清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展規(guī)劃（2020-2025）的通知
清府辦函〔2019〕147號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《清遠(yuǎn)市生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展規(guī)劃（2020-2025）》已經(jīng)七屆第45次市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。
清遠(yuǎn)市人民政府辦公室
2019年12月27日
清遠(yuǎn)市生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展規(guī)劃
（2020-2025）
為貫徹落實(shí)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案的通知》(粵府〔2017〕118號)、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案的通知》(粵辦函〔2017〕735號)、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核辦法的通知》(粵辦函〔2017〕370號)、《關(guān)于印發(fā)<廣東省生豬生產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局(2018-2020年)>通知》（粵農(nóng)農(nóng)〔2019〕185號）、《關(guān)于印發(fā)我省促進(jìn)生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)十條措施的通知》（粵農(nóng)農(nóng)函〔2019〕1354號）以及防控非洲豬瘟等重大動物疫病和保障肉品穩(wěn)定供應(yīng)的有關(guān)要求，嚴(yán)格落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化生豬生產(chǎn)扶持政策落實(shí)，保護(hù)生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能，調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我市生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展，按照保供給與保生態(tài)并重的原則，對《清遠(yuǎn)市生豬生產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局（2008-2020年）》（清農(nóng)〔2008〕123號）進(jìn)行修訂，形成本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，加快推進(jìn)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式，優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，綜合利用養(yǎng)殖廢棄物，逐步形成產(chǎn)業(yè)興旺、資源節(jié)約、循環(huán)利用、環(huán)境友好的生豬生產(chǎn)發(fā)展新格局。
二、發(fā)展目標(biāo)
按照保供給、保生態(tài)并重的原則，統(tǒng)籌合理利用土地資源，積極發(fā)展設(shè)施配套、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范、生產(chǎn)高效、產(chǎn)出安全、循環(huán)利用、環(huán)境友好的生豬產(chǎn)業(yè)，積極調(diào)整優(yōu)化生豬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，推動生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，淘汰生豬產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能，穩(wěn)步推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，加快生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展，保障“菜籃子”有效供給。
到2020年我市生豬出欄量保持在250萬頭以上，規(guī)劃延伸到2025年有效，保持生豬供應(yīng)自給，生豬糞污綜合利用率達(dá)到75%以上，大型規(guī)模養(yǎng)豬場完全配套糞污處理設(shè)施裝備達(dá)到100%。
三、基本原則
（一）依法依規(guī)，規(guī)劃用地。嚴(yán)格遵守《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，按照《廣東省土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理規(guī)定》《廣東省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》和《珠江三角洲環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等規(guī)定，依法進(jìn)行生豬生產(chǎn)規(guī)劃和區(qū)域布局，既節(jié)約用地和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又確保生豬產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。要充分利用林地、荒山、坡地及廢棄地，盡可能不占或少占耕地，禁止占用基本農(nóng)田。
