清遠市人民政府辦公室關于印發清遠市職業

技能提升行動實施方案（2019－2021年）

的通知

清府辦〔2019〕30號

清遠高新區管委會，各縣（市、區）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

    《清遠市職業技能提升行動實施方案（2019－2021年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市人力資源社會保障局反映。

清遠市人民政府辦公室

                     2019年12月31日

清遠市職業技能提升行動實施方案

（2019—2021年）

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，全面提升我市勞動者職業技能水平和就業創業能力，根據《關于印發廣東省職業技能提升行動方案（2019-2021年）的通知》（粵府辦〔2019〕14號），結合我市實際，制定本方案。

一、工作目標

　　2019-2021年全市共開展各類補貼性職業技能培訓7.5萬人次以上。到2021年底，全市技能勞動者占就業人員總量的比例達25%以上，高技能人才占技能人才的比例達35%以上，基本建立覆蓋城鄉勞動者的終身職業技能培訓制度，勞動者整體技能素質明顯提升，技能人才待遇明顯提高，技能人才政策環境明顯改善，為我市高質量發展提供堅實的技能人才支撐。

　　二、實施重點群體職業技能提升工程

　　（一）實施新生代產業工人培養工程。結合新一代信息技術、高端裝備制造、綠色低碳、人工智能、生物醫藥、數字經濟、新材料、海洋經濟等戰略性新興產業、先進制造業發展和現代化經濟體系建設需求，大力培養復合型高素質技能人才，全面提升新生代產業工人的綜合素質和技能水平。積極引導幫助中小微企業開展職工技能提升培訓，深入實施新生代產業工人（含港澳青年）“圓夢計劃”，建設適應現代產業發展需要的工匠人才隊伍。(市人力資源社會保障局、市工業和信息化局、團市委分工負責，市教育局、市科技局、市國資委、市總工會等參與)

（二）實施“粵菜師傅”工程。以清遠特色粵菜為重點，大規模開展“粵菜師傅”職業技能培訓，提升粵菜烹飪技能人才培養能力和質量，創新“粵菜師傅+旅游”“粵菜師傅+清遠鄉村特色美食”等模式，打造清遠“粵菜師傅”文化品牌，大力提升清遠飲食文化影響力。到2021年，全市爭取建成省級“粵菜師傅”培訓基地6家，省級技能大師工作室6家；開展“粵菜師傅”培訓3000人次以上，直接帶動1萬人實現就業創業。（市人力資源社會保障局負責，市委宣傳部、市教育局、市農業農村局、市商務局、市文化廣電旅游體育局、市市場監管局、市供銷合作社等參與）

（三）實施“南粵家政”工程。圍繞新形勢下“一老一小”對家政服務的迫切需求，到2021年，全市爭取建設1-2家省級家政服務培訓示范基地，建設扶持5-8家我市家政服務龍頭企業，引導培育30個以上有資質有能力的培訓機構參與培訓，組織開展母嬰服務、居家服務、養老服務、醫療護理等培訓9000人次以上，帶動就業創業2.4萬人次以上，打造適應市場需求的家政服務隊伍，推動我市家政服務業提質擴容。（市人力資源社會保障局、市商務局分工負責，市發展改革局、市民政局、市農業農村局、市衛生健康局、市總工會、市婦聯等參與）

　　（四）實施企業學徒培養工程。全面推行企業新型學徒制和現代學徒制，推動企業與職業院校（含技工院校，下同）深入合作，聯合培養與粵港澳大灣區產業發展相適應的技能人才。到2021年，全市開展企業新型學徒制培訓2400人次以上。（市人力資源社會保障局、市教育局分工負責，市發展改革局參與）

（五）實施企業職工轉崗轉業培訓工程。發揮行業協會、龍頭企業等培訓主體作用，對受經濟環境等影響的困難企業職工開展提升職業技能和轉崗轉業能力的各類培訓，幫助困難企業穩定職工隊伍，促進再就業。對有就業意愿和培訓需求的失業人員開展針對性的職業技能培訓。（市人力資源社會保障局、市工業和信息化局、市國資委分工負責，市發展改革局、市商務局等參與）

（六）實施農村勞動力精準培訓工程。繼續實施農民工“春潮行動”“求學圓夢行動”“新生代農民工職業技能提升計劃”“返鄉創業培訓計劃”“領頭雁農村青年致富帶頭人培育計劃”和鄉村工匠培訓等專項培訓。實施“新型職業農民培育工程”和“農村實用人才帶頭人素質提升計劃”。完善貧困勞動力建檔立卡信息系統，對農村貧困勞動力（含貧困家庭子女)開展適應就業需求的職業教育、技工教育和職業技能培訓，按規定給予補助。積極培養貧困村產業發展帶頭人和創業致富帶頭人。廣泛開展各類農村電商培訓，到2021年，全市開展農村電商“一村一品”帶頭人提升培訓1000人次以上，農村電商培訓2700人次以上，帶動農村電商創業就業5400人次以上。（市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設局、市教育局、市農業農村局、團市委分工負責，市民政局、市供銷合作社、市總工會、人民銀行清遠分行等參與）

