清遠市人民政府辦公室關于印發清遠市
地質災害防治三年行動方案
（2020－2022年）的通知
清府辦函〔2020〕65號
各縣（市、區）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
經市人民政府同意，現將《清遠市地質災害防治三年行動方案（2020－2022年）》印發給你們，請遵照執行。在執行過程中遇到的問題，請徑向市自然資源局反映。
清遠市人民政府辦公室
2020年7月7日
清遠市地質災害防治三年行動方案
（2020—2022年）
為進一步做好我市地質災害防治工作，最大限度地避免和減少地質災害造成的人員傷亡和經濟損失，根據《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省地質災害防治三年行動方案（2020－2022年）的通知》（粵辦函〔2019〕402號），結合我市實際，制定本行動方案。
一、基本情況
我市地處粵北山區，地質構造復雜，同時受人類工程活動影響，地質災害易發多發、威脅嚴重。截至2020年4月30日，全市在冊登記地質災害隱患點418處（附件1），威脅總人口21018人，潛在經濟損失5.30億元。
從地區分布來看，清城區37處、清新區82處、英德市63處、佛岡縣73處、連州市37處、連南縣54處、連山縣32處、陽山縣40處。
從影響范圍來看，威脅1000（含）人以上的特大型地質災害隱患點4處，威脅100人（含）至1000人的大型地質災害隱患點30處，威脅10人（含）至100人的中型地質災害隱患點236處，威脅10人以下的小型地質災害隱患點148處。
從隱患類型來看，滑坡203處、崩塌171處、地面塌陷29處、泥石流14處、地面沉降1處，分別占總數的48.56%、 40.91%、6.94 %、3.35%、0.24%。
從行業來看，城鎮8處、村莊369處、學校16處、旅游景區（點）4處、水利設施6處、交通設施10處、廠礦5處。
此外，受傳統觀念和土地制約影響，山區居民建房多依山削坡而建，存在削坡建房風險，全市共有農村削坡建房風險點1163處。
二、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立以人民為中心的發展思想，按照“政府主導、分級負責、部門聯動、全民動員、防治結合”的工作原則，采取“全面排查隱患、徹底摸清情況，分類科學研判、精準綜合治理”的策略，加大地質災害隱患點和削坡建房風險點綜合治理力度，全面推進地質災害治理體系建設。落實《廣東省自然災害防治能力建設行動方案》，建立高效科學自然災害防治體系，大力提升我市自然災害防治能力，為清遠加快“入珠融灣”步伐和推進國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區建設打下堅實基礎。
（二）目標任務。2022年底前，在完成省地質災害防治三年行動方案涉及我市威脅100（含100）人以上的36處大型及以上地質災害隱患點綜合治理的基礎上，對全市現有在冊威脅百人以下中、小型地質災害隱患點綜合治理完成數量不低于60%（附件2）。完成1163處（戶）農村削坡建房風險點綜合治理。建設“清遠市削坡建房隱患排查整治管理系統”，升級市地質災害氣象風險預警信息系統，完善群測群防體系建設，強化地質災害防治技術支撐體系，全面提高我市地質災害防治綜合治理水平。
三、重點工作任務
（一）開展地質災害隱患點綜合治理