（二）統(tǒng)籌考慮，科學(xué)布局。統(tǒng)籌考慮土地資源、生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，綜合平衡本地市場和大灣區(qū)生豬供需情況，以保供給與保生態(tài)并重為原則，科學(xué)規(guī)劃布局生豬養(yǎng)殖。各縣（市、區(qū)）要在做好養(yǎng)殖環(huán)保、減少養(yǎng)殖污染的同時，保持一定的生豬養(yǎng)殖量、自給率和發(fā)展空間。縣級以上人民政府要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格按照國家《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》（環(huán)辦水體〔2016〕99號）要求，科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)（以下簡稱“禁養(yǎng)區(qū)”），防止一刀切的環(huán)保政策。新建生豬養(yǎng)殖場要滿足高效和環(huán)保要求，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保審批要求，由生態(tài)環(huán)境部門核定是否滿足當(dāng)?shù)丨h(huán)保質(zhì)量底線要求，并符合養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃。非禁養(yǎng)區(qū)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化養(yǎng)殖，加快生豬養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展。
（三）綜合利用，保護(hù)環(huán)境。遵循種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的原則，堅(jiān)持走生態(tài)健康養(yǎng)殖之路，大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，維護(hù)區(qū)域性種養(yǎng)平衡，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源，保障生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。落實(shí)畜禽養(yǎng)殖場主體責(zé)任，按規(guī)定建設(shè)污染防治配套設(shè)施并保持正常運(yùn)行，確保達(dá)標(biāo)排放。
四、區(qū)域布局
綜合考慮各縣區(qū)（市、區(qū)）現(xiàn)有生豬產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、環(huán)境承載能力、交通運(yùn)輸條件，科學(xué)規(guī)劃生豬養(yǎng)殖布局，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)生豬生產(chǎn)布局與土地、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相互協(xié)調(diào)。
1.清城區(qū)
科學(xué)調(diào)整劃定禁養(yǎng)區(qū)，清理已劃定禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)的養(yǎng)殖場和專業(yè)戶，嚴(yán)格防止返彈復(fù)養(yǎng)，非禁養(yǎng)區(qū)保持一定數(shù)量的高效環(huán)保型生豬養(yǎng)殖產(chǎn)能，逐步降低生豬出欄數(shù)，確保有一定的養(yǎng)殖量和自給率。2020至2025年生豬年出欄量目標(biāo)為10萬頭以上。
2.清新區(qū)
調(diào)整優(yōu)化生豬養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，逐步淘汰或改造轉(zhuǎn)型升級小型養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶，保留高水平生豬養(yǎng)殖場（小區(qū)），保有一定的養(yǎng)殖量和自給率。重點(diǎn)發(fā)展瘦肉型豬，適度發(fā)展地方豬養(yǎng)殖。2020至2025年生豬年出欄量目標(biāo)為30萬頭以上。
3.英德市
該區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展瘦肉型豬，逐步淘汰或改造轉(zhuǎn)型升級小規(guī)模養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶，對現(xiàn)有中大型養(yǎng)殖場進(jìn)行自動化和信息化改造，2020至2025年生豬年出欄量目標(biāo)為95萬頭以上。
4.連州市
該區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展瘦肉型豬養(yǎng)殖，逐步淘汰小規(guī)模養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶，對現(xiàn)有中大型養(yǎng)殖場進(jìn)行自動化和信息化改造，引進(jìn)高水平良種繁育場，采用“公司+農(nóng)戶”的模式新建一批高效生豬養(yǎng)殖場（舍），2020至2025年生豬年出欄量目標(biāo)為55萬頭以上。
