清遠市人民政府辦公室關于印發清遠市

城市生活垃圾分類實施方案的通知

 清府辦〔2020〕18號

各縣（市、區）人民政府，市政府各部門，各有關單位：

《清遠市城市生活垃圾分類實施方案》已經市委、市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向市城市管理綜合執法局反映。

清遠市人民政府辦公室

2020年4月27日

清遠市城市生活垃圾分類實施方案

為深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記關于生活垃圾分類的系列重要指示批示精神，加快推進我市生活垃圾分類工作，推動建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統，根據《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關于印發〈廣東省城市生活垃圾分類實施方案〉的通知》及市領導批示，參照省內外先進城市做法，結合我市實際，特制定本實施方案。

一、工作目標

堅持黨建引領、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜原則，全面深化生活垃圾分類處理工作，突出抓好生活垃圾分類關鍵環節，全鏈條提升、全方位覆蓋、全社會參與，推動清遠生活垃圾分類工作在粵東西北地區走在前列，打造生活垃圾分類清遠模式，為清遠全力筑牢粵北生態屏障,加快“入珠融灣”步伐提供有力支撐。

建立健全生活垃圾分類體制機制，聚焦生活垃圾分類投放、分類收運、分類處理、再生資源回收利用等環節的短板和問題，啟動制訂一批生活垃圾分類相關規范性文件、政府規章、地方性法律，編制一批生活垃圾分類相關專項規劃。著力將清城區中心城區打造為我市生活垃圾分類的重點示范區域。2020年，清城區至少一個街道基本建成生活垃圾分類示范片區，全市基本實現公共機構生活垃圾分類全覆蓋。2021年，清城區至少兩個街道基本建成生活垃圾分類示范片區，全市基本實現公共機構、學校生活垃圾分類全覆蓋。形成一批可復制、可持續的生活垃圾分類模式。2022年，清城區中心城區基本實現生活垃圾分類全覆蓋，其他各縣（市、區）至少一個街道（鎮）基本建成生活垃圾分類示范片區。到2025年，基本建成城市生活垃圾分類處理系統。

二、重點任務

（一）完善制度體系

1.建立市、區、街道三級生活垃圾分類管理聯席會議制度，建立市、區、街道三級管理責任人制度。（責任單位：市城市管理綜合執法局、清城區政府，責任分工排在第一的為牽頭單位，下同）

2.將生活垃圾分類納入城市文明程度指數測評體系。（責任單位：市委宣傳部、市城市管理綜合執法局）

3.將生活垃圾分類納入市、區、街道三級機關績效考核體系。（責任單位：市委組織部、清城區政府、市城市管理綜合執法局）

4.編制《清遠市生活垃圾分類專項規劃》。（責任單位：市城市管理綜合執法局）

5.制定《清遠市廚余垃圾處理辦法》。（責任單位：市城市管理綜合執法局）

6.編制《清遠市區廚余垃圾示范項目專項規劃》。（責任單位：市城市管理綜合執法局、清城區政府）

7.制定《清遠市有害垃圾收運處置辦法》。（責任單位：市生態環境局、市城市管理綜合執法局）

8.制定《清遠市城市生活垃圾處理條例》。（責任單位：市城市管理綜合執法局、市司法局）

9.編制《清遠市可回收物回收處理體系建設規劃》。（責任單位：市商務局、市供銷社、市城市管理綜合執法局）

10.研究制定清遠市生活垃圾分類綜合考評辦法。（責任單位：市城市管理綜合執法局、市機關事務管理局）

（二）擴大覆蓋范圍

11.清遠市公共機構嚴格按照規定和標準率先在本單位開展生活垃圾強制分類，自覺接受人民群眾和媒體監督，充分發揮示范引領作用。（責任單位：市機關事務管理局）

12.全市各級行政管理部門負責本行業生活垃圾分類工作。市城市管理綜合執法部門負責統籌管理城市生活垃圾分類工作；市住建部門負責指導各縣（市、區）住建部門督促物業服務企業開展生活垃圾分類工作；市機關事務管理部門負責推進全市公共機構開展生活垃圾分類工作；市衛生健康行政管理部門負責所屬醫院開展生活垃圾分類工作；市教育行政管理部門負責所屬學校開展生活垃圾分類工作；市文化旅游行政管理部門負責督促本市A級旅游景區及星級以上酒店開展生活垃圾分類工作；市發展改革、市自然資源、市市場監管、市商務等部門按照職責分工做好生活垃圾分類的相關工作；各行業協會負責制定行業自律規范，引導、督促成員單位積極開展生活垃圾分類。（責任單位：市城市管理綜合執法局、市住房城鄉建設局、市機關事務管理局、市衛生健康局、市教育局、市文化廣電旅游體育局、市發展改革局、市自然資源局、市商務局、市市場監管局）

