清府辦函〔2021〕125號
清遠市人民政府辦公室關于印發清遠市
數字政府改革建設2021年
工作要點的通知
各縣（市、區）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《清遠市數字政府改革建設2021年工作要點》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。實施過程中遇到的問題，請徑向市政務服務數據管理局反映
清遠市人民政府辦公室
2021年10月9日
清遠市數字政府改革建設2021年工作要點
2021年是“十四五”開局之年，也是全面建設社會主義現代化國家新征程起步之年。我市數字政府改革建設工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照省市有關數字政府改革建設工作部署，以推動我市數字政府“十四五”發展開好局、起好步，努力開創數字政府改革建設新局面，為清遠打造成為融灣崛起排頭兵、城鄉融合示范市、生態發展新標桿、“雙區”魅力后花園提供數字化支撐。
一、構建“一網通辦”政務服務體系
（一）提升政務服務水平
持續深化政務服務事項標準化工作，提升辦事指南的可讀性和易懂性。持續推進政務服務 “四免”優化，實現超過500個事項“四免”優化，實現高頻服務事項100%“指尖辦”，推動實現電子證照在市、縣、鎮三級全覆蓋應用。全面推行“一件事”主題集成服務，實現“一張表單、一套材料、一次申請、一窗受理、一網通辦、一次辦結”，最大限度優化審批流程、壓縮辦事環節、精簡辦事材料、減少跑動次數，達到平均即辦程度95%以上。加快清遠市基層減負便民項目建設，扎實推進基層減負。2021年推動100個“一件事”集成服務落地實施。〔市政務服務數據管理局牽頭、市直各單位、各縣（市、區）人民政府配合〕
（二）拓展“粵系列”平臺應用
完善和拓展“粵省事·清遠”移動服務平臺，優化提升已進駐事項的“指尖辦”服務體驗，進一步深入推進重點領域民生服務事項進駐。加強粵商通平臺涉企服務功能應用，上線涉企服務事項420項以上，實現市場主體注冊用戶達到20萬，拓展粵商碼應用場景，持續推動涉企高頻政務服務事項實現“一站式”“免證辦”。加強粵政易平臺推廣應用，推動市縣鎮村四級超過3000多個單位上線使用，力爭活躍度保持在全省前列，按照省的統一部署，優化分級管理功能，加快部門應用接入。〔市政務服務數據管理局牽頭，市直各單位、各縣（市、區）人民政府配合〕
（三）推進新的市民服務中心建設
統籌推進市民服務中心建設規劃，打造高品質城市服務窗口。基于市民服務中心，推進建設市級智慧實體政務服務大廳，推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的綜合服務模式，實現 “一窗受理”服務。〔市政務服務數據管理局牽頭，市直各單位、各縣（市、區）人民政府配合〕
（四）推動政務服務“跨域通辦”
建立跨區域協作機制，推動高頻政務服務事項“全市通辦”、“全省通辦”、“跨省通辦”，解決企業和群眾異地辦事“多地跑”“折返跑”等堵點難點問題，提升企業群眾異地辦事便利度。推進廣清兩地“市民之窗”自助終端數據互聯互通，推進與粵港澳大灣區城市政務服務事項跨城通辦，實現300多個事項“跨省通辦”，推動23個事項廣清“跨城通辦”、23個事項“跨域辦理”。推進“政務曉屋”、政務服務一體機跨域通辦，實現廣州、佛山等市的異地事項咨詢和辦理。〔市政務服務數據管理局牽頭，市直各單位、各縣（市、區）人民政府配合〕
（五）落實政務服務便民熱線
推動除110、119、120、122等緊急熱線外，全市政務服務便民熱線歸并到12345熱線，提供“7×24小時”全天候接處服務。充分利用12345政府服務熱線平臺，為市民提供反映和解決社會熱點難點便捷高效的訴求渠道，探索融入在線智能客服，嚴格執行效能監察，探索建立熱線疑難事項協調督辦工作機制，推動政務服務工作效能新提升。〔市政務服務數據管理局牽頭，市直各單位、各縣（市、區）人民政府配合〕
（六）強化政務服務指導監督
