清遠市人民政府辦公室關于印發清遠市
加快推進生豬產業轉型升級
實施方案的通知
清府辦〔2020〕27號
各縣（市、區）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
現將《清遠市加快推進生豬產業轉型升級實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。實施過程中遇到的問題，請徑向市農業農村局反映。
清遠市人民政府辦公室
2020年6月19日
清遠市加快推進生豬產業轉型升級
實施方案
為貫徹落實黨的十九大精神和鄉村振興戰略部署，全面推動以生豬為重點的畜牧業轉型升級，加快我市生豬養殖業綠色優質安全發展步伐，有效應對非洲豬瘟等重大動物疫病對畜牧業生產帶來的影響，切實保障市民“菜籃子”的肉食品供應安全，結合我市實際，現就加快推進生豬產業轉型升級發展制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，積極踐行新發展理念，貫徹落實中央農村工作會議精神，加快恢復生豬生產，堅持“穩總量、調存量、提質量、高起點、有規模、成體系、可持續、促發展”的原則，緊扣生豬規模養殖標準化發展、屠宰企業標準化建設、轉變銷售流通模式、推進畜禽養殖糞污資源化利用等關鍵環節，大力推進布局區域化、生產標準化、經營規模化、發展產業化，構建完善的生豬產業體系，促進生豬產業高質量發展，推動我市由畜牧業大市向畜牧業強市跨越。
二、目標任務
（一）生豬產業發展目標
到2020年底，完善生豬產業發展規劃及實施方案，做好新建生豬養殖小區規劃，基本確定生豬產業布局，全市生豬存欄達到131萬頭以上，生豬出欄達到250萬頭以上。
到2022年底，生豬產業轉型升級取得重要進展，全市生豬存欄達到153萬頭以上，生豬出欄達到300萬頭以上，規模化養殖出欄量占75%左右，聯農帶農、種養循環取得初步成效。
到2025年底，生豬產業結構進一步優化，生產效率進一步提高，生豬產業轉型升級取得決定性成效，穩產保供的約束激勵機制和政策保障體系不斷完善，帶動中小養豬場（戶）發展的社會化服務體系逐步健全，豬肉供應保障能力持續增強。全市生豬存欄力爭達到200萬頭以上，生豬出欄總量穩定在500萬頭左右，規模化養殖出欄量占80%以上，聯農帶農、種養循環全面推廣。
（二）主要任務
1.小散養殖向標準化規模養殖轉型。通過對傳統養殖場的升級改造，在現有基礎上配套自動喂料、精準環控、機械清糞等設施達到高效養殖小區的配套要求，突出廢物綜合利用，解決環境污染問題，優化養殖規模結構，推動發展標準化規模養殖。全面清理整頓無證生豬養殖場（戶），大力推進小散戶養殖生豬向規模化、生態化、現代化轉型升級。
2.粗放養殖向種養循環轉型。淘汰粗放養殖模式，推廣科學高效飼養技術，推進生豬養殖廢棄物資源化利用。探索以生豬養殖場為中心的種養循環模式，帶動有機農業發展，到2025年，力爭建設10個以上現代化美麗牧場，糞污處理設施裝備配套基本全覆蓋。
3.小型屠宰廠（場）向現代化屠宰企業轉型。以監管常態化、質量管理制度化、廠區環境整潔化、設施設備標準化、生產經營規范化、檢測檢驗科學化、排放處理無害化、配送冷鏈化及追溯信息化為主要內容，大力推進生豬屠宰標準化建設，逐步消除“代宰制”等傳統屠宰經營方式。到2025年，創建6家省級標準化生豬屠宰企業，1家國家級標準化生豬屠宰企業，全市基本實行“生豬集中屠宰、肉品冷鏈配送”模式。
4.分散經營向體系化發展轉型。通過整合資源，積極推行生豬養殖、飼料生產、屠宰加工、銷售一體化的生豬產業發展模式，積極探索建設以市場需求為導向、以企業為主體、產供銷相結合的“生豬產業聯盟”，引領養殖戶由分散經營向體系化發展轉型，增強抵御市場風險的能力，確保生豬產業安全。
