清府辦函〔2021〕84號

清遠市人民政府辦公室關于印發《清遠市推動化妝品產業高質量發展實施方案》的通知

廣州對口幫扶清遠指揮部,清遠高新區管委會，各縣（市、區）人民政府，市發展改革局、教育局、科技局、工業和信息化局、民政局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源局、生態環境局、商務局、市場監管局、金融局，市稅務局：

《清遠市推動化妝品產業高質量發展實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請結合實際認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市市場監管局反映。

清遠市人民政府辦公室    

2021年7月6日      

清遠市推動化妝品產業高質量發展實施方案

　　化妝品產業是滿足人民對美好生活向往的“美麗經濟”。為貫徹落實《廣東省推動化妝品產業高質量發展實施方案》（粵辦函〔2020〕330號），加快優化清遠市化妝品產業創新和發展環境，推動提升產業綜合競爭力，提升實體經濟能級、培育經濟發展新動能，滿足人民日益增長美好生活需要，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，緊緊圍繞總定位總目標，踐行新發展理念，實施創新驅動發展戰略，全力落實市委“十大行動方案”，充分發揮我市化妝品產業近年飛速發展優勢，加強規劃引導和政策支持，實施產業集聚和品牌培育計劃，大力推動清遠化妝品產業高質量發展，不斷提升清遠化妝品的市場競爭力。

　　（二）發展目標

抓住深化廣清一體化機遇，切實用好“雙區”驅動效應，全力推進“入珠融灣”，以高質量發展為目標，以本土企業為主導，建立完善化妝品行業標準，樹立行業發展新標桿，建設集科技創新、智能制造、檢驗檢測、市場營銷為一體的化妝品產業生態鏈，打造成為具有競爭力和影響力的化妝品產業。力爭到2025年，全市化妝品產業產值達到100億元，規模以上化妝品生產企業達到50家，培育年銷售收入超過10億元的行業領軍企業2家、超過1億元的行業領軍企業10家，擁有10個以上國內知名品牌，培育一批新銳品牌。

二、重點任務

　　（一）統籌推進化妝品產業園區建設

　　1.完善頂層設計，統籌推進全市各地化妝品產業園區規范建設，協同招商引資、研發創新、設計制造、品牌打造、知識產權、人才培養等方面扶持政策在園區落地生效，高水平建設廣清經濟特別合作區，推進廣清產業園產城融合發展，加快廣佛產業園基礎設施建設，推動廣德產業園做好化妝品產業發展規劃、基礎配套、招商引資等工作，打造化妝品產業高質量發展示范區。（市發展改革局、廣州對口幫扶清遠指揮部、市工業和信息化局、市人力資源社會保障局、市商務局、市市場監管局按職責分工負責）

　　2.推動重點科研院所、研發機構、檢驗檢測機構以及企業集聚產業園建設發展，建立化妝品產品研發設計中心和驗證實驗室，搭建化妝品產品配方研發、共性技術創新、安全評估與功效評價、產品包裝設計等公共服務和資源共享平臺，推動研發創新和公共資源有效整合，提升資源配置效能，提升高端化妝品設計研發能力，形成平臺+中心+園區一體化發展格局。（市科技局牽頭，市工業和信息化局、市市場監管局按職責分工負責）

3.加強用地保障，鼓勵有條件的地區將化妝品企業集聚產業園建設內容納入國土空間規劃。加強與省自然資源廳的對接協調，“三舊”改造用地用于化妝品產業科技創新類項目，按照省有關規定申請獎勵新增建設用地指標。可采取先租賃后出讓和彈性年期出讓等方式為化妝品產業高質量發展提供差別化用地保障。〔市自然資源局牽頭，相關縣（市、區）人民政府配合〕

4.督促全市各地化妝品產業園區管理機構落實環保基礎設施建設，推動引入綠色環保、低污染物排放的項目。（市工業和信息化局、市生態環境局按職責分工負責）

　　（二）加強產業財稅和金融政策支持

　　5.充分利用現有政策并給予企業相應財稅支持，落實好支持化妝品行業發展的普惠性稅費優惠政策，重點保障化妝品企業發生的廣告費及業務宣傳費等支出稅前扣除政策全面落地。（市財政局、市稅務局按職責分工負責）

　　6.引導社會資本投向符合化妝品產業高質量發展的創新型企業及本土成長型企業，積極引導各類股權投資機構、私募股權投資基金和創業投資基金投向化妝品產業，助力企業做大做強。（市金融局牽頭，市發展改革局、市工業和信息化局按職責分工負責）

　　（三）優化產業高質量發展營商環境

　　7.落實“放管服”改革要求，優化服務流程，最大限度縮減審批流程和時間，加快新品上市推廣速度；不斷提高產品備案、生產許可等技術審評水平，提升審評質量和效率；構建市縣協同監管新模式，加強省市縣在行政許可、日常監管、案件稽查和檢驗檢測等方面的合作共建。（市市場監管局負責）

　　8.加強事中事后監管，嚴厲打擊制假售假以及非法添加、非法生產等違法行為，營造公平有序的市場環境；強化監管手段，完善和運用電子監管平臺；加大知識產權保護力度，嚴厲打擊假冒侵權違法行為；支持化妝品行業開展行業自律，增強企業知識產權保護意識和能力。（市市場監管局負責）

