清遠市人民政府辦公室關于印發(fā)清遠市

2021年能耗雙控工作方案的通知

清府辦〔2021〕30號

清遠高新區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《清遠市2021年能耗雙控工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。

清遠市人民政府辦公室

2021年8月20日

清遠市2021年能耗雙控工作方案

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》和國家、省關于能耗雙控工作的決策部署，為確保完成全市2021年能耗雙控目標，制定本工作方案。

一、工作目標

2021年全市單位GDP能耗比2020年下降3.2%，能源消費總量新增控制在63萬噸標準煤左右。

二、全面強化能耗雙控

（一）嚴格落實目標責任制。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)市下達的指標任務（詳見附表），明確年度工作目標并分解落實至本級有關部門和重點用能單位。強化能耗雙控考核結果應用，將考核結果作為領導班子和領導干部考核和離任審計的重要依據(jù)，對節(jié)能工作不力、能耗問題突出的地區(qū)和單位，及時通報約談，并按國家和省要求依法依規(guī)予以問責。〔市發(fā)展改革局牽頭會同市委組織部、市審計局、清遠高新區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）人民政府負責〕

（二）完善能耗雙控管理制度。市直有關部門和縣（市、區(qū)）編制新增用能需求較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、能源規(guī)劃以及制定重大政策、布局重大項目時，應與能耗雙控目標任務充分做好銜接，按照目標任務倒推項目用能空間。探索開展用能預算管理，優(yōu)化能源要素配置，優(yōu)先保障居民生活、高技術產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)用能需求。強化能耗雙控目標完成情況的監(jiān)測預警，堅持形勢分析制度和晴雨表制度，加強分析研判，及時協(xié)調(diào)解決突出問題。〔市發(fā)展改革局牽頭會同市工業(yè)和信息化局、市統(tǒng)計局、清遠高新區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）人民政府負責〕

（三）嚴格落實節(jié)能審查制度。切實發(fā)揮節(jié)能審查制度的源頭把控作用，強化新建項目對能耗雙控影響評估和用能指標來源審查。對未落實用能指標的項目，節(jié)能審查一律不予批準。全面梳理在建、擬建、存量高耗能高排放（以下簡稱“兩高”）項目，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。建立節(jié)能審查實施情況定期調(diào)度機制，按月報送年綜合能源消費量1000噸（含）標準煤以上或年電力消費量500萬（含）千瓦時以上項目節(jié)能審查情況。〔市發(fā)展改革局牽頭會同清遠高新區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）人民政府負責〕

（四）嚴格節(jié)能監(jiān)督執(zhí)法。全面加強市、縣兩級節(jié)能監(jiān)察隊伍和能力建設，嚴肅查處違法違規(guī)用能行為。制定節(jié)能監(jiān)察年度計劃，全面開展“兩高”行業(yè)強制性節(jié)能標準執(zhí)行情況檢查，對超過單位產(chǎn)品能耗限額標準用能的生產(chǎn)單位責令限期整改；不能整改的，依法依規(guī)予以關停。強化節(jié)能審查事中事后監(jiān)管，對未取得節(jié)能審查意見或節(jié)能審查未通過，擅自開工建設或投產(chǎn)的項目，以及把關不嚴、落實節(jié)能審查意見不力的項目，嚴格按要求進行限期整改。實行節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法責任制，強化執(zhí)法問責，對行政不作為、執(zhí)法不嚴等行為，嚴肅追究有關部門和執(zhí)法機構責任。〔市發(fā)展改革局牽頭會同清遠高新區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）人民政府負責〕

三、積極推進結構優(yōu)化調(diào)整

（五）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。加大落后和過剩產(chǎn)能壓減力度。加快推動節(jié)能低碳技術研發(fā)和轉化應用。增強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資源要素集聚能力，能耗指標優(yōu)先保障低能耗高附加值項目。〔市發(fā)展改革局牽頭會同市科技局、市工業(yè)和信息化局、清遠高新區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）人民政府負責〕