5.佛岡縣
逐步淘汰或改造轉(zhuǎn)型升級小規(guī)模養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶，對現(xiàn)有中大型養(yǎng)殖場進(jìn)行自動化和信息化改造，引進(jìn)高水平良種繁育場，采用“公司+農(nóng)戶”的模式新建一批高效生豬養(yǎng)殖場（舍），督促和引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場和專業(yè)戶對現(xiàn)有傳統(tǒng)式豬舍進(jìn)行升級改造。該區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展瘦肉型豬。利用地理位置優(yōu)勢布局和發(fā)展生豬屠宰企業(yè)及配套冷鏈。2020至2025年生豬年出欄量目標(biāo)為25萬頭以上。
6.連山壯族瑤族自治縣
保存現(xiàn)有生豬產(chǎn)能，優(yōu)先保證偏遠(yuǎn)和交通不便地區(qū)的生豬自給，適度發(fā)展、培優(yōu)生豬養(yǎng)殖，2020至2025年生豬年出欄量目標(biāo)為4.5萬頭以上。
7.連南瑤族自治縣
保存現(xiàn)有生豬產(chǎn)能，優(yōu)先保證偏遠(yuǎn)和交通不便地區(qū)的生豬自給，結(jié)合當(dāng)?shù)貤l件適度發(fā)展地方豬養(yǎng)殖，2020至2025年生豬年出欄量目標(biāo)為0.5萬頭以上。
8.陽山縣
保存現(xiàn)有生豬產(chǎn)能，規(guī)劃和引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖合理布局，結(jié)合當(dāng)?shù)貤l件適度發(fā)展地方豬養(yǎng)殖。2020至2025年生豬年出欄量目標(biāo)為30萬頭以上。
五、保障措施
（一）加快推動生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
1.推動養(yǎng)豬業(yè)規(guī)模化升級、著力提升規(guī)模豬場生物安全水平。
本市區(qū)域內(nèi)鼓勵支持規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，從事生豬自繁自養(yǎng)的養(yǎng)殖場，新建商品豬養(yǎng)殖場單場養(yǎng)殖規(guī)模應(yīng)達(dá)到規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵實(shí)行集約化、生態(tài)化、自動化、智能化規(guī)模養(yǎng)殖。
對已科學(xué)劃定的禁養(yǎng)區(qū)，嚴(yán)格防止返彈復(fù)養(yǎng)。淘汰和清理新調(diào)整禁養(yǎng)區(qū)區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)殖場和專業(yè)戶。對非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)，從事商品豬飼養(yǎng)，且年出欄量達(dá)到規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)的，在環(huán)保設(shè)施達(dá)標(biāo)，配套消納設(shè)施、用地手續(xù)完善的前提下允許繼續(xù)飼養(yǎng)。鼓勵企業(yè)引導(dǎo)和幫助小型養(yǎng)殖場和專業(yè)養(yǎng)殖戶對現(xiàn)有飼養(yǎng)舍進(jìn)行自動化和信息化改造，進(jìn)一步完善車輛與人員消毒通道、出豬臺等設(shè)施條件，強(qiáng)化各項(xiàng)動物防疫措施，切實(shí)做到封閉式飼養(yǎng)。
積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略項(xiàng)目，改善人居環(huán)境，讓想養(yǎng)豬的人有豬養(yǎng)。鼓勵采取“公司+繁育基地+高效養(yǎng)殖戶（小區(qū)）”的模式，對有條件的行政村實(shí)行“一村一場、多村一場或一鎮(zhèn)一場”，由企業(yè)建立繁育基地，提供種苗、技術(shù)和生產(chǎn)資料，統(tǒng)籌生產(chǎn)規(guī)劃，與養(yǎng)殖戶簽訂生豬養(yǎng)殖期貨合同。鼓勵一個或幾個養(yǎng)殖戶集中建立高效養(yǎng)殖舍，統(tǒng)一建設(shè)養(yǎng)殖廢棄物處理設(shè)施。
2.推動小型屠宰廠向產(chǎn)加銷一體化大型屠宰廠轉(zhuǎn)型升級。
在貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于深化屠宰行業(yè)改革完善屠宰管理體制機(jī)制的意見》（粵府函〔2017〕364號）的基礎(chǔ)上，結(jié)合各縣域地理和交通條件，適度調(diào)整生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)分布。鼓勵和推動大型龍頭屠宰企業(yè)在生豬主產(chǎn)區(qū)和人口集中的縣、市、區(qū)布局養(yǎng)殖、屠宰、加工、冷鏈配送，實(shí)行一體化經(jīng)營。積極推動屠宰企業(yè)產(chǎn)加銷融合。以“統(tǒng)籌全鏈條，融合產(chǎn)加銷”為導(dǎo)向，鼓勵大型養(yǎng)殖龍頭企業(yè)開辦屠宰廠，或通過合作聯(lián)營、收購入股等方式與屠宰企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)屠宰加工企業(yè)。擬2020年底前，建立3家或以上的省級標(biāo)準(zhǔn)化屠宰企業(yè)。