　　（四）鼓勵扶持化妝品產業創新發展

　　9.將化妝品產業列入政府重點扶持產業，在市科技計劃項目中布局化妝品相關研究項目，吸引鼓勵跨學科專家開展研究，鼓勵支持運用現代科學技術，加速化妝品領域科技成果產出和轉化。（市科技局牽頭，市財政局、市市場監管局按職責分工負責）

10.創新科技合作與技術成果轉化機制，積極與省、市內高校及優質科研院所平臺資源對接共享，支持企業圍繞化妝品原料、生產工藝、功能功效、安全評估等方面開展技術攻關；推進產學研合作，加速促進科技成果產業化。（市科技局牽頭，市發展改革局、市教育局、市市場監管局按職責分工負責）

11.深化創新載體建設，發揮企業技術創新主體作用，鼓勵化妝品生產企業建立國家級企業技術中心、省級重點企業研究院、市級以上行業創新中心、縣級以上企業工程（技術）中心，并按相關政策給予扶持。（市科技局牽頭，市發展改革局、市工業和信息化局、市財政局按職責分工負責）

　　（五）大力培育扶持清遠品牌企業集聚發展

　　12.實施扶龍頭、聚總部、促孵化戰略，協同推進總部經濟企業入駐產業園區，實現產業集聚發展；建立化妝品品牌孵化基地，引入本土品牌投資機構，鼓勵支持企業對產品品牌進行專業培育。（市市場監管局負責）

　　13.推動成立清遠化妝品行業協會，鼓勵化妝品行業協會制定清遠化妝品優質產品、優質企業行業評定標準，參與化妝品技術、評價標準和檢驗方法制修訂；加快推動我市化妝品專業化、品牌化、國際化發展步伐，擴大清遠制造和品質影響力。（市商務局、市市場監管局、市民政局按職責分工負責）

　  14.鼓勵創新化妝品營銷模式和商業業態，帶動行業轉型升級，健全與新業態新渠道營銷健康發展相適應的監管機制；依托各地龍頭電商企業和直播平臺，打造立足本土、輻射周邊、影響全國的營銷平臺，實現企業銷售降本增效。（市市場監管局牽頭，市商務局配合）

　　（六）加快化妝品人才培養和引進

　　15.設立化妝品專項課題，依托高校及科研院所開展化妝品課題研究，培養化妝品領域科研隊伍，加強項目成果實施轉化。鼓勵行業協會組織人才交流學習，重點學習國際知名品牌在產品研發設計、市場營銷、品牌打造等方面的先進經驗和理念。（市市場監管局牽頭，市教育局、市科技局、市人力資源社會保障局按職責分工負責）

　　16.深化產教融合校企合作，鼓勵企業在高校、中等職業學校（含技工學校）等建立人才培育創新基地，鼓勵有條件的院校增設化妝品相關學科專業。鼓勵本市高校和科研院所結合產業需要加強相關學科人才培養，支持訂單式人才培養，舉辦開放式培訓班，培養各層次專業人才，打造結構合理的化妝品產業人才梯隊。探索建立化妝品行業技術人員職稱評定和晉升通道，健全化妝品人才梯隊。（市教育局牽頭，市人力資源社會保障局配合）

　　17.支持引進培養化妝品人才，支持重點企業引進產業研發設計、市場營銷等領域高端人才，按有關規定給予人才落戶、人才綠卡、資金獎勵等政策支持。（市人力資源社會保障局牽頭，市科技局、市財政局按職責分工負責）

　　（七）構建推動產業高質量發展社會共治格局

　  18.加強對清遠優質制造和本土品牌的正面宣傳，樹立清遠制造、清遠品牌形象；依托“全國質量月”“全國化妝品科普周”“廣東省科普日”活動，創新科普宣傳方式和手段，借助新媒體渠道，采用化妝品科普知識推文、話題、視頻、培訓、有獎問答、線上訪談等多種形式，科普化妝品法規、標準、成分、功效等知識，引導消費者樹立科學合理的消費意識。（市市場監管局負責）

　　19.支持鼓勵化妝品行業協會建立行業規范，加強行業自律，督促引導化妝品生產經營者依法從事生產經營活動，推動行業誠信建設，加快構建化妝品安全社會共治格局。（市市場監管局牽頭，市民政局配合）

　　三、保障措施

（一）強化組織領導。建立化妝品產業發展聯絡員制度，定期召開清遠市化妝品產業高質量發展工作聯席會議，分析產業發展情況，研究解決產業發展中的重大問題。加強部門協同，明確任務分工，積極營造有利于產業發展的政策環境。

（二）加大宣傳引導。加大化妝品產業高質量發展輿論宣傳力度，圍繞省、市關于化妝品創新發展、轉型升級、提質增效的決策部署，發揮新聞導向作用，廣泛宣傳、集中報道優秀企業和企業家，塑造整體形象，形成全市上下共同推進化妝品產業高質量發展的強大合力。

    （三）加強規范管理。深入貫徹《化妝品監督管理條例》要求，加強化妝品檢查、檢測和不良反應監測體系建設，依托“數字政府”“互聯網+”等監管平臺，不斷提高化妝品行政許可和監管執法的政務服務水平，為清遠化妝品高質量發展營造良好的政務環境。