（六）優(yōu)化能源結構。大力發(fā)展光伏發(fā)電等可再生能源，對可再生能源消納量超出激勵性消納責任權重對應的能源消費量，不計入相關地區(qū)能耗雙控考核。〔市發(fā)展改革局牽頭會同市生態(tài)環(huán)境局、清遠高新區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）人民政府負責〕

    四、加強重點領域節(jié)能

    （七）工業(yè)節(jié)能。全面梳理年綜合能源消費量1000噸（含）標準煤以上或年電力消費量500萬（含）千瓦時以上用能企業(yè)清單，強化用能監(jiān)測監(jiān)管。以鋼鐵、化工、有色金屬、水泥、玻璃、印染等“兩高”行業(yè)為重點，全面開展節(jié)能診斷，推進生產(chǎn)線節(jié)能改造和綠色化升級。2021年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗較2020年下降2.0%以上。〔市工業(yè)和信息化局牽頭會同市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)督管理局、市發(fā)展改革局、清遠高新區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）人民政府負責〕

（八）建筑節(jié)能。貫徹落實《廣東省綠色建筑條例》，做好條例宣傳和普法工作。加強綠色建筑建設全過程管控和運行監(jiān)督管理，積極推進綠色建筑創(chuàng)建行動。新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，因地制宜發(fā)展超低能耗建筑、近零能耗建筑。加快推進既有建筑節(jié)能改造，推進太陽能等可再生能源在建筑領域的規(guī)模化應用。到2021年底，全市城鎮(zhèn)新增節(jié)能建筑面積、城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例達到省要求。〔市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭會同市發(fā)展改革局、清遠高新區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）人民政府負責〕

    （九）交通運輸節(jié)能。加快建設綜合立體交通網(wǎng)，充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，推進疏港鐵路、物流園區(qū)和大型工礦企業(yè)鐵路專用線項目建設，推動煤炭、礦石、糧食等大宗貨物及遠距離貨物運輸向鐵路和水運有序轉移，鐵路和水運貨運周轉量占比較上年有所增長。加強城市交通綜合治理，引導綠色出行，城市公共交通、綠色出行方式占機動化出行比例較2020年有所提升，城市公交和城市物流配送領域新能源車輛數(shù)比2020年有所增長。大力推廣新能源汽車。推廣液化天然氣（LNG）動力船舶，加快完善岸電設施建設，提升岸電使用率。〔市交通運輸局牽頭會同市發(fā)展改革局、清遠高新區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）人民政府負責〕

（十）消費流通節(jié)能。暢通綠色產(chǎn)品流通渠道，全面清理新能源汽車、綠色建筑、節(jié)能家電等綠色產(chǎn)品消費領域存在的地方保護和行業(yè)壁壘。擴大政府綠色采購覆蓋范圍，黨政機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)帶頭優(yōu)先采購使用綠色產(chǎn)品。鼓勵批發(fā)、零售、住宿、餐飲、物流等行業(yè)開展能源管理體系建設和節(jié)能改造。以建筑面積10萬平方米（含）以上的大型商場為主體，持續(xù)開展綠色商場創(chuàng)建工作。〔市發(fā)展改革局牽頭會同市財政局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市機關事務管理局、清遠高新區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）人民政府負責〕

（十一）公共機構節(jié)能。加快公共機構既有建筑圍護結構、供熱、制冷、照明等用能系統(tǒng)和設施設備節(jié)能改造，鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理模式。組織開展節(jié)約型機關創(chuàng)建行動和國家節(jié)約型公共機構示范單位創(chuàng)建行動。全市30%以上縣級及以上黨政機關完成節(jié)約型機關創(chuàng)建，公共機構單位建筑面積能耗和人均能耗下降率達到國家要求的進度目標。〔市發(fā)展改革局牽頭會同市機關事務管理局、清遠高新區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）人民政府負責〕

