清遠市人民政府辦公室關于印發清遠市

　　提升行政執法質量三年行動實施方案

　　（2023—2025年）的通知

清府辦〔2024〕1號

　　各縣（市、區）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

　　《清遠市提升行政執法質量三年行動實施方案（2023—2025年）》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市司法局反映。

　　清遠市人民政府辦公室    

　　2024年1月11日    

　　清遠市提升行政執法質量三年行動實施方案

　　（2023—2025年）

　　為深入貫徹實施廣東省人民政府辦公廳印發的《廣東省提升行政執法質量三年行動實施計劃（2023—2025年）》（以下簡稱《實施計劃》），全面提升我市行政執法質量和效能，全面推進嚴格規范公正文明執法，結合我市實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大精神，認真貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，圍繞省委“1310”具體部署和市委“十大行動方案”，以貫徹實施《實施計劃》為抓手，全面推進嚴格規范公正文明執法，以更高行政執法質量和效能服務保障全省高質量發展。

　　（二）工作目標。到2023年底，我市行政裁量權基準制度普遍建立，行政執法突出問題得到有效整治；2024年底，行政執法信息化、數字化水平全面提升，行政執法和行政執法監督工作體制機制進一步健全完善；2025年底，《實施計劃》部署的各項重點任務全面落實，行政執法質量和效能顯著提高，行政執法的社會滿意度大幅上升。

　　二、主要任務及分工

　　（一）全面提升行政執法人員能力素質

　　1.著力提高政治能力。始終堅持把黨的政治建設擺在首位，進一步加強行政執法隊伍政治素質培訓教育，推動行政執法人員不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，加快推進行政執法隊伍的革命化、正規化、專業化、職業化建設。加強基層行政執法單位黨組織建設，充分發揮黨建引領作用。〔市司法局、市各行政執法部門按職責分工負責，各縣（市、區）政府落實；以下任務均需各縣（市、區）政府落實，不再逐項列出〕

　　2.加強業務學習培訓。建立健全行政執法標準化制度化培訓機制，開展分類分級分層培訓。各級行政執法部門要建立業務培訓登記卡制度，如實記錄本單位行政執法人員接受公共法律知識、業務知識和行政執法技能培訓情況，確保每人每年接受不少于60學時的公共法律知識、業務知識和行政執法技能培訓（未明確具體學時的教育培訓按45分鐘為1個學時計算），原則上于2024年6月前完成對本地區、本部門行政執法隊伍的全員輪訓。鼓勵通過線上線下相結合的方式靈活安排培訓，推動各類學習平臺的學習情況共享互認。加強執法行為規范和職業道德教育。（市司法局、市各行政執法部門按職責分工負責）

　　3.嚴格落實行政執法人員資格管理制度。依托廣東省行政執法人員證件管理系統將全市行政執法主體及其執法人員納入數字化管理，嚴格實行行政執法人員持證上崗、資格管理，未取得行政執法證件的人員不得獨立從事行政執法工作。建立健全行政執法人員年度考核制度和行政執法人員退出機制。（市司法局、市各行政執法部門按職責分工負責）

　　（二）全面推進嚴格規范公正文明執法

　　4.落實行政執法領域突出問題清單制度。各縣（市、區）政府、市各有關部門要圍繞運動式執法、“一刀切”執法、簡單粗暴執法、野蠻執法、過度執法、機械執法、逐利執法等不作為亂作為問題，聚焦是否存在違反罰繳分離、收支兩條線等制度，是否給執法人員下達或者變相下達罰沒指標，是否將罰沒收入與本單位及其工作人員的考核、考評、獎金、補貼收入直接或者變相掛鉤等行政執法不規范行為，梳理本地區、本系統執法領域突出問題清單，明確整治措施、整改時限、責任單位等，形成專項整治臺賬。市有關行政執法部門的專項整治臺賬要于2023年底前報市司法局備案，并于2024年6月底前將專項整治情況報送市司法局匯總。市司法局要適時組織對全市專項整治情況開展專項監督，并將專項監督情況向市政府報告。（市司法局、市各行政執法部門按職責分工負責）

　　5.全面落實行政裁量權基準制度。按照《國務院辦公廳關于進一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》《廣東省司法廳轉發司法部辦公廳〈關于行政裁量權基準制定和管理的工作指引〉的通知》要求，確保在2023年底前普遍建立行政裁量權基準制度。法律、行政法規、部門規章、省地方性法規、省政府規章規定的行政處罰、行政許可、行政征收征用、行政確認、行政給付、行政強制、行政檢查等行政執法權需要制定行政裁量權基準的，原則上由省級行政執法部門制定；市地方性法規、市政府規章規定的行政執法權需要制定行政裁量權基準的，由市級行政執法部門制定。同一行政執法權，上級行政執法部門已經制定行政裁量權基準的，下級行政執法部門原則上應直接適用。縣級行政執法部門可以根據工作需要依法對上級制定的行政裁量權基準適用的標準、條件、種類、幅度、方式、時限予以合理細化量化。市有關部門要強化本系統行政裁量權基準制定和管理的指導、監督以及執法培訓。（市司法局、市各行政執法部門按職責分工負責）