13.加強對高鐵站、火車站、汽車站、A級旅游景區、城市廣場、公園以及各類文體活動場館等重點區域的生活垃圾分類管理，因地制宜設置標識明顯的分類指引和分類投放容器，并大力開展公益宣傳，加強現場督促引導，教育市民群眾在各類公共場所能夠自覺和準確地分類投放生活垃圾。〔責任單位：各縣（市、區）政府、市城市管理綜合執法局、市文化廣電旅游體育局、市交通運輸局〕

14.開展示范社區、示范小區、示范單位、示范學校創建工作，建立各類型可推廣、可復制的生活垃圾分類示范推廣模式。清城區要以街道為單元大力開展示范街道創建工作，制定本轄區示范街道生活垃圾分類建設實施方案，加強統籌協調，高水平推動中心城區生活垃圾分類示范街道創建工作。（責任單位：市城市管理綜合執法局、清城區政府、市住房城鄉建設局、市機關事務管理局、市教育局）

（三）實施源頭減量

15.建立和實行生產者責任延伸制度，開展“光盤行動”，推動綠色采購、綠色辦公，推廣使用可循環利用物品，黨政機關、企事業單位減少使用一次性用品。（責任單位：各行業主管單位）

16.做好產品包裝物減量的監督管理工作，每年至少開展一次過度包裝專項治理。（責任單位：市市場監督管理局）

17.加強對果蔬生產、銷售環節的管理，出臺相關鼓勵政策和規范要求，積極推行凈菜上市。（責任單位：市農業農村局、市市場監督管理局）

18.落實限塑令，減少使用一次性塑料袋，推廣使用環保購物袋，每季度開展專項檢查，遏制“白色污染”。（責任單位：市市場監督管理局）

19.加強旅游、餐飲等服務行業管理，充分發揮行業協會作用，推動賓館、酒店、餐飲、娛樂場所不主動提供一次性消費用品。（責任單位：市市場監督管理局、市公安局、市文化廣電旅游體育局）

20.制定本市快遞業綠色包裝標準，促進快遞包裝物的減量化和循環利用。指導在本市開展經營活動的快遞企業建立健全多方協同的包裝物回收再利用體系。（責任單位：市郵政管理局、市市場監督管理局、市商務局、市供銷社）

（四）提升投放水平

21.制定和公布生活垃圾分類目錄、分類投放指引、設施配置和作業規范。（責任單位：市城市管理綜合執法局）

22.統籌組織推進轄區范圍生活垃圾分類收集容器和投放收集點設置工作，并強化日常管養，確保合理配置、便民美觀、環境清潔。推動生活垃圾投放智能化和數據化，引入智能化分類設施，提高居民分類投放積極性。〔責任單位：各縣（市、區）政府，市城市管理綜合執法局〕

23.落實生活垃圾分類管理責任人履行生活垃圾分類責任，黨政機關、企事業單位、社會團體等單位，住宅小區、公共場所、學校等責任單位應按照生活垃圾分類責任人制度要求履行責任，對責任區域內投放點、投放容器、投放時間進行配置和設定，逐步推行生活垃圾定時定點分類投放模式，并對投放人分類投放行為進行發動、指導、監督，建立生活垃圾分類管理臺賬，發現不按分類標準投放的行為應向所在街道（鎮）舉報。街道辦事處（鎮政府）應對本轄區內分類投放責任人履行管理責任情況進行監督。〔責任單位：各縣（市、區）政府，各有關單位〕

24.在社區、居住小區、公園等顯著位置設置公示欄，包括容器分布示意圖、分類收集去向、責任人、咨詢舉報電話等內容。〔責任單位：各縣（市、區）政府〕

25.探索搭建“互聯網+垃圾回收”公眾服務平臺，為市民提供宣傳、查詢、預約回收等服務，提高生活垃圾分類回收便民服務水平。（責任單位：市商務局、市供銷社、市城市管理綜合執法局）

26.深入開展生活垃圾分類“五進”宣傳活動，采用入戶宣傳、派發分類指引宣傳單，加強對居民的培訓指引，指導督促社區（小區）居民做好生活垃圾分類，提高生活垃圾分類知曉率和投放準確率。〔責任單位：市委宣傳部、各縣（市、區）政府、市城市管理綜合執法局〕

（五）規范分類收運

27.提升機械化作業水平和分類收運能力，確保配備滿足生活垃圾分類清運需求、密封性好、標志明顯、節能環保的專用收運車輛。〔責任單位：市城市管理綜合執法局、各縣（市、區）政府〕