（十二）重點用能單位節(jié)能管理。明確重點用能單位合法用能額度和能耗強度指標，加強節(jié)能目標責任考核。推進重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設和數(shù)據(jù)接入。嚴格執(zhí)行能源利用狀況報告制度，建立健全能源管理體系和能源計量體系，推動重點用能單位持續(xù)提高能效水平。〔市發(fā)展改革局牽頭會同市市場監(jiān)管局、清遠高新區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）人民政府負責〕

五、完善配套政策

（十三）價格政策。加強差別電價政策、強制性節(jié)能標準和產(chǎn)業(yè)政策的銜接，對能源消耗超過單位產(chǎn)品能耗限額標準的用能單位嚴格執(zhí)行懲罰性價格和行業(yè)階梯電價政策，對主要耗能行業(yè)的用能單位按照淘汰類、限制類、鼓勵類實行差別電價政策。〔市發(fā)展改革局牽頭會同市工業(yè)和信息化局、清遠高新區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）人民政府負責〕

（十四）財政稅收政策。加大節(jié)能降耗相關資金統(tǒng)籌力度，發(fā)揮財政資金帶動作用，引導社會資本投入節(jié)能重點工程、重點項目和關鍵共性技術研發(fā)。強化節(jié)能企業(yè)所得稅、增值稅優(yōu)惠政策執(zhí)行，充分發(fā)揮稅收對節(jié)能工作的重要作用。〔市財政局、市稅務局牽頭會同市發(fā)展改革局、清遠高新區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）人民政府負責〕

（十五）綠色金融政策。嚴格審核“兩高”項目融資申請，對產(chǎn)能過剩、落后產(chǎn)能以及“兩高”行業(yè)嚴格授信管理。加快金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，加強對節(jié)能技術推廣目錄項目、節(jié)能重點工程項目的融資支持。大力發(fā)展綠色金融，進一步推廣綠色信貸、綠色債券，創(chuàng)新綠色保險和環(huán)境權益交易金融產(chǎn)品。〔市金融局牽頭會同人民銀行清遠中心支行、市發(fā)展改革局、清遠高新區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）人民政府負責〕

（十六）市場化機制。大力發(fā)展節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。全面推進電力需求側管理，推行節(jié)能低碳環(huán)保電力調(diào)度，鼓勵電力用戶采用節(jié)電技術產(chǎn)品，優(yōu)化用電方式。〔市發(fā)展改革局牽頭會同市財政局、清遠高新區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）人民政府負責〕

六、強化保障措施

（十七）加強組織領導。各級政府要將能耗雙控工作作為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標、促進高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑和關鍵措施，加強對本地區(qū)能耗雙控工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，主要負責同志對能耗雙控工作負總責。市節(jié)能降耗工作領導小組成員單位按職責分工做好相關工作，形成工作合力。〔市發(fā)展改革局牽頭會同市節(jié)能降耗工作領導小組成員單位、清遠高新區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）人民政府負責〕

（十八）落實節(jié)能法規(guī)標準。嚴格落實重點耗能行業(yè)能效對標指南和有色金屬、紡織印染、數(shù)據(jù)中心等行業(yè)地方能效標準，進一步擴大節(jié)能標準覆蓋范圍。〔市發(fā)展改革局會同市市場監(jiān)管局負責〕

（十九）加強節(jié)能宣傳培訓。組織開展節(jié)能宣傳周活動，利用多種傳播渠道廣泛宣傳節(jié)能法規(guī)、標準、知識，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。加大政府、企業(yè)、執(zhí)法監(jiān)察等節(jié)能工作人員培訓力度，通過業(yè)務培訓、經(jīng)驗交流等多種方式，提高節(jié)能工作人員業(yè)務水平。〔市發(fā)展改革局會同市統(tǒng)計局、清遠高新區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）人民政府負責〕

附表：清遠市2021年能耗“雙控”目標任務分解表

附表

清遠市2021年能耗“雙控”目標任務分解表

備注：各縣（市、區(qū)）能源消費新增量為匹配GDP增速的用量。