三、重點工作
（一）穩總量，確保穩定供應。各縣（市、區）生豬出欄量不得低于《清遠市生豬產轉型升級發展規劃》規定的目標任務，全市生豬出欄總量穩定在500萬頭左右。各縣（市、區）政府要圍繞生豬生產任務目標，制定實施方案，于2020年8月底前報市農業農村局備案。〔市農業農村局牽頭，各縣（市、區）人民政府負責。〕
（二）調存量，引導小散戶轉型升級。各地要重視生豬養殖產業，全面清理整頓無證生豬養殖場（戶），引導小散生豬養殖戶轉型升級，調整生豬養殖結構，提高規模化養殖比例，逐步縮減小散養殖場（戶），實施配套自動喂料、精準環控、機械清糞等設施高效養殖，推動生豬產業向規模化標準化、自動化、生態化發展。〔市農業農村局、市生態環境局、市自然資源局、市林業局按職能分工負責，各縣（市、區）人民政府落實。〕
（三）提質量，增強市場競爭力。加強現代生豬良種繁育體系建設，實施生豬遺傳改良計劃，推廣人工授精技術及優良品種。嚴格規范飼料添加劑、獸用抗菌藥等投入品的生產和使用，禁止使用違禁藥物，嚴格執行獸藥休藥期，加強生豬養殖、屠宰、加工等環節監管，提高生豬品質質量，增強市場競爭力。（市農業農村局、市市場監督管理局、市商務局按職能分工負責。）
（四）高起點，建設現代養殖小區。按照“五統一原則”及建設“四化型”要求，引導生豬養殖向生態養殖小區集中轉型，統一規劃、統一品種、統一防疫、統一生產、統一治污，養殖規模化、管理專業化、產品綠色化、糞便無害化，走規模化、集約化養殖之路。鼓勵龍頭企業開展村企合作，建設5000頭以上養殖小區，對有條件的鎮、街推行“一鎮一場（小區）、一村一舍”集中建設，推動我市生豬產業規模化、標準化、現代化發展。（市農業農村局、市自然資源局、市生態環境局、市林業局、市發展改革局按職能分工負責。）
（五）有規模，鼓勵集中規模養殖。各地要大力引進大型企業建設現代化生豬養殖場，推動龍頭企業以入股、合作等方式帶動小散養殖場戶升級改造，集中規模養殖，促進生豬產業化發展。（市農業農村局牽頭，市自然資源局、市生態環境局、市林業局、市發展改革局配合。）
（六）成體系，構建現代養殖全產業鏈。優化生豬產業布局，科學規劃產能。鼓勵養殖企業、屠宰企業、飼料生產企業、加工企業、銷售企業相互合作，充分利用資源優勢，形成優勢互補互利互贏，推動生豬產業發展一體化，形成優勢產業區，推進我市生豬產業規模化現代化智能化發展。（市農業農村局負責。）
（七）可持續，推進種養循環。支持生豬養殖以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，推行“豬-沼-果、蔬、林、茶”的立體生態循環農業，構建可持續發展理念的經營模式，發揮生豬養殖龍頭企業資源優勢，以點帶面推進種養循環綠色發展。（市農業農村局牽頭，市生態環境局配合。）
（八）促發展，強化聯農帶農。推動“農業龍頭企業+政府平臺+村集體+專業合作社+農戶”的發展模式，強化龍頭企業帶動示范作用，抓大帶小，強化聯農帶農作用，促進農民增收。〔市農業農村局牽頭，各縣（市、區）人民政府落實。〕
四、保障措施
（一）加強組織領導。各縣（市、區）人民政府要落實屬地責任，對本地的生豬產業轉型升級工作負總責，主要負責人是第一責任人，分管領導具體抓，同時將生豬產業發展納入進鄉村振興戰略實績考核，將最低生豬出欄量納入“菜籃子”市長負責制考核。各地要加強組織領導，對應成立工作領導小組和專班，強化規劃引導，制定具體實施方案，落實扶持政策，推動生豬產業轉型升級發展。
