QYFG2020002
清遠市人民政府辦公室關于印發清遠市貫徹落實《廣東省職業教育“擴容、提質、強服務”
三年行動計劃（2019-2021年）》
實施方案的通知
清府辦函〔2020〕8號
各縣（市、區）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《清遠市貫徹落實〈廣東省職業教育“擴容、提質、強服務”三年行動計劃（2019-2021年）〉實施方案》已經七屆第49次市政府常務會議審議通過，現予以印發，請認真貫徹執行。實施中遇到的問題，請徑向市教育局反映。
清遠市人民政府辦公室
2020年2月20日
清遠市貫徹落實《廣東省職業教育“擴容、提質、強服務”三年行動計劃（2019-2021年）》
實施方案
為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣東的重要講話和重要指示批示精神，全面貫徹落實全國、全省、全市教育大會精神和《國家職業教育改革實施方案》，全面貫徹落實《廣東省職業教育“擴容、提質、強服務”三年行動計劃（2019-2021年）》，推動我市職業教育轉型升級，提升人才培養質量，擴大高素質技術技能人才供給，增強服務經濟社會發展能力，為清遠市建設國家城鄉融合發展試驗區、打造成為粵東西北“入珠融灣”先行市和全省鄉村振興排頭兵提供人才支撐和智力支持，制定本實施方案。
一、要求與目標
（一）總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨對教育事業的全面領導，堅決落實立德樹人根本任務，把職業教育擺在教育改革創新和經濟社會發展中更加突出的位置。牢固樹立新發展理念，服務建設現代化經濟體系和實現更高質量更充分就業需要，對接科技發展趨勢和市場需求，完善職業教育和培訓體系，優化學校、專業布局，深化辦學體制改革和育人機制改革，以促進就業和適應產業發展需求為導向，以深入推進產教融合、校企合作為抓手，以提升職業教育質量為目的，積極服務城鄉融合發展、“入珠融灣”和鄉村振興戰略，全面深化職業教育綜合改革，破除體制機制障礙，激活主體、激活要素、激活市場，建立健全職業教育發展的體制機制和政策體系，鼓勵和支持社會各界特別是企業積極支持職業教育，著力培養高素質勞動者和技術技能人才，加快推進現代職業教育體系構建，盡早實現職業教育現代化。
（二）總體目標
總體目標：力爭用3年左右時間，初步構建起覆蓋中職、高職、應用型本科高校為一體的現代職業教育體系。職業教育規模穩步增長，職業教育質量顯著提升。產教融合深入，政府統籌管理、中高職一體化、社會多元辦學格局基本形成。職業教育服務經濟與社會發展、服務城鄉融合發展、服務“入珠融灣”、服務鄉村振興戰略的能力明顯增強。
具體指標：到2021年，職業院校教學條件基本達標，力爭在高水平職業院校或骨干專業（群）建設上有所突破。建成具有國內影響力的現代學徒制標準開發團隊，研制出具有示范性的現代學徒制標準體系。企業參與職業教育的積極性有較大提升，遴選培育一批產教融合型企業，打造若干優秀職業教育培訓評價組織，推動建設30個具有輻射引領作用的高水平專業化產教融合實訓基地和3個高水平公共實訓基地。職業院校“雙師型”教師（同時具備理論教學和實踐教學能力的教師）占專業課教師總數超過65%，分專業建設一批省級及以上職業教育教師教學創新團隊。開展“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點（以下簡稱1+X證書制度試點）工作和高職專業學院試點工作，全面推進現代學徒制試點工作。
二、任務與舉措
（一）實施職業教育擴容計劃，加大高等教育學位供給
加強高職院校建設，改善辦學條件，擴大優質高等職業教育資源，擴大高等職業招生規模，提高高等教育毛入學率。推動清遠職業技術學院校本部擴容工程建設，在校學生規模由現在1.15萬人擴增到1.5萬人。全力推進高職專業學院建設，支持高職專業學院試點中職學校擴容計劃，加大對參與學校的支持，大力推進我市中高職一體化和“高本銜接”人才培養。探索市技師學院參與高職專業學院試點，按照高等學校的設置程序，大力推動清遠市技師學院納入高等職業學校序列。