28.根據需要，在轄區內規劃、配備一批垃圾分類設施設備，升級改造或新建轉運站等分類設施，補齊垃圾運輸中轉能力短板，強化對垃圾桶、收集點、壓縮站等設施設備的維護保潔，嚴格落實作業規范流程標準，解決鄰避現象和擾民問題。〔責任單位：各縣（市、區）政府、市城市管理綜合執法局〕

29.落實“專桶專運、專車專運、專線專運”，合理規劃線路，增加運輸頻次，確保及時清運，杜絕“混收混運”。〔責任單位：各縣（市、區）政府、市城市管理綜合執法局〕

30.精準落實生活垃圾分類投放、分類收運流程各接駁對接點責任，清晰明確各段各點的分類收運單位和責任人的職責范圍，推廣實施聯單制度，確保各垃圾分類收集、運輸責任單位負責將分類投放的生活垃圾分類收集并接駁到集中收集點。收運單位發現所交的生活垃圾不符合分類標準的，應當要求改正；拒不改正的，收運單位可以拒絕接收，同時向所在地街道（鎮）報告，由街道（鎮）及時協調處理。〔責任單位：各縣（市、區）政府、市城市管理綜合執法局〕

31.持續開展生活垃圾運輸車輛收運秩序整治，加強車容車貌、污水撒漏、規范運輸作業等方面管理，建立運輸車輛日常清洗制度，確保車身整潔，車輛防滴漏硬件設施完好，防止污水滴漏。公布分類運輸車輛收運線路和投訴舉報電話，接受社會監督，在轉運站（點）、壓縮站和收運車輛安裝在線監控系統，確保分類收運體系規范運行。〔責任單位：各縣（市、區）政府、市城市管理綜合執法局〕

32.建立完善分類垃圾運輸車輛、人員、文明作業、安全運輸工作制度、獎懲制度，推進后勤保障專業化、規范化。〔責任單位：各縣（市、區）政府、市城市管理綜合執法局〕

（六）加快設施建設

33.大型機關團體單位、學校、大中型農貿市場就近就地配套建設餐廚垃圾脫水處理設施。〔責任單位：各縣（市、區）政府、市城市管理綜合執法局、市教育局、市機關事務管理局〕

34.加快推進生活垃圾分類處理設施建設，補齊短板。啟動并加快推進與生活垃圾分類相適應的新一輪生活垃圾無害化處理設施建設。〔責任單位：市城市管理綜合執法局，市發展改革局、市財政局、市自然資源局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市公安局、各縣（市、區）政府〕

35.新建、改建或者擴建住宅、公共建筑、公共設施等建設工程，應當配套建設生活垃圾分類收集設施，確保同步規劃、同步建設、同步驗收、同步使用。（責任單位：市自然資源局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市城市管理綜合執法局）

（七）推進資源化利用

36.加強低值可回收物回收人員的整合和管理，推進廢玻璃、廢塑料、廢木質、廢布碎、廢紙類等低值可回收物分流分類處理。〔責任單位：各縣（市、區）政府、市城市管理綜合執法局、市商務局、市供銷社〕

37.加快再生資源回收系統與環衛收運系統“兩網融合”，加大資源回收網絡建設，確保生活垃圾回收利用率逐年提升。（責任單位：市商務局、市供銷社）

（八）發動社會參與

38.持續開展生活垃圾分類宣傳“五進”（進機關、進學校、進社區、進企業、進網絡）、環保志愿服務等社會宣傳活動。〔責任單位：各縣（市、區）政府、市委宣傳部、市城市管理綜合執法局、市機關事務管理局、市教育局、市住房城鄉建設局、市商務局、市網信辦〕

39.堅持生活垃圾分類從娃娃抓起，將生活垃圾分類常識和基本要求融入學校教育教學、綜合實踐活動，作為學生（幼兒）必須掌握的知識內容。校園（含幼兒園）生活垃圾分類相關工作納入全市教育督導事項，按上級部署積極參加創建中小學校教育示范基地，開展生活垃圾分類“小手拉大手”實踐活動。〔責任單位：市教育局、市城市管理綜合執法局、各縣（市、區）政府〕

40.加強生活垃圾分類從業人員、操作人員、管理人員的專業技能培訓。〔責任單位：各縣（市、區）政府，市城市管理綜合執法局〕

41.開展公益宣傳，利用車站、碼頭、高鐵、輕軌、公交、公園景區等公共宣傳平臺滾動播放生活垃圾分類知識宣傳片。〔責任單位：各縣（市、區）政府、市委宣傳部、市城市管理綜合執法局〕

42.發揮共青團、婦聯、工會、行業協會等組織的作用，凝聚廣大群眾力量，構建廣泛的社會動員體系，營造全社會參與的良好氛圍。(責任單位：團市委、市婦聯、市總工會、市民政局、市城市管理綜合執法局)

