鼓勵駐清保險機構積極爭取上級機構在清遠轄區(qū)內投資發(fā)展健康養(yǎng)老服務產業(yè)及設立醫(yī)療機構和參與公立醫(yī)院改制。大力發(fā)展小額人身保險。支持保險機構加快拓展企業(yè)年金等業(yè)務。

（三）加快教育類保險發(fā)展。根據清遠轄區(qū)教育環(huán)境和條件相對較艱難的特點，大力發(fā)展儲蓄型教育保險，利用教育基金積累和保費豁免功能，保障投保家庭子女教育。努力拓寬學生平安保險覆蓋面，積極為在校學生提供安全保障。建立助學貸款風險多渠道分擔新機制，創(chuàng)新發(fā)展國家助學貸款模式，為借款學生提供個人信用保障。

三、發(fā)揮保險服務災害事故防范救助的重要作用

（一）充分發(fā)揮保險防災減損和經濟補償的功能。正確認識我市發(fā)展災害保險的重要性和必要性，將保險納入全市自然災害應急體系，加強應急、民政、國土、水利、漁業(yè)、地震、氣象等部門與保險機構的對接，完善災前預防、災中減損、災后補償的保險服務機制。鼓勵保險公司開發(fā)各類涉災險種，不斷擴大涉災保險覆蓋面，重點提高水利、能源、交通等重要公共設施的保障水平，增強全社會抵御風險的能力。

（二）建立巨災保險制度。探索建立臺風、強降雨、地震等巨災風險的指數保險制度，按照災害等級進行保險賠償，確保救災資金的科學評估和及時到位。在廣東省人民政府和廣東保監(jiān)局的部署下，大力支持巨災保險的試點和推廣工作，逐步形成財政支持下的多層次巨災風險分散機制。

四、運用保險功能提高社會治理水平

（一）大力發(fā)展責任保險。加快建立安全生產和食品、藥品安全責任保險制度。全面推進火災公眾責任保險和醫(yī)療責任保險。支持開展公眾聚集場所責任保險試點。探索在涉重金屬企業(yè)、石油化工等高環(huán)境風險行業(yè)以及其它有關行業(yè)，推進環(huán)境污染強制責任保險。擴大承運人、旅行社和特種設備責任保險的覆蓋面。完善校方責任、實習責任、電梯責任保險制度。積極發(fā)展各類職業(yè)責任保險、產品責任保險。鼓勵養(yǎng)老機構投保責任保險。積極探索開展強制責任保險試點，提高社會管理和公共服務效率。

（二）發(fā)揮保險化解社會矛盾糾紛的功能作用。發(fā)展治安保險，為公安、檢察、法院等部門執(zhí)法人員提供保險服務。完善交強險制度，落實道路交通事故社會救助基金管理辦法，逐步推廣交通事故快處快賠服務和提高效能。支持保險公司研究設計保險方案，對在公共場所發(fā)生的爆炸、劫持、襲擊等暴力恐怖事件或臺風、暴雨、雷擊等自然災害中所造成的人身傷害提供保障，維護社會安全穩(wěn)定。引入保險機制參與社區(qū)和流動人口管理，探索推廣出租屋綜合保險。支持保險機構參與保安服務產業(yè)鏈整合。

五、拓展保險支持“三農”發(fā)展和服務經濟提質增效的廣度和深度

（一）大力提高“三農”保險覆蓋面和保障水平。全面推進水稻、森林、能繁母豬、漁業(yè)、水稻等政策性農業(yè)保險基本項目，逐步提高農房保險的保障水平。加大馬鈴薯、玉米、甘蔗、花生、奶牛等農業(yè)保險補充項目和家禽養(yǎng)殖保險試點推廣力度和保障效能。開展蔬菜、生豬、家禽養(yǎng)殖保險試點，加快推進啟動水產養(yǎng)殖、水果種植等保險項目，探索農產品目標價格保險、天氣指數保險等新興產品。大力發(fā)展農村小額人身保險，推廣保費較低、保障適度、適應農民需求的商業(yè)養(yǎng)老、健康和意外傷害保險，完善農村人身保險保障體系。

（二）積極參與我市農村金改綜合試點工作，加快完善“三農”保險發(fā)展機制。進一步健全農業(yè)保險制度，完善財政促進農業(yè)保險發(fā)展機制。積極參與我市農村金融改革創(chuàng)新綜合試點工作，推進農業(yè)保險基層協保體系建設，拓寬基層保險服務網絡。探索建立農業(yè)保險參與病死豬無害化處理的工作機制，保障豬肉衛(wèi)生安全。探索建立財政支持的農業(yè)大災風險準備金制度。支持我市在中央和省有關總體政策框架下探索適應當地自然條件和農業(yè)產業(yè)特點的“三農”保險發(fā)展模式。加大財政扶持力度，全面鋪開農業(yè)“政銀保”項目,擴大“政銀保”規(guī)模，解決農業(yè)及小微企業(yè)融資難問題。