加快推進廣東金融學院清遠校區建設，爭取2020年秋季完成首期工程。加快省職教城二期工程建設及相關配套設施建設。爭取省支持，謀劃在連州市市縣共建民族衛生健康職業學院。到2021年，省職教城新增高等職業教育學位6萬個以上，初步形成功能完善、配套齊全、服務區域產業能力強的職業教育綜合改革創新發展示范區。（牽頭單位：市教育局、市人力資源社會保障局、市職教城籌建辦公室；主要責任單位：清城區人民政府、連州市人民政府，市委編辦，市發展改革局、市財政局、市自然資源局、市衛生健康局，市土地開發儲備局等）
（二）優化中等職業教育結構，促進職業教育優質發展
調整和優化中職學校和專業布局，持續開展教學工作診斷與改進工作。加快構建終身教育體系，推進三連地區“四位一體”縣域職教中心建設，鼓勵連州市、連山壯族瑤族自治縣創建省級社區教育實驗區。整合職業教育資源，探索集團辦學。實施中等職業教育協同發展計劃，依托國家級示范性中職學校帶動薄弱中職學校優質特色發展，實施“一對一”或“一對多”的精準協同發展，推動區域內優質職業教育資源的共享。創新清遠市中職教育學前教育專業集團運作模式。到2022年，全市中等職業教育結構優化、資源整合取得階段性成果，除體育、藝術、民族地區和特殊教育學校外，基本消除全日制辦學規模在1200人以下的中職學校；80%以上中職學校達到省重點中職學校標準；學校專業設置與產業匹配度超過90%；區域內每所中職學校都有市重點專業，中職學校南、北辦學差距明顯縮小，辦學特色更加鮮明，中等職業教育吸引力明顯提升。〔牽頭單位：市教育局、市人力資源社會保障局；主要責任單位：各縣（市、區）人民政府，市財政局，清遠職業技術學院、市技師學院、各中等職業學校〕
（三）完善中職招生考試制度，建立職教協同培養體系
逐步建立中職學校學生學業水平考試制度，探索開展中職學校學生綜合素質評價，把學業水平考試和綜合素質評價結果作為高職院校招收中職（中技）學校畢業生的主要依據。鼓勵和支持職業教育集團（聯盟）內本科高校、職業院校協同開展中高職銜接、高職本科、現代學徒制等招生培養模式改革，組織開展示范性職業教育集團（聯盟）建設。組織區域內職業院校加入粵東西北地區學校聯盟。支持清遠職業技術學院、清遠市技師學院完善招收中職（中技）學校畢業生招生考試辦法，健全“文化素質+職業技能”招生考試制度，加強專業技能考核。探索中、高職銜接招生模式改革。到2021年，職業院校師生參加省級以上技能競賽的數量逐年提升；省重以上中職學校畢業生升讀高職院校的比例力爭達到30%以上。〔牽頭單位：市教育局；主要責任單位：各縣（市、區）人民政府，市財政局，清遠職業技術學院、市技師學院、各中等職業學校〕
（四）建設高水平學校和專業，提升專業精準育人水平
圍繞戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業等重點產業領域與民生領域，推動有條件的職業院校及專業創建高水平學校和專業。支持有條件的職業院校對接省、市重點產業、龍頭企業，服務區域人才需求，建設省級高水平高職院校，分類打造產教深度融合、社會認可度高的專業（群）。建設若干校企深度合作、示范引領的省級高水平中職學校和“校企精準對接、精準育人”（以下簡稱“雙精準”）示范專業。打造一批對接地方產業和骨干企業、特色鮮明、優勢突出的市級高水平中職學校和“雙精準”示范專業。按照國家統一部署，積極探索推進“1+X證書”制度試點。將質量教育納入全民教育體系，鼓勵職業院校開設質量專業課。開展全民職業技能培訓，實施技工教育創新發展、高技能人才振興、南粵工匠培訓、“粵菜師傅”工程等計劃。到2021年，全市創建省級“雙精準”示范專業7個以上；開展“1+X證書”試點專業4個以上；已開考專業考證率不斷提高；新建“粵菜師傅”鄉村培訓示范性基地10個以上，實現培養粵菜師傅1000名，帶動就業創業3000人。〔牽頭單位：市教育局、市人力資源社會保障局；主要責任單位：各縣（市、區）人民政府，市科技局、市財政局，清遠職業技術學院、市技師學院、各中等職業學校〕