在全面完成全市36處大型及以上地質災害隱患點綜合治理的基礎上，通過采取避險搬遷、工程治理和專業監測等措施，根據全市需完成現有在冊威脅百人以下中、小型地質災害隱患點綜合治理完成數量不低于60%的總任務（其中清城區22處、清新區47處、英德市36處、連州市20處、佛岡縣41處、連山縣17處、連南縣25處、陽山縣23處），2020年到2022年分別按照20%、40%、40%的比例開展綜合治理工作，同時要對后期新增的地質災害隱患點制定防治方案并組織實施，力爭早日消除地質災害隱患。
1.采取避險搬遷。對受威脅群眾有搬遷意愿、附近又有合適搬遷安置用地的地質災害隱患點，實施避險搬遷，徹底消除地質災害威脅。〔責任單位：各縣（市、區）人民政府牽頭并負責落實，市自然資源局、市住房城鄉建設局、市農業農村局等參與〕
2.實施工程治理。對不適合實施避險搬遷的地質災害隱患點，因地制宜，區分輕重緩急，采取削坡減載、坡面防護、修擋土墻、挖截排水溝并結合生態修復技術手段，有計劃實施工程治理，根治地質災害隱患。〔責任單位：各縣（市、區）人民政府牽頭并負責落實，市教育局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市農業農村局、市文化廣電旅游體育局等參與〕
3.開展專業監測。暫無條件實施工程治理或者避險搬遷的地質災害隱患點，采取專業監測措施，進行24小時自動監測預警，確保受威脅群眾生命財產安全。〔責任單位：市自然資源局牽頭，各縣（市、區）人民政府負責落實〕
（二）扎實推進削坡建房風險點綜合治理
按照“降低存量風險，堅決遏制增量”的思路，深入排查削坡建房風險點，劃定風險等級，建立管理臺賬，制定綜合治理計劃。根據《廣東省住房和城鄉建設廳關于做好2020年全省農村削坡建房風險點整治工作的通知》（粵建村函〔2020〕119號）要求，2020年底前，完成221處（附件3）農村削坡建房風險點整治，2022年底前，各縣（市、區）人民政府要集中組織開展農村削坡建房綜合整治，基本完成全市1163處農村削坡建房風險點綜合治理。
住房城鄉建設部門負責牽頭組織實施削坡建房排查整治工作，落實國家建筑邊坡監管有關規定，指導農村住房建設，出臺農村削坡建房技術指引。自然資源部門負責在國土空間規劃編制實施工作中，結合村莊安全和防災減災要求，劃定地質災害影響范圍和安全防護范圍，提出預防和應對地質災害的措施；指導群眾科學選址，對形成的削坡采取有效護坡措施；進一步加強削坡建房的用地管理，從源頭上遏制新增削坡建房風險點。農業農村部門在實施鄉村振興戰略、推進美麗鄉村建設工作中，要積極配合農村削坡建房避險搬遷工作，進一步建立健全農村宅基地違法用地查處等管理制度。〔責任單位：市住房城鄉建設局牽頭，市自然資源局、市農業農村局等參與，各縣（市、區）人民政府負責落實〕
（三）升級市地質災害氣象風險預警信息系統
2020年底前，在建設“清遠市削坡建房隱患排查整治管理系統”的基礎上，同時升級市地質災害氣象風險預警信息系統，將削坡建房風險點的監測預警納入市地質災害氣象風險預警信息系統，對削坡建房風險點進行地質災害氣象風險預警分析，為地質災害防治工作提供數據支撐。利用信息化技術手段，強化系統數據對接，逐步提高地質災害隱患點和削坡建房風險點的預警預報精準度，及時發布地質災害氣象風險預警信息，提醒做好臨災避險。同時，與省地質災害大數據管理平臺做好無縫對接。〔責任單位：市自然資源局牽頭并負責落實，市住房城鄉建設局、市財政局、市政務服務數據管理局和各縣（市、區）人民政府等參與〕
（四）建設完善群測群防體系
2020年底前，以行政村（居委會）為單元，建立由鄉（鎮）長擔任責任人、由村干部擔任管理員、由群測群防員擔任專管員的“三員共管”網格化管理責任體系。學校、旅游景區（點）、水利設施、交通設施、醫療機構等也要建立包含責任人、管理員的網格化管理責任體系。為群測群防專管員配置簡易監測工具和移動巡（排）查終端，建成更加完善、覆蓋全市隱患點和風險點的群測群防體系。〔責任單位：各縣（市、區）人民政府牽頭并負責落實，市自然資源局、市教育局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市文化廣電旅游體育局、市衛生健康局、市應急管理局等參與〕