43.加強輿論宣傳引導，利用全媒體、融媒體等新聞媒體，報道生活垃圾分類工作實施情況和典型經驗，開設生活垃圾分類專欄，形成全方位、多層面的宣傳氛圍，不斷增強生活垃圾分類宣傳的時效性和影響力，形成“教育一個市民，影響一個家庭、帶動一個社區、引領一個城市”的社會新時尚。〔責任單位：市委宣傳部、各縣（市、區）政府、市城市管理綜合執法局〕

44.發揮生活垃圾資源化處理設施的宣傳教育功能，分片區、分區域、分批次組織轄區內黨員干部參觀生活垃圾分類教育示范基地。〔責任單位：市城市管理綜合執法局、各縣（市、區）政府、市委組織部〕

45.各縣（市、區）、街道辦、社區負責轄區內生活垃圾分類工作，以社區（居民小區）生活垃圾分類為切入點，強化生活垃圾分類管理責任人責任，深入開展垃圾分類試點示范。發動黨組織、黨員、志愿者和群眾開展生活垃圾分類，提高公眾參與度和配合度，形成共建共治共享的社區生活垃圾分類模式。〔責任單位：各縣（市、區）政府〕

46.將生活垃圾分類內容納入市委、縣委黨校干部培訓課程。（責任單位：市委組織部、市城市管理綜合執法局）

47.將生活垃圾分類納入基層黨建任務清單，納入黨員示范崗位創建內容。〔責任單位：市委組織部、各縣（市、區）政府、市城市管理綜合執法局〕

（九）強化管理監督

48.建立健全生活垃圾分類推廣機制，學習廣州、深圳等先進城市經驗，配強生活垃圾分類管理人員力量。〔責任單位：市委編辦、市委組織部、各縣（市、區）政府、市城市管理綜合執法局〕

49.實行生活垃圾管理社會監督員制度。每個街道至少配備2名生活垃圾分類專職督導員，每個社區至少配備1名生活垃圾分類專管員，監督、指導垃圾精準分類投放。〔責任單位：各縣（市、區）政府、市城市管理綜合執法局〕

50.將生活垃圾分類納入網格化管理。〔責任單位：各縣（市、區）政府、市城市管理綜合執法局〕

51.將生活垃圾分類納入星級旅游飯店和A 級旅游景區行業督促、指導內容。（責任單位：市文化廣電旅游體育局、市城市管理綜合執法局）

52.加大執法檢查處罰力度，落實生活垃圾分類常態化執法。〔責任單位：各縣（市、區）政府，市城市管理綜合執法局〕

53.將生活垃圾分類納入農貿市場、餐飲服務業、旅業的監督管理內容。〔責任單位：市市場監督管理局、市文化廣電旅游體育局、市城市管理綜合執法局、各縣（市、區）政府〕

54.建立信息報送和通報制度，每季度由市城市管理綜合執法局匯總統計各地各部門當季生活垃圾分類各項自查情況和落實情況，開展生活垃圾分類綜合考評，以季報形式通報至各縣（市、區）政府。對工作推進不力的單位及相關責任人進行談話提醒并予以曝光，確保工作落到實處。〔責任單位：市城市管理綜合執法局，各縣（市、區）政府〕

三、保障措施

（一）提高思想認識。各級各部門要切實提高政治站位，把開展生活垃圾分類作為貫徹落實總書記關于垃圾分類重要指示批示精神的政治任務，作為“不忘初心、牢記使命”主題教育立行立改的重要內容，進一步增強責任感和使命感，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府部署要求，加快推動清遠生活垃圾分類上水平、走前列，在生活垃圾分類工作中當好示范和表率。

（二）加強組織領導。市政府及市各有關部門要加強組織、指導、督促、檢查，強化清遠市生活垃圾分類工作領導小組的統籌協調功能。各縣（市、區）政府要加強對生活垃圾分類具體工作任務的貫徹落實，參照《清遠市人民政府辦公室關于成立清遠市生活垃圾分類工作領導小組的通知》文件，成立本地區生活垃圾分類工作領導小組，定期召開聯席會議，系統謀劃、強力推進，層層壓實責任。

（三）落實經費保障。各級各部門要將生活垃圾分類工作經費列入市、縣（市、區）兩級財政預算，根據經濟社會發展和財力情況加大生活垃圾分類投入力度，建立經費保障長效機制。要創新投融資模式，拓寬資金投入渠道，廣泛吸引社會資金投入，形成多渠道、多層次、多元化的投融資機制。要建立完善生活垃圾分類獎勵機制，鼓勵物業服務企業主動參與社區生活垃圾分類工作。