3.推動調(diào)活豬向調(diào)豬肉轉(zhuǎn)型升級。
按照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 “減數(shù)控量、提質(zhì)增效”和“集中屠宰、品牌經(jīng)營、冷鏈流通、冷鮮上市”的要求，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)布局，制定本區(qū)域屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快完成肉品供應(yīng)鏈調(diào)整和重構(gòu)，支持建設(shè)現(xiàn)代冷鮮肉品流通和配送體系。引導(dǎo)大型屠宰企業(yè)向上下兩端延伸產(chǎn)業(yè)鏈，與養(yǎng)殖基地掛鉤，與超市連鎖對接，發(fā)展冷鏈營銷，開展品牌經(jīng)營；支持小型屠宰點(diǎn)與大型屠宰企業(yè)對接，引導(dǎo)小型屠宰點(diǎn)轉(zhuǎn)型開展肉品配送流通服務(wù)。
開展屠宰加工設(shè)備、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、環(huán)保及無害化處理設(shè)施等升級改造，加快推進(jìn)冷鏈配送體系建設(shè)，推進(jìn)建設(shè)屠宰企業(yè)生產(chǎn)過程實(shí)時監(jiān)控和肉品來源可溯、去向可查、責(zé)任可究的質(zhì)量安全追溯體系。鼓勵冷鮮肉和分割肉建立品牌，提升科技含量和附加值。
4.推動泔水養(yǎng)殖向科學(xué)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級。
各縣（市、區(qū)）畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)豬場（戶）逐場逐戶派發(fā)告知書，簽訂承諾書，堅(jiān)決杜絕泔水養(yǎng)殖，不定期開展明察暗訪。對利用泔水進(jìn)行生豬養(yǎng)殖的行為,嚴(yán)格按照《中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告 第64號》和廣東省人民政府辦公廳《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)非洲豬瘟防控工作的緊急通知》（粵府辦明電〔2018〕216號）要求，依據(jù)《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《重大動物疫情應(yīng)急條例》和《中華人民共和國食品安全法》進(jìn)行處理。
（二）大力推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。
1.大力推進(jìn)生豬養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、強(qiáng)化科技及裝備支撐能力。
強(qiáng)化自動化、信息化技術(shù)在生豬養(yǎng)殖、物流配送和肉食品加工及溯源方面的作用。
鞏固提升生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，提升生豬生產(chǎn)、環(huán)境控制、動物防疫、糞污資源化利用等環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化改造和設(shè)備更新。推廣節(jié)水、節(jié)料、節(jié)能養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實(shí)用技術(shù)，推廣應(yīng)用機(jī)械化、自動化、智能化設(shè)施設(shè)備。鼓勵和支持生豬規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設(shè)在線可視化智能監(jiān)控系統(tǒng)，推進(jìn)可視化監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)對養(yǎng)殖全過程中的畜舍環(huán)境、飼料、疫苗、藥品信息、廢棄物存量及養(yǎng)殖場周邊的實(shí)時環(huán)境指標(biāo)進(jìn)行采集和跟蹤。引導(dǎo)和規(guī)范養(yǎng)殖、屠宰企業(yè)使用信息化技術(shù)，建立食品溯源體系和倉儲物流信息的跟蹤體系，實(shí)現(xiàn)豬肉制品信息的全程監(jiān)控。
將飼料加工機(jī)械設(shè)備、自動喂料系統(tǒng)、畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用裝備納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍，實(shí)行敞開補(bǔ)貼。對建設(shè)自動化高效養(yǎng)殖舍的企業(yè)和對現(xiàn)有豬舍進(jìn)行自動化和信息化改造的養(yǎng)殖戶，在貸款、土地審批方面優(yōu)先予以辦理，對由于調(diào)整劃定禁養(yǎng)區(qū)給積極升級改造的養(yǎng)殖場（戶）造成損失的，在補(bǔ)償和重新安置時優(yōu)先予以辦理。
2.加快建設(shè)現(xiàn)代生豬良種繁育體系。
堅(jiān)持自主選育為主、國外引進(jìn)為輔，持續(xù)推進(jìn)“育、引、繁、推”一體化，提高生豬良種繁育水平。重點(diǎn)支持國家生豬核心育種場建設(shè)，支持企業(yè)開展種豬選育，加強(qiáng)生產(chǎn)性能測定，提升種豬自主選育能力。