（五）實施職業教育“強師工程”，打造高水平師資隊伍
加強職業院校師德建設，不斷提高教師思想政治素質和職業道德水平，打造高素質的思政教師隊伍。完善職業院校招聘辦法，支持公辦職業院校根據崗位需求自主設置公開招聘條件，探索通過先面試后筆試、直接面試、技能測試、考察聘用等方式招收高素質教師。探索職業院校教師編制動態管理機制，鼓勵職業院校設立產業教師（導師）等流動崗位，進一步加強和規范職業院校兼職教師隊伍管理，推動企業工程技術人員、高技能人才和職業院校教師雙向流動。支持職業院校對獲得省級以上人民政府教育行政部門、人力資源和社會保障部門主辦的職業技能競賽獎項的師生予以獎勵，獎金在核定的績效工資總量外單列管理。實施中職學校教師正高級職稱評審工作。全面落實職業院校教師到企業實踐和輪訓制度，加強骨干教師培訓，建設“雙師型”教師培養培訓基地。支持職業院校教師開展教育教學改革研究與實踐。實施職業教育教師教學創新團隊和專業領軍人才培養計劃、名師工作室或技能大師工作室建設計劃，不斷提高職業院校“雙師型”教師占比，打造一支符合職業教育要求的復合型職業教師隊伍。職業院校信息化建設得到加強，信息技術與教育教學改革深度融合，職業院校教師信息化教學能力顯著增強。〔牽頭單位：市教育局、市人力資源社會保障局；主要責任單位：各縣（市、區）人民政府，市財政局，清遠職業技術學院、市技師學院、各中等職業學校〕
（六）完善產教融合體制機制，推進校企深度協同育人
提升職業院校內部治理水平與治理能力。圍繞創建省級產教融合試點市，結合國家產教融合發展工程和“十百千”產教融合行動計劃，開展產教融合試點，實施校企深度合作項目。支持規模以上骨干企業與本科高校、職業院校共同組建校企合作職業教育集團（聯盟），推進實體化運作。在制造業、服務業、新興產業等重點發展領域，面向各類企業全面推行企業新型學徒制。制定產教融合型企業認定管理實施辦法（細則），對深度參與職業教育、行為規范、成效顯著的企業，按照相關規定予以表彰和相關政策支持。產業、科技、文化、衛生等專項規劃和各類重大科研或工程項目立項論證時，將加強技術技能人才培養作為重要內容，統籌考慮相關產業技術技能人才培養工作。鼓勵通過政府購買服務、授權委托等方式，推動行業協會深度參與職業教育，并將行業協會服務職業教育情況納入資格年審范圍。到2021年，行業企業參與辦學程度逐步提高，多元化辦學體制健全，全面推行校企協同育人，教育和產業統籌融合、良性互動的發展格局初步形成，需求導向的人才培養模式基本完善，職業教育對產業升級的貢獻顯著增強。〔牽頭單位：市發展改革局、市教育局、市人力資源社會保障局；主要責任單位：各縣（市、區）人民政府，市科技局、市工業和信息化局、市民政局、市財政局、市市場監管局，清遠職業技術學院、市技師學院、各中等職業學校等〕
（七）全面推行現代學徒制，構建現代學徒制標準體系
支持企業深度參與職業教育人才培養全過程，促進企業融入人才培養各環節。推動校企共建重點專業、區域綜合性產教融合高水平公共實訓中心或實訓基地、精品在線開放課程等，鼓勵校企合作開發規劃教材。實施高技能人才學歷提升計劃。大力開展現代學徒制試點工作，以現代學徒制推動職業教育質量提升。建立健全政行校企協同育人運行機制，探索人才培養成本分擔及保障機制，完善校企招生招工一體化制度，構建中高職銜接現代學徒人才培養體系，建設現代學徒制人才培養標準，打造一支高素質“雙導師”隊伍，建立市現代學徒制信息化管理平臺。到2021年，建立起環境良好，機制完善，產教融合，校企合作，中高銜接的，具有清遠區域特色的現代學徒制人才培養體系；制定出1-2個具體代表性現代學徒制專業標準；試點學校辦學水平和實力、試點專業人才培養質量明顯提升。〔牽頭單位：市教育局、市人力資源社會保障局；主要責任單位：各縣（市、區）人民政府，市發展改革局、市工業和信息化局、市財政局，清遠職業技術學院、市技師學院、各中等職業學校〕