全面實施“好差評”機制，加快社區（村）黨群服務中心“好差評”評價設備配置，引導辦事企業和群眾進行評價，辦事評價覆蓋度達到95%以上，逐年推進。優化評價數據分析和研判能力，強化問題整改和監督，實現線上線下政務服務精細化監管，推動全市政務服務質量持續提升。〔市政務服務數據管理局牽頭，市直各單位、各縣（市、區）人民政府配合〕
二、開啟“一網統管”城市治理新模式
（一）推進“一網統管”市級統籌建設
結合本地實際，制定市級“一網統管”工作指導性文件，推動省域治理“一網統管”工作在清遠落地實施，圍繞政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等五大領域，全面部署專題應用建設。對接省“一網統管”標準體系，出臺清遠市建設應用指導意見，提升政府治理“一網統管”水平。〔市政務服務數據管理局牽頭，市直各單位、各縣（市、區）人民政府配合〕
（二）推進城市運行管理平臺建設
依托政務大數據中心推進城市運行管理平臺建設，實現對城市運行狀態的全面感知、態勢展現和預測預警，為城市日常管理、應急指揮和輔助決策助力。推進模型、平臺和應用接入、數據匯聚、可視化分析等集中管控和調度能力方面的支撐，為試點應用專題接入和完善提供技術支撐保障，力爭在今年底實現“一網統管”數據集中可視化。〔市政務服務數據管理局牽頭，市直各單位、各縣（市、區）人民政府配合〕
（三）加快“一網統管”試點專題建設
大力推進“智慧交通”信息化項目納入省“一網統管”工作交通專題試點。圍繞生態環境、自然資源、應急指揮、智慧水利、消防救援、智慧交通等領域，推動跨部門、跨層級、跨區域數據融合共享，加強專題數據庫建設，形成一批示范專題應用，初步構建“一網統管”體系，不斷提升政府治理能力。〔市政務服務數據管理局、市交通運輸局、市生態環境局、市自然資源局、市應急管理局、市水利局、市消防救援支隊分別牽頭〕
三、推動重點領域工作提質增效
（一）適應常態化疫情防控新形勢
利用大數據和人工智能優勢支援疫情防控，協調三大運營商支持配合，通過智能語音呼叫協助大規模排查和重點人員訪查，建立智慧化預警多點觸發機制和多渠道監測預警機制。健全防疫數據實時共享和結果反饋共享機制，依托省政務大數據中心清遠分節點推進有關數據共享應用，形成業務數據使用閉環，有效支撐疫情防控工作。（市政務服務數據管理局、市衛生健康局、市公安局牽頭）
（二）開創營商環境綜合改革新局面
1.深化商事制度改革
推行企業開辦“一站式服務”，建成企業開辦專窗，壓減企業開辦程序和企業開辦時間。落實清遠營商環境門戶建設，利用“清企通”對涉企政策進行全覆蓋推廣。依托門戶平臺建設企業注銷網上服務專區，深化推進“多證合一”、“證照分離”改革，加快“照后減證”和“準入”、“準營”同步提速，進一步加大簡政放權力度。〔市市場監督管理局、市政務服務數據管理局牽頭，市直各相關單位、各縣（市、區）人民政府配合〕
2.健全工程建設項目審批體系
優化工程建設項目審批事項流程，完善并推廣“一張藍圖”、“一個窗口”、“一張表單”、“一套機制”工程建設項目審批和管理體系。構建全市一體化的工程建設項目審批管理系統，推進審批流程數字化信息化，力爭成為全省首個工建系統“一網通辦”應用落地落實的地市。推動市政公用服務開展“互聯網+線上辦理”，提升市政設施服務便利度。〔市自然資源局、市住房城鄉建設局、市發展改革局、市政務服務數據管理局牽頭，市直各相關單位、各縣（市、區）人民政府配合〕
3.推進“互聯網+不動產登記”平臺建設
持續完善清遠市不動產登記信息管理基礎平臺，支撐各級不動產登記業務全流程網上運行。實現對不動產登記信息的綜合應用分析，為宏觀分析決策提供客觀、準確的數據支撐。〔市自然資源局、市政務服務數據管理局牽頭，市直各相關單位、各縣（市、區）人民政府配合〕
4.推進公共資源交易及中介服務超市管理電子化
推進清遠市公共資源交易平臺整體升級，提升公共資源交易服務水平，建立健全的公共資源交易管理機制，推進全市公共資源交易全流程電子化。進一步優化公共資源交易流程，強化中介服務超市建設和管理，全面推行電子保函制度，降低市場主體交易成本、減輕企業負擔，力爭實現“零跑動”。〔市政務服務數據管理局牽頭，市直各相關單位、各縣（市、區）人民政府配合〕
（三）推動民生保障能力取得新突破
1.推進教育體系數字化