（五）建設地質災害防治技術支撐體系
按照“分級負責、屬地管理”的原則，充分發揮地勘單位的技術優勢，推進自然資源部門與地勘單位合作。通過政府購買服務等方式，實現市、縣兩級自然資源部門都有一支地質災害防治技術隊伍支撐保障。市自然資源部門與地勘單位建立會商聯動工作機制，重點在推進地質災害調查、地質災害防治規劃、實施重大工程、提升技術水平等方面加強合作，不定期組織地質災害防治專家對地質災害險情災情應急處置、重大地質災害隱患點綜合治理等進行會商分析，為政府管理部門決策提供技術支撐。〔責任單位：市自然資源局牽頭，廣東省有色金屬地質局九四Ｏ隊、廣東省化工地質勘查院、廣東省核工業地質調查院、中國建筑材料工業地質勘查中心廣東總隊等參與，各縣(市、區)人民政府負責落實〕
四、保障措施
（一）加強組織領導。建立市實施地質災害防治三年行動方案聯席會議制度，聯席會議由市政府分管領導擔任召集人，市自然資源局、市住房城鄉建設局主要負責同志擔任副召集人，市自然資源局、市住房城鄉建設局、市教育局、市財政局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市文化廣電旅游體育局、市發展改革局、市衛生健康局、市應急管理局、市政務服務數據管理局等單位有關負責同志為成員。聯席會議辦公室設在市自然資源局，辦公室主任由市自然資源局主要負責同志擔任。聯席會議定期或不定期召開，及時指導督促各縣（市、區）、各有關單位按照分工推進地質災害防治工作，協調解決地質災害防治三年行動實施中遇到的困難和問題，確保各項工作任務按時保質落實到位。
（二）強化規劃及用地保障。各縣（市、區）人民政府要切實加強村莊規劃編制實施，村莊各類開發建設活動應嚴格遵循村莊規劃和防災減災要求，村民宅基地選址必須避開地質災害危險區域；要加大對地質災害隱患點和削坡建房風險點避險搬遷用地的保障力度，允許使用預留城鄉建設用地規模。避險搬遷用地確需修改國土空間規劃的，可按規定程序申請辦理。
（三）做好資金保障。地質災害隱患點避險搬遷補助資金、工程治理資金、專業監測資金、地質災害防治技術支撐體系建設經費、群測群防簡易監測工具購置資金、群測群防專管員補助資金等納入地方政府財政預算予以保障。市級、縣級財政在取得省級財政專項資金支持的同時，應積極籌措資金，加大資金保障力度。同時，加大社會化籌資力度，引導和動員群眾自籌互助開展避險搬遷，鼓勵社會各界以捐贈等方式，支持低收入農戶避險搬遷。農村削坡建房整治資金由市住建部門另行按程序落實。市有關單位要積極爭取上級部門資金支持，多方籌措資金用于地質災害隱患點綜合治理。
（四）加強項目管理。各級各有關部門要在項目立項、審批、資金撥付等環節加快辦理，推動項目盡快實施。各縣（市、區）要明確每年工作計劃、建立工作臺賬，全力抓好項目的具體組織實施和日常管理。市自然資源局負責中小型治理工程項目庫管理，各縣（市、區）自然資源部門負責中小型治理工程入庫項目的統籌申報、監督管理和信息公開工作，同時負責項目組織實施和日常管理，要增強財政資金績效意識，加快施工進度和資金支出。要加強廉政風險建設，嚴格落實各項管理規定，對項目實施進行全過程監督。
（五）加大宣傳力度。采取多種途徑，廣泛宣傳地質災害防治工作，加深群眾特別是受地質災害威脅群眾對綜合治理工作的認識，提高避險搬遷積極性，形成群眾積極配合、共同參與的良好氛圍。
附件2：清遠市地質災害防治三年行動綜合治理任務情況表.xls