　　6.完善行政執法工作機制。全面落實行政執法公示、執法全過程記錄和重大行政執法決定法制審核“三項制度”。貫徹落實《國務院辦公廳關于深入推進跨部門綜合監管的指導意見》以及《廣東省行政檢查辦法》，健全以“雙隨機、一公開”監管和一體化在線監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，推進線上線下一體化監管，完善與創新創造相適應的包容審慎監管方式。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等的特殊行業、重點領域，依法依規實行全覆蓋的重點監管。綜合運用多種方式督促引導受處罰企業加強合規管理、及時整改違法問題，探索建立涉企行政執法案件經濟影響評估制度，依法保護民營企業和企業家權益。（市司法局、市發展改革局、市市場監管局、市政務服務數據管理局，市各行政執法部門按職責分工負責）

　　（三）健全完善行政執法工作體系

　　7.實行行政執法事項清單制度。全市各級司法行政部門要切實履行行政執法體制改革的法治協調職責，督促指導各級行政執法部門結合政府權責清單標準化、政務服務事項清單標準化工作，推進本部門行政執法事項目錄制定和管理，確保行政執法事項與權責清單、政務服務事項協調統一。權責清單和行政執法事項清單在事項名稱、基本編碼、設定依據、事項類型、行業部門、行使層級等方面要保持一致，可以“一單兩用”。全市各級行政執法部門要在2024年6月底前，通過廣東省政務服務事項管理系統完成本部門行政處罰、行政許可、行政征收征用、行政確認、行政給付、行政強制、行政檢查等權責清單事項認領并對外公布。嚴格按照有關規定，及時動態調整廣東省政務服務事項管理系統中的行政執法事項目錄。各縣（市、區）政府、市各有關部門要依法組織開展行政執法事項的清理工作。（市司法局、市政務服務數據管理局，市各行政執法部門按職責分工負責）

　　8.依法科學精準做好鄉鎮、街道賦權工作。嚴格執行省編制的鄉鎮街道綜合行政執法事項指導目錄，指導目錄以外的事項原則上不得下放給鄉鎮、街道實施；之前已經下放的由原決定機關公告收回。在指導目錄內確定具體賦予鄉鎮、街道行使的行政執法事項，應按照規定程序辦理，并應采取“自下而上”的方式，原則上由縣級政府或者鄉鎮、街道提出，經縣（市、區）政府常務會議審議通過后，報市政府常務會議研究確定。市、縣（市、區）政府研究提出賦權事項，應充分聽取鄉鎮、街道意見，基層普遍反對承接的事項不予下放。市政府2024年底前會對已經下放鄉鎮、街道的行政執法事項至少進行一次評估，對基層接不住、監管跟不上的及時予以調整。統籌推進擴權強縣與強縣擴權改革、鎮街綜合行政執法改革，防止縣級執法空心化。在省司法廳指導下，市政府組織開展鄉鎮、街道行政執法規范化試點工作。（市司法局、市有關行政執法部門按職責分工負責）

　　9.完善行政執法協作機制。健全事前事中事后監管有效銜接機制、行政執法與刑事司法銜接機制。完善行政執法管轄、法律適用等爭議協調機制。建立重大行政執法決定法制審核協作機制，縣級行政執法部門或者鄉鎮、街道在辦理重大行政執法案件過程中，由于客觀原因尚未配備符合條件的法制審核人員的，由上一級業務主管部門協助進行法制審核。（市司法局、市公安局，市各行政執法部門按職責分工負責）

　　（四）加快構建行政執法協調監督工作體系

　　10.完善行政執法監督制度。按照《廣東省行政執法監督條例》規定，進一步規范市、縣（市、區）政府及其部門行政執法監督機構的監督職責、監督程序等內容，強化上級行政機關對下級行政機關行政執法工作的全方位、全流程監督。繼續加強行政執法案卷評查、行政執法案例指導、行政執法考核評議等工作。（市司法局、市各行政執法部門按職責分工負責）