　　（七）實施退役軍人職業技能培訓工程。大力實施退役軍人全員適應性培訓與就業創業技能培訓，制定技能培訓具體專業（工種）目錄，鼓勵退役軍人參加職業技能鑒定并考取相關技能證書，探索建立退役軍人定點培訓基地。到2021年，退役軍人參訓人員職業技能證書獲取率達到90%以上。（市退役軍人事務局負責，市教育局、市人力資源社會保障局等參與）

　　（八）實施城鄉未繼續升學初高中畢業生教育培訓工程。全面摸清我市城鄉未繼續升學初高中畢業生（以下稱“兩后生”）生源情況，根據我市就業市場需求和“兩后生”的教育培訓意愿，分類組織“兩后生”精準對接職業院校，采取長、中、短相結合的教育培訓模式，提高“兩后生”職業素質和技能水平，基本消除“兩后生”無技能從業現象。（市人力資源社會保障局、市教育局分工負責）

　　（九）實施安全技能提升工程。以大力推進高危行業領域安全技能提升行動計劃為重點，開展化工、礦山等高危行業領域的企業全員安全技能培訓，特別是企業經營者和新工人的安全技能培訓及各類特種作業人員安全操作資格培訓。鼓勵高危企業集中的地區建設安全生產和技能實訓基地。持續開展安全培訓專項執法監察，確保全市高危行業企業從業人員的安全技能培訓覆蓋率達到100%，從業人員安全生產意識和技能得到全面提高。（市應急管理局負責，市工業和信息化局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設局、市市場監管局等參與）

　　（十）實施殘疾人職業技能提升工程。以實施推進殘疾人職業技能提升計劃為重點，針對各類殘疾人開展職業技能培訓、農村實用技術培訓等專項培訓。到2021年，全市新增培訓800人，各類殘疾人接受培訓的機會明顯增加。（市殘聯負責，市人力資源社會保障局、市總工會、市婦聯等參與）

　　三、有效提升培訓主體供給能力

　　（十一）推動企業擴大培訓規模。各類企業要制定實施新錄用員工和轉崗轉業職工的適崗能力培訓計劃、崗位技能提升培訓計劃，大力開展高技能人才培訓，組織實施高技能領軍人才和產業緊缺人才境外培訓。支持企業設立職工培訓中心、高技能人才培訓基地和技能大師工作室，企業可通過職工教育經費提供相應的資金支持，并按規定享受就業補助資金。深化產教融合，支持企業與職業院校共建實訓中心、教學工廠等，建成一批產教融合型企業。鼓勵企業與參訓職工協商一致靈活調整工作時間，保障職工參訓期間應有的工資福利待遇。（市國資委、市工業和信息化局、市人力資源社會保障局分工負責，市發展改革局、市教育局、市財政局、市住房城鄉建設局、市市場監管局、市總工會等參與）

　　（十二）支持院校擴大培訓供給。支持職業院校以職工、就業重點群體和貧困勞動力為重點對象開展補貼性培訓。職業院校承擔面向社會職業技能培訓的收入在合理扣除直接成本后，可按不超過60%的比例提取補充單位績效工資，在核定的績效工資總量之外單列管理。允許職業院校將一定比例的培訓收入納入學校公用經費，學校培訓工作量可按一定比例折算成全日制學生培養工作量，具體比例結合實際確定。職業院校在內部分配時，應向承擔職業技能培訓工作的一線教師傾斜并予以獎補，具體標準由各學校確定。（市人力資源社會保障局、市教育局分工負責，市財政局、市總工會等參與）

　　（十三）拓展職業技能培訓內容。根據我市產業發展和市場需求，制定并定期發布企業緊缺急需職業（工種）目錄，對獲得目錄中職業（工種）高級工以上職業資格、職業技能等級人員，勞動力職業技能提升補貼和失業保險技能提升補貼均可在規定標準基礎上提高30%。將通用職業素質、質量意識、法律意識、安全環保、健康衛生、求職能力及就業創業指導等綜合性培訓內容貫穿培訓全過程。（市人力資源社會保障局負責，市財政局參與）

　　（十四）大力發展互聯網職業技能培訓。大力推廣“工學一體化”“職業培訓包”“互聯網+”等先進培訓方式，推動云計算、大數據、移動智能終端等在職業技能培訓領域的應用，提高培訓便利度和可及性。以遠程職業培訓網建設為重點，支持建設互聯網培訓平臺，開展前沿技術知識更新培訓和行業信息人才培訓，搭建行業信息領軍人才交流平臺。（市人力資源社會保障局、市教育局分工負責，市政務服務數據管理局參與）