推進智慧校園建設，培育市級信息化融合創新標桿項目。統籌推進清遠市“校校通”基礎教育專組網建設，打通城鄉教育共享渠道，促教育均衡化發展。依托智慧校園打造“互聯網+”教育新模式，整體推進網絡教育建設。（市教育局牽頭）
2.推進民政業務一體化
推進“智慧社區”建設，推動城鄉社區網格化服務管理。推動實施“互聯網+區劃地名”，積極推行“互聯網+智慧養老”，提高養老服務信息化水平。（市民政局牽頭）
3.推進人社應用服務數字化
深化“互聯網+人社”對人社信息系統的優化升級，建設智慧就業平臺，打造公共就業服務新引擎。構建上下一體的人社“大培訓”平臺，推動“粵菜師傅”、“廣東技工”、“南粵家政”等重點工程的建設。探索 “一卡通”服務模式，推進社會保障卡在各領域“一卡通用”。（市人力資源社會保障局牽頭）
4.推進住房管理數字化
推廣使用數字住房（粵安居）一體化平臺，加強房屋交易網簽備案管理與住房公積金業務服務效能。積極推進“互聯網+智慧工地”質量安全監管技術開發應用，實現危大工程信息化監管系統動態管理。（市住房城鄉建設局牽頭）
5.健全醫療體系數字化
加快發展“互聯網+醫療健康”服務體系，提供線上線下 “一體服務”。推進智慧醫院建設，完善遠程醫療服務體系和平臺建設。深化遠程醫療服務應用，實現遠程醫療“一站會診”。推進市級全民健康信息綜合管理平臺建設，實現健康服務信息互聯互通互認。（市衛生健康局牽頭）
6.推進退役軍人管理數字化
加快構建“互聯網+退役軍人服務”體系，推動退役軍人檔案電子化，完善全市退役軍人數據庫。推進清遠市退役軍人事務局綜合業務一體化平臺建設，持續完善應急救助、就業創業、移交安置、雙擁等業務應用。（市退役軍人事務局牽頭）
7.加強醫療保障體系信息化
推進“互聯網+醫保”服務體系，加強醫保電子憑證應用推廣。做好國家醫療保障信息平臺在清遠市上線工作。對市內醫療機構的診療行為和醫療費用進行全流程一體化的智能監控，促進醫保監管治理能力現代化。（市醫療保障局牽頭）
（四）支撐平安清遠建設再上新臺階
1.完善治安防控警務管理智能化
構筑以數據為關鍵要素的治安防控模式，建設具有大數據特征的警務應用新生態。推進全警全域智能化應用，擴大全市警務感知網絡建設。均衡全市警務智能化水平，建成一整套可感知、可防控、敏捷高效的新警務機制體系。（市公安局牽頭，市城市管理和綜合執法局、市交通運輸局、市市場監督管理局等相關單位配合）
2.推動應急指揮系統精細化
建設清遠市自然災害智能監測預警系統，融入全省應急指揮“一張網”。建設完善感知網絡、提升全域感知覆蓋面，推進全域應急感知和通信網絡體系建設。實現安全生產風險智慧監管，提升安全生產監督管理及風險預警能力。（市應急管理局牽頭，市公安局、市水利局、市氣象局等相關單位配合）
（五）推動行業管理水平實現新提升
1.提升生態環境精細化管理水平
整合全市各類環境數據資源，建設完善生態環境數據庫。優化市內生態環境立體感知網絡，推動實現環境質量預報預警。構建系統集成、數據融通的生態環境智慧云平臺，助力生態環境治理能力提升。（市生態環境局牽頭）
2.加強財政管理數字化水平
配合推進廣東省數字政府公共財政綜合管理平臺在清遠市的實施，提高財政管理的精細化和信息化水平。響應推進全省財政核心業務“橫向到邊、縱向到底”管理，推動數字財政系統建設上線，提高財政管理的精細化和數字化水平。〔市財政局牽頭，市直各單位、各縣（市、區）人民政府配合〕
3.深化交通運輸數字化水平
推進清遠市綜合交通運行監測和應急指揮中心項目立項，解決當前交通各部門業務系統的信息孤島問題。落實公交管理信息系統建設和“清遠出行易”功能擴展，提高民眾交通出行便利化水平。加快清遠市交通運輸局兩客一危運營車輛主動安全防控平臺、清遠市治超非現場執法監測系統建設，提升交通安全治理能力。（市交通運輸局牽頭）
4.提高農業農村數字化管理水平
打造嶺南現代農業產業體系，推進在市內建成1-2個省級5G智慧農業產業園區。建立農業農村大數據體系，深化農業農村資源管理大數據應用，搭建清遠市現代農業產業園綜合管理大數據服務平臺，整合對接全市涉農平臺系統。推進農村電商高質量發展，發揮國家級、省級電商進農村示范縣政策優勢，全域推進“1+N”電商扶農助農網絡建設，構建農村數字化供銷產業帶。〔市農業農村局牽頭，市直各相關單位、各縣（市、區）人民政府配合〕