（三）充分利用保險的功能作用促進經濟提質工作。鼓勵駐清保險機構在引進保險資金參與我市投融資改革工作中發(fā)揮信息靈通、渠道暢通的作用。引導保險業(yè)根據我市旅游業(yè)、物流業(yè)等主體服務產業(yè)發(fā)展的特點和需求，提供全方位的保險服務和保險保障，大力支持我市產融創(chuàng)新工作。建立政府、銀行、保險三方參與的合作模式，大力發(fā)展貸款保證保險。探索開展投入財政資金開展貸款保證保險試點，為無擔保、無抵押的中小微企業(yè)提供保險支持，增強小微企業(yè)融資能力。

六、全面提升現代保險服務業(yè)發(fā)展水平

（一）加快保險市場體系建設。支持有條件的企業(yè)參與在清遠投資設立保險總部法人機構。鼓勵發(fā)展養(yǎng)老、健康、航運、工程機械、信用保證、責任保險等領域的專業(yè)保險公司。鼓勵保險公司在我市建立資產管理、營運、研發(fā)、后援服務、數據信息、培訓學校等機構。探索開展農業(yè)保險互助社、社區(qū)保險服務站等新型保險組織試點。

（二）積極推進保險業(yè)創(chuàng)新。加快保險產品和服務創(chuàng)新，為社會管理、財富管理、健康咨詢、理賠服務等提供多樣化的保險服務。大力推進機動車輛保險、健康保險、反保險欺詐、保險中介、從業(yè)人員等領域的標準化服務平臺建設。開展銷售渠道和服務模式創(chuàng)新。

七、切實加強保險業(yè)風險防范和化解工作

（一）促進保險市場安全穩(wěn)定運行。建立穩(wěn)定的保險市場運行機制，堅守不發(fā)生系統性、區(qū)域性金融風險的底線。加強現代保險監(jiān)管自律體系建設，完善以防范化解風險為導向的監(jiān)管和自律制度手段，維護保險市場秩序。公安、稅務、工商、人民銀行等部門要與保險行業(yè)協會密切配合，進一步暢通金融風險信息流轉渠道，搭建保險業(yè)風險信息共享平臺，切實加強保險業(yè)風險監(jiān)測與評估，嚴厲打擊非法保險活動以及保險欺詐等行為，凈化金融保險市場環(huán)境。改善保險業(yè)健康發(fā)展的司法環(huán)境，維護保險企業(yè)的合法權益，支持保險企業(yè)做大做強和提升保障服務能力。

（二）加強保險消費者權益保護。探索建立保險消費糾紛多元化協調機制，建立健全保險糾紛訴訟、仲裁與調解對接機制。大力發(fā)展和規(guī)范保險法律服務市場，加強對司法鑒定和保險訴訟代理的執(zhí)業(yè)行為管理。綜合治理理賠難、銷售誤導等問題，嚴肅查處各類損害保險人和保險消費者合法權益的行為。保險行業(yè)協會積極開展車險服務質量評級管理，提升車險服務水平。深化保險文化建設和從業(yè)人員誠信教育，提升行業(yè)公信力。加強保險業(yè)信用體系建設，建立完善保險從業(yè)人員信用檔案、保險機構信用評價體系和失信懲戒機制。深化保險文化建設和從業(yè)人員誠信教育，提升行業(yè)公信力。

八、切實落實相關保障措施

（一）加強組織領導。市層面建立發(fā)展現代保險服務業(yè)議事協調機制，定期研究解決全局性、關鍵性及跨部門、跨區(qū)域的重大問題。市金融工作局要會同市保險行業(yè)協會加強對各縣（市、區(qū)）加快發(fā)展現代保險服務業(yè)的工作指導和統籌協調。市各有關部門要各司其職，密切配合，共同推進現代保險服務業(yè)發(fā)展。各縣（市、區(qū)）要充分認識現代保險服務業(yè)的功能作用，采取有力措施推動本地現代保險服務業(yè)加快發(fā)展。

（二）加大政策支持力度。各縣（市、區(qū)）對具有社會公益性、關系國計民生的保險業(yè)務要創(chuàng)造低成本的政策環(huán)境，給予必要的扶持。積極落實國家在農業(yè)保險、健康保險、補充養(yǎng)老和補充醫(yī)療保險、科技保險等方面的稅收優(yōu)惠政策。加強對養(yǎng)老服務產業(yè)和健康服務業(yè)的用地保障，支持保險機構投資興辦養(yǎng)老產業(yè)和健康服務業(yè)。加大財政支持力度，積極發(fā)展農業(yè)保險、責任保險、信用保證保險等險種和保險服務我市經濟社會發(fā)展的重大項目。

（三）加強宣傳教育。發(fā)揮新聞媒體的正面宣傳和引導作用，鼓勵廣播電視、平面媒體及互聯網等開辦保險專題節(jié)目欄目。加強中小學、職業(yè)院校學生保險意識教育，努力推動保險知識進機關、企業(yè)、農村、社區(qū)、學校，在全社會形成學保險、懂保險、用保險的氛圍。

附件：重點分工及時間進度

清遠市人民政府

????????????????????????????2015年5月19日

附件

重點分工及時間進度