　　（十五）完善職業技能培訓考核評價體系。加快完善職業資格評價、職業技能等級評價與認定、專項職業能力考核及國家認可的特種作業培訓等考核評價方式。加強安全生產資格考試體系建設。建立職業技能培訓合格證書制度，成立清遠市職業技能培訓課程標準技術委員會及專家庫；制訂職業技能培訓課程標準，經委員會備案后納入培訓補貼范圍，具體辦法由市人力資源社會保障局另行制定。（市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設局、市應急管理局分工負責，市教育局參與）

　　（十六）提升職業技能培訓基礎能力。對公共職業技能培訓基礎平臺建設及其合作方式加強引導。市、縣（市、區）可根據實際情況對企業、院校、培訓機構的實訓設施設備升級改造予以支持。支持社會培訓和評價機構發展，建立同業交流平臺。完善專兼職教師制度，職業院校和培訓機構可按規定自主招聘企業技能人才任教。完善補貼性培訓實名制信息管理系統，加快建立勞動者職業培訓電子檔案，實現培訓評價信息與就業社保信息聯通共享。推進網上全流程辦理，簡化補貼申領程序，及時提供各類技能培訓服務。（市人力資源社會保障局、市教育局分工負責，市發展改革局、市財政局、市住房城鄉建設局、市應急管理局等參與）

　　四、完善職業培訓補貼政策

　　（十七）落實和完善職業技能培訓補貼政策。全面梳理現有職業技能培訓補貼政策，確保按規定給予各類重點群體免費職業培訓或職業培訓補貼，并按規定給予生活費補貼（含交通費）。對企業自主開展或職業院校、培訓機構受委托開展項目制培訓的，可先行撥付50%的培訓補貼資金。重點對受經濟環境等影響的企業職工、去產能失業人員、退役軍人、貧困勞動力等群體開展項目制培訓。勞動者在戶籍地、常住地、求職就業地參加培訓（或自學）后取得相應證書的，按規定給予職業培訓補貼，原則上每人每年可享受不超過3次，同一職業同一等級不可重復享受。鼓勵各縣（市、區）對退役軍人在享受普惠性就業創業扶持政策和公共服務基礎上再給予特殊優待。探索建立殘疾人創業幫扶基金。對我市組織的專項職業能力考核不收取考核費，組織機構可按規定申請考核補貼。（市人力資源社會保障局、市財政局分工負責，市發展改革局、市教育局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市退役軍人事務局、市應急管理局、市殘聯等參與）

　　（十八）加大資金支持和監管力度。加大對就業補助資金、地方人才經費、行業產業發展經費和失業保險基金結余提取資金的籌集整合力度，對有關部門各類培訓資金和項目進行優化整合，統籌用于職業技能提升行動。企業要按有關規定足額提取和使用職工教育經費，其中60％以上用于一線職工培訓，可用于企業“師帶徒”津貼補助。落實將企業職工教育經費稅前扣除限額提高至工資薪金總額8％的稅收政策。推動企業提取職工教育經費開展自主培訓與享受政策開展補貼性培訓有效銜接，探索完善相關機制。市、縣（市、區）財政可安排經費或通過政府購買服務方式，對職業技能提升組織實施、培訓課程標準及教材開發、師資培訓、教學改革、考核認定及督導、職業技能競賽及其他相關基礎工作給予支持，對培訓組織動員工作進行獎補。探索將財政補助資金與培訓工作績效掛鉤，加大激勵力度。加強資金監督檢查、專項審計和風險防控，定期向社會公開資金使用情況。（市人力資源社會保障局、市財政局、市審計局分工負責）

　　五、加強組織保障

　　（十九）強化組織領導。各縣（市、區）政府要把職業技能提升行動作為重要民生工程，納入當地經濟社會發展總體布局。在市就業工作領導小組框架下，建立健全職業技能提升行動工作協調機制，加強統籌協調，推動工作落實。十項重點群體職業技能提升工程排第一位的責任部門，要牽頭制定具體實施方案，細化工作措施，在2020年2月底前報市就業領導小組辦公室；相關責任部門要積極配合，分工協作，形成工作合力。建立工作季報和年報制度，加強統計分析和監測研判，及時推動政策完善。各縣（市、區）要結合實際制定具體實施方案。

　　（二十）加強宣傳引導。各地各有關部門要依托互聯網、基層公共服務平臺等，廣泛宣傳職業技能提升行動各項政策和實踐成果，加強宣傳解讀，提高政策知曉度和惠及面。要大力弘揚勞模精神和工匠精神，進一步提高技術工人待遇，加強技能人才激勵表彰，總結推廣典型經驗做法，帶動整體工作取得新進展。