（八）強化服務鄉村振興能力，助力破解城鄉二元結構
實施幼兒教師全日制大學學歷提升計劃，創新幼兒師資培養模式，破解公民辦幼兒園之間、城鄉幼兒園之間師資不均衡難題。引導職業院校制定服務鄉村振興戰略計劃，落實新型職業農民培養培訓資助政策，加快培育新型職業農民。建設應用技術協同創新中心等產學研結合平臺，推動職業院校主動面向行業企業開展技術研發、成果轉化、新技術推廣等服務。鼓勵和支持地方本科高校、職業院校按照區域發展戰略和產業規劃，對接區域產業鏈、創新鏈，圍繞企業實際需求，聯合行業企業共建技術研發與服務機構，協同開展人才培養和社會服務工作。落實職業院校學歷教育與培訓并舉的法定職責，支持職業院校按照“育訓結合、長短結合、內外結合”的要求，廣泛開展職業培訓，加快發展非學歷教育。擴大涉農專業中高職三二分段規模，鼓勵高職院校涉農專業對口錄取涉農專業中職學生比例。支持省屬企業、科研院校和高校面對我市民族地區開展“3+1”聯合扶貧。支持大學畢業生服務鄉村，樹立宣傳基層工作典型，引導鼓勵高校和中職學校畢業生面向基層就業。到2021年，完成2000名以上幼兒園教師學歷提升，300名新型職業農民培養。〔牽頭單位：市教育局、市人力資源社會保障局；主要責任單位：各縣（市、區）人民政府，市科技局、市民政局、市財政局、市農業農村局，清遠職業技術學院、市技師學院、各中等職業學校〕
（九）著眼服務大灣區建設，持續開展對外交流合作
推動職業院校精準對接粵港澳大灣區行業發展需求，將廣東省職業教育城（清遠）打造為粵港澳大灣區技術技能人才高地。推動清港澳職業院校聯合辦學，推進清港澳職業院校在人才培養、課程開發、專業建設和師生交流等方面開展多種形式合作。支持省職教城職業院校實施課程互選、學分互認、聯動發展,并鼓勵職業院校積極參與高校在線開放課程聯盟。推動各級政府及有關部門加強與職業院校的合作，共同主辦、承辦各類粵港澳重要合作論壇、會議與活動。支持域內職業院校與粵港澳大灣區規模以上企業開展產教融合、校企合作。實施一流高職院校結對幫扶計劃，力促粵港澳大灣區一流高職院校在黨建工作、創新強校工程、人才培養、教師隊伍、科研創新、重大任務等方面全面對接幫扶清遠職業技術學院，廣州市技師學院全面對接清遠市技師學院。持續開展清港職業院校教師培訓項目，支持職業院校擴大與“一帶一路”沿線國家的職業教育機構合作，主動跟隨優質產業或重點企業“走出去”，配合清遠企業面向當地員工開展技術技能培訓和學歷職業教育。到2021年，職業院校參與粵港澳大灣區項目、活動的數量和質量顯著提升。打造一批粵港澳職業教育交流平臺和高水平合作項目，建設一批產教融合特色項目，合作交流層次與水平不斷提高，教師赴境外培訓規模穩定增長，職業教育服務大灣區能力明顯增強。〔牽頭單位：市教育局、市委外辦、市融入大灣區辦公室；主要責任單位：各縣（市、區）人民政府，市發展改革局、市財政局，廣清幫扶指揮部辦公室，清遠職業技術學院、市技師學院、各中等職業學校〕
（十）實施職業院校強服務計劃,落實各項激勵政策
完善支持職業院校開展社會服務相關政策，鼓勵職業院校將教師開展社會培訓、技術研發與服務等社會服務納入教師工作量，職業院校教師依法取得社會服務收入。完善職業院校專業技術人員到鄉村掛職、兼職和離崗創新創業制度，保障其職稱評定、工資福利、社會保障等權益。職業院校所辦企業或開展生產經營活動、開展社會培訓、為企業提供技術服務等，所得合法收入經批準可用于績效工資分配，其中突破調控水平部分以備案方式單列核增。允許職業院校教師按照合同約定依法依規自主支配橫向經費，參與企業的技術和管理工作并依法取得報酬。鼓勵和支持職業院校按照國家和省有關規定，從職務科技成果轉化收入中對參與職務科技成果轉化的人員給予獎勵；職業院校教師依法取得的科技成果轉化獎勵，不納入績效工資，不納入單位工資總額基數；非營利性高職院校給予科技人員的職務科技成果轉化現金獎勵，符合條件的，可減按50%計入科技人員當月工資、薪金所得并依法繳納個人所得稅。〔牽頭單位：市教育局、市人力資源社會保障局；主要責任單位：各縣（市、區）人民政府，市科技局、市財政局,市稅務局，清遠職業技術學院、市技師學院、各中等職業學校〕