（二）規范審批手續。開展生豬規模養殖場和養殖專業戶備案工作，健全直聯直報信息平臺信息錄入。簡化養殖設施農用地備案手續,嚴格落實《廣東省人民政府辦公廳關于加快推進生豬家禽產業轉型升級的意見》（粵府辦〔2019〕25號）要求，落實規模養殖場新建、改擴建項目依法辦理設施農用地備案、林地使用審批、環境影響評價、排污許可、動物防疫條件審查等制度，相關職能部門要依法制定相關實施細則和辦事指引，落實“放管服”要求，優化辦事流程，提高辦事效率，做好指導服務，督促養殖場完善法定手續，規范生產經營。對無故拖延辦理養殖場有關手續的單位和人員，依法依規追究責任。
（三）規范禁養區管理。嚴格依法依規加強禁養區監管，按照《關于進一步規范畜禽養殖禁養區劃定和管理促進生豬生產發展的通知》（環辦土壤〔2019〕55號）及粵府辦〔2019〕25號要求，規范制定禁養區矢量化邊界圖，形成禁養區范圍“一張圖”。禁養區內省級以上畜禽保種場、核心育種場需關閉和搬遷的，各地要充分征求省農業農村廳意見。
（四）嚴禁餐廚廢棄物喂養。加強對餐廚廢棄物監管力度，嚴禁餐廚廢棄物流入養殖環節。落實養殖場戶禁用餐廚廢棄物喂豬承諾制度，建立健全飼養臺賬記錄，加強監督巡查，嚴肅查處違法違規使用餐廚廢棄物喂豬行為。
（五）強化生豬調運監管。生豬由養殖場到屠宰廠（場）、種（仔）豬由種豬場到養殖場實行“點對點”調運。健全生豬運輸車輛備案管理制度和車輛定位跟蹤系統等信息化監管手段，盡早實現養殖場到屠宰廠（場）的全程動態監管。嚴格運輸環節查驗，對生豬及其產品檢疫合格證明、生豬健康狀況、運輸車輛備案及清洗消毒信息等環節查驗，按照《廣東省人民政府關于加強生豬和生豬產品質量安全全程監管推進屠宰產業高質量發展的意見》（粵府〔2020〕24號）要求執行。
（六）強化財政金融支持。貫徹涉農資金統籌整合改革文件精神，落實政策性生豬養殖保險、無害化處理補助、農機購置補貼等政策，積極爭取中央、省扶持項目資金，積極利用農業供給側結構性改革基金，引導金融資金和社會投資主體投資生豬產業。探索開展土地經營權、養殖圈舍、大型養殖機械抵押貸款試點，支持生豬保單訂單和應收賬款抵押，解決生豬業發展融資難題。以推進建設生豬產業園區為抓手，依托大型龍頭企業，通過新建或改建高標準生豬核心育種規模養殖場，完善種豬繁育體系建設。市財政每年安排專項資金，扶持生豬產業發展。
（七）鼓勵生豬產業科技創新。推進產學研結合，引導科研機構和企業深化合作，支持建設生豬業科技研發、交流、展示、示范平臺。強化飼料研發，積極推廣低氮、低磷和低礦物質飼料，發展安全、綠色、高效飼料產品。建立健全畜禽產業技術體系，發揮技術推廣機構和行業協會作用，加強高效實用技術示范推廣，加快科技成果轉化應用。
（八）保障生豬養殖用地。各地要做好生豬產業發展規劃與國土空間規劃的銜接，將生豬養殖用地納入國土空間規劃，保障生豬養殖業用地需求。鼓勵利用低丘緩坡、荒山荒坡、灌草叢地等建設標準化規模養殖場。允許在Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級保護林地（除天然林地、生態公益林中的有林地外）建設規模養殖設施，優先保障安排林地指標，對申請使用林地材料齊全的即到即辦。規模化、工廠化養殖項目用地，涉及新增建設用地的，由各地優先安排新增建設用地指標，應保盡保。結合新農村建設適當預留用地，規劃建設標準化集中養殖小區，強化龍頭企業或合作社帶動，引導農村散養戶移欄出村，發展標準化規模養殖。
（九）強化檢驗檢疫監管。嚴把檢疫關，加強對電子出證規范化管理，嚴格按照《農業部關于印發動物檢疫合格證明等樣式及填寫應用規范的通知》及《廣東省動物衛生監督證章標志管理辦法》的要求，規范檢疫票證的領取、發放、審核和回收，規范電子檢疫合格證明的填寫和出具。
（十）強化聯合檢查督查。市政府成立聯合督查組，采取定期、不定期結合的檢查方式，加強各地、各部門督導力度，確保《方案》落到實處，對于工作落實不到位的縣（市、區）、部門進行通報并限期整改。