5.提高審計全過程智能化水平
對接“金審三期”工程建設，推進國家、省、市審計機關的互聯互通，實現清遠審計數據資源與全省數據資源集中管理、共享和上下貫通。推進大數據審計平臺建設，建立健全審計數據歸集機制，豐富審計數據資源。〔市審計局牽頭，市直各單位、各縣（市、區）人民政府配合〕
四、夯實提升數字政府基礎支撐能力
（一）提升政務基礎設施支撐能力
實現省政務云平臺清遠節點三期升級擴容，持續增強省政務云平臺清遠節點服務能力。推進政務信息系統遷移上云，分批分期，逐步實現全市各部門非涉密業務系統遷移至省政務云平臺清遠節點。提升政務外網服務能力，持續推進電子政務外網升級改造，進一步提升網絡覆蓋范圍和帶寬，推進全市電子政務外網IPv6改造。統籌全市電子政務網絡建設管理，推動各級各單位分散隔離的非涉密業務專網按需整合對接到清遠市統一電子政務外網體系，加強電子政務外網的統一管理。〔市政務服務數據管理局牽頭，市直各單位、各縣（市、區）人民政府配合〕
（二）提升大數據中心支撐能力
基于省市一體化要求，按照省統一標準規范推進省政務大數據中心清遠分節點建設。推動現有政務信息資源共享平臺升級改造，實現省市兩級政務信息資源共享平臺對接聯通，實現省、市數據互聯互通。對清遠市各級行政機關和公共企事業單位開展信息化能力和公共數據資源普查，摸清公共數據資源家底，建成統一高效的數據資源體系。在現有政務服務數據庫的框架及數據基礎上，繼續擴大部門覆蓋面，擴展數據來源，完善現有各類數據庫，并支撐各部門主題數據庫和專題數據庫建設。（市政務服務數據管理局牽頭）
（三）完善公共支撐平臺服務能力
推進清遠市各政務信息系統按照省統一規范與省統一身份認證中心對接，充分利用省統一身份認證服務，實現“一次注冊，全網通行”、“一次認證、全網通辦”。按照省統一規范推進相關政務信息系統與省電子簽章系統對接，支持各市直單位管理和應用電子簽章，建立規范、統一、權威的電子簽章服務。〔市政務服務數據管理局牽頭，市直各單位、各縣（市、區）人民政府配合〕
（四）提升安全保障能力
提升安全運營與監測能力，借助數字政府省市一體化安全運營平臺，強化全市政務網絡安全的協調聯動，全面提升全市安全威脅風險的檢測能力和應急響應處置能力。建立安全管理機制，明確和落實基礎設施、系統和數據的安全保障主體責任，大力推進電子政務外網信創項目建設，加強對設計、建設及運營人員的安全保密管理。建立與發展水平相協調的運營和安全保障機制，強化運行管理、安全管理、標準規范等體系建設，實現機制保障工作與數字政府建設同步規劃、同步建設、同步運行，為數字政府穩定運行提供服務和支撐。〔市政務服務數據管理局牽頭，市直各單位、各縣（市、區）人民政府配合〕
五、完善數字政府體制機制保障
（一）健全數字政府建設工作協調機制
強化數字政府改革建設工作領導小組對數字政府建設的領導力度，由領導小組負責數字政府建設工作的組織領導、頂層規劃和重大決策。建立常態化的聯席會議制度，落實首席數據官（CDO）責任制。統籌推進跨部門、跨層級的溝通協調，建立上下貫通、協同推進、執行有力的工作協調機制，推動數字政府各項改革建設任務落實。協同推進深化鄉鎮街道體制改革，推進行政審批和公共服務事項梳理及審批。〔市政務服務數據管理局牽頭，市直各單位、各縣（市、區）人民政府配合〕
（二）規范數字政府建設項目管理機制
完善政務信息化項目管理辦法，加快全市政務信息化服務項目由條線化管理向整體化管理轉變，進一步規范項目立項、采購、建設、驗收和監督管理，實現資源共享，提高投資效益，保證項目建設質量，明確各單位職責分工，建立集約高效、協同有序的政務信息化服務項目一體化建設管理模式。（市政務服務數據管理局牽頭）
（三）健全咨詢智庫支撐機制
參照省數字政府改革建設專家委員會和專家庫運作模式，組建清遠市數字政府改革建設專家庫，引入高校、研究院和咨詢機構等智庫力量，為政府決策提供智力支持，為清遠市數字政府改革建設工作進行指導把關，提高本級數字政府改革的規劃、設計和建設管理水平。〔市政務服務數據管理局牽頭，市直各單位、各縣（市、區）人民政府配合〕