三、組織與保障
（一）加強黨的全面領導
以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于職業教育的重要論述武裝頭腦、指導實踐、推動工作。加強黨對教育事業的全面領導，全面貫徹黨的教育方針，落實中央教育工作領導小組各項要求，保證職業教育改革發展正確方向。充分發揮黨組織在職業院校的領導核心和政治核心作用，牢牢把握學校意識形態工作領導權，將黨建工作與學校事業發展同部署、同落實、同考評。貫徹落實職業教育領域“三全育人”綜合改革試點工作，使各類課程與思想政治理論課同向同行，努力實現職業技能和職業精神培養高度融合。加強基層黨組織建設，有效發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，帶動學校工會、共青團等群團組織和學生會組織建設，匯聚每一位師生員工的積極性和主動性。
（二）加強組織實施力量
完善市職業技術教育聯席會議制度。聯席會議統籌協調全市職業教育工作，研究協調解決工作中的重大問題，部署實施職業教育改革創新重大事項，每年會議由各成員單位就有關工作情況向聯席會議報告。發展改革部門對納入規劃的職業院校建設項目，要按照重點建設項目標準支持建設；對職業院校深度參與的技術改造、新產品研發等項目予以優先支持。教育部門要加強職業教育發展工作的規劃管理和綜合協調，督促推動行動計劃的落地實施，確保取得實效。人力資源社會保障部門要構建職業培訓體系，大力辦好技工院校，完善技術技能人才評價和激勵政策。工業和信息化部門要把企業參與校企合作情況作為服務型制造示范企業及其他有關示范企業評選的重要指標；配合教育、人力資源社會保障部門建立職業教育校企合作信息化服務平臺，完善產教融合、校企合作對話協作機制。科技部門要對職業院校獨立申報或者聯合企業申報的應用技術類科研項目予以優先支持。財政、稅務部門要全面梳理國家有關促進職業教育校企合作的稅收和規費優惠政策，制定具體操作指引，確保落實到位。國有企業監管部門要建立和完善相關制度，督促國有企業將參與職業教育情況納入企業社會責任報告。
組建市職業教育專家指導委員會。成員包括政府人員、職業教育專家、行業企業專家、管理專家、職業教育研究人員、職業教育團體和社會各方面熱心職業教育的人士。建立健全職業教育質量評價和督導評估制度。通過政府購買服務等方式，聽取咨詢機構提出的意見建議并鼓勵社會和民間智庫參與。探索委托市職業教育專家指導委員會及有資質的教育評估機構作為第三方，對市屬職業院校及其校企合作企業、培訓評價組織的教育管理、教學質量、辦學方式模式、師資培養、學生職業技能提升等情況，進行指導、考核、評估等。
（三）健全經費投入制度
建立健全投入穩定增長機制，建立健全與辦學規模、培養成本、辦學質量等相適應的財政投入制度。全面落實職業院校生均撥款制度，在保障教育合理投入的同時，優化教育支出結構，力爭做到新增教育經費向職業教育傾斜。鼓勵社會力量捐資、出資興辦職業教育，拓寬辦學籌資渠道。組織實施好現代職業教育質量提升計劃、產教融合工程等。經費投入要進一步突出改革導向，支持校企合作，注重向“三連一陽”等欠發達地區和民族地區傾斜。落實對建檔立卡等家庭經濟困難學生的傾斜政策。對開展學徒制培養的企業，根據不同職業（工種）的培訓成本，可按規定給予每生每年4000-6000元的培訓補貼。逐步建立學生實習補助制度，各地可設立專項資金，對考核認定符合實習規范要求的企業，按照實習學生每人每月200-400元的標準予以補助。