　　11.健全行政執法監督機制。按照省政府關于2023年底前建成省、市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）四級全覆蓋的行政執法協調監督工作體系部署要求，各地可以明確由司法所履行行政執法監督職能，協助上級司法行政部門開展行政執法人員資格審核、執法舉報投訴線索核查等工作，也可以根據當地實際情況在鄉鎮、街道指定專人負責行政執法監督工作。縣級以上司法行政部門要在本級人民政府的領導下，周密制定本地區年度行政執法監督工作方案，對行政執法工作情況開展經常性監督。縣級以上政府部門承擔行政執法監督職責的機構，要加強對本部門、本系統行政執法工作和重大行政執法案事件的統籌協調、日常監督和業務指導。（市司法局、市各行政執法部門按職責分工負責）

　　12.創新行政執法監督方式。加強行政執法監督與法治督察、政府督查、行政復議、行政訴訟等方面的協作聯動，及時移送行政執法領域問題線索，實現資源共享、信息互通、協作通暢，構建更加科學、更加嚴密、更加高效的監督工作體系。完善重大行政執法案件專項監督調查處理機制，積極推進落實行政執法監督員制度。推行“掃碼入企”制度，進一步強化涉企行政執法監督。（市司法局、市政務服務數據管理局，市各行政執法部門按職責分工負責）

　　（五）健全行政執法和行政執法監督科技保障體系

　　13.深化清遠市一體化行政執法平臺普及應用。完善和優化清遠市一體化行政執法平臺（以下稱“清遠粵執法”）應用功能，加快推進“清遠粵執法”向市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）三級應用全覆蓋。探索“清遠粵執法”與粵省心12345政務服務便民熱線、社會綜合治理等平臺業務聯動，完善行政執法投訴舉報處理機制，實現快速響應、精準執法。探索推行行政執法案件“一案一碼”制度，在每份行政執法決定書后生成案件專屬二維碼，記載行政執法基本流程、行政裁量權基準適用、行政執法決定等信息，更好保障知情權和監督權。（市司法局、市政務服務數據管理局，市各行政執法部門按職責分工負責）

　　14.推進行政執法數據共享互認。加快建設我市行政執法數據主題庫，建立健全行政執法數據歸集共享機制，持續深化數據賦能，推動數字政府和法治政府深度融合。深化大數據、物聯網、云計算、人工智能、區塊鏈等新技術的運用，提高行政執法精準化、智能化水平。（市司法局、市發展改革局、市市場監管局、市政務服務數據管理局，市各行政執法部門按職責分工負責）

　　（六）不斷強化行政執法保障能力

　　15.加強工作保障。根據行政執法機構所承擔的執法職責和工作任務，合理配備行政執法力量，注重行政執法機構隊伍梯隊建設。加強行政執法機構公職律師和法律顧問隊伍建設。按照財政事權和支出責任劃分原則，結合當地實際，加大財政支持力度，合理保障行政執法工作經費、行政執法裝備配備費用。（市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局，市各行政執法部門按職責分工負責）

　　16.強化權益保障。全面落實行政執法責任制，建立健全行政執法責任追究、盡職免予問責機制，細化追責、免予問責情形和容錯糾錯程序。完善行政執法人員心理咨詢服務和危機干預機制。（市各行政執法部門按職責分工負責）

　　三、組織保障

（一）加強組織領導。市政府建立市司法局、市發展改革局、市財政局、市人力資源社會保障局、市政務服務數據管理局以及市各行政執法部門參加的工作會商機制，加強對本方案落實的統籌協調和督促指導，及時研究解決落實過程中的共性問題。市司法局牽頭負責工作會商機制日常工作。其他參加單位要按職能抓好工作落實，形成協同推進行政執法質量提升的合力。各縣（市、區）政府要參照建立工作會商機制，并將組織實施本方案情況向本級黨委報告。全市各級行政執法部門要履行主體責任，推動各項工作任務在本部門、本系統按時落地落實，并將組織實施情況及時向本級黨委（黨組）報告。

（二）強化督促落實。各縣（市、區）政府、市各有關部門要細化任務分工，壓緊壓實責任，確保各項工作任務有力有效落實到位。市司法局要建立工作臺賬，會同各有關部門加強對本方案實施情況的指導監督和跟蹤分析，組織開展實施情況評估，并按程序將貫徹落實本方案情況納入法治政府建設督察、依法行政考核內容，作為對各縣（市、區）政府、政府部門及其領導干部綜合績效考核的參考。

（三）做好宣傳交流。各縣（市、區）政府、市各有關部門要加強對本地區、本系統組織實施本方案過程中的典型經驗做法和先進人物事跡的宣傳報道和互學互鑒，為推進嚴格規范公正文明執法營造良好氛圍。要加強社會輿情正確引導，積極回應社會關切，增強行政執法的權威性和公信力。