支持建設(shè)生豬畜牧科技產(chǎn)業(yè)園，打造“粵字號”優(yōu)勢特色生豬產(chǎn)業(yè)品牌，滿足市場多元化需求。
對現(xiàn)有國家生豬核心育種場和地方品種原種場，省、市、縣財(cái)政給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。
3.加強(qiáng)精細(xì)化管理和規(guī)范化飼養(yǎng)。
推廣散裝飼料和精準(zhǔn)配方，提高飼料轉(zhuǎn)化效率，實(shí)施從源頭減量的污染防治目標(biāo)。加強(qiáng)對飼料及飼料原料的生物安全監(jiān)測，大型養(yǎng)殖場和飼料企業(yè)要將飼料、飼料原料、運(yùn)輸車輛的病原檢測作為常態(tài)化工作來做，各級畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)定期進(jìn)行抽查。
各縣（市、區(qū)）要圍繞“人員、車輛、生豬、肉品、飼料”等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，推動生豬養(yǎng)殖企業(yè)全面落實(shí)動物防疫主體責(zé)任，增強(qiáng)防疫意識，健全防疫制度、落實(shí)防疫措施、提高生物安全水平。
1.完善生物安全設(shè)施、設(shè)備。
生豬養(yǎng)殖場要進(jìn)一步完善車輛與人員消毒通道、出豬臺等設(shè)施條件，強(qiáng)化各項(xiàng)動物防疫措施，切實(shí)做到封閉式飼養(yǎng)。（對畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、疫病防控、病死畜禽無害化處理的具體政策補(bǔ)貼政策按省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳出臺的實(shí)施方案執(zhí)行）。
對“兩場一基地”、種豬場、供港澳活豬注冊養(yǎng)殖場以及年出欄1萬頭以上的規(guī)模化豬場等重點(diǎn)場所周邊1000米范圍內(nèi)的小散生豬養(yǎng)殖場（戶）進(jìn)行引導(dǎo)搬遷、清理。強(qiáng)化生物安全隔離帶建設(shè)，堅(jiān)決清理違規(guī)新建小、散、亂養(yǎng)殖場（點(diǎn)），鼓勵企業(yè)以并購收買方式清退養(yǎng)殖場周邊的原有小型養(yǎng)殖戶，提高重點(diǎn)場生物安全保護(hù)水平。
各地要加快推進(jìn)生豬運(yùn)輸車輛清洗消毒場所建設(shè)，按照就地就近原則，鼓勵企業(yè)按需要設(shè)立清洗消毒站，各級政府應(yīng)鼓勵和指導(dǎo)規(guī)模化養(yǎng)豬場、屠宰廠設(shè)立并完善清洗消毒設(shè)施，開展專業(yè)化清洗消毒。推動生產(chǎn)主體實(shí)施車輛憑消毒單據(jù)運(yùn)輸管理制度，降低車輛帶毒傳播疫情的風(fēng)險。
2.加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)工作隊(duì)伍建設(shè)，確保基層動物防疫體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
各縣（市、區(qū)）要高度重視基層動物防疫和市場監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，采取有效措施穩(wěn)定基層機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源，建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，鞏固和加強(qiáng)工作隊(duì)伍。加快病死畜禽無害化處理場所、公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站、屠宰檢疫申報(bào)點(diǎn)、活畜禽運(yùn)輸指定通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。必要時采取返聘退休畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員或購買社會服務(wù)等多種形式，強(qiáng)化基層防控力量，滿足當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展和動物疫病防控工作需要。
（四）穩(wěn)步推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。
貫徹《廣東省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》(粵辦函〔2017〕735號)和《廣東省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用考核辦法(試行)》(粵農(nóng)〔2018〕160號)，落實(shí)屬地管理責(zé)任，建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度。采取如下措施提高生豬養(yǎng)殖廢棄物資源化利用效率：
1.通過增加單位面積的養(yǎng)殖量縮小污染源面積，降低廢棄物回收和資源化利用成本，提高利用效率。
推進(jìn)傳統(tǒng)小規(guī)模分散養(yǎng)殖模式向高效集中養(yǎng)殖模式轉(zhuǎn)變。各縣（市、區(qū)）人民政府部門應(yīng)制定政策鼓勵企業(yè)和農(nóng)戶在合規(guī)前提下采用高效養(yǎng)殖場（舍），樓房式養(yǎng)豬等模式發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。
新建的單個養(yǎng)殖場（舍）養(yǎng)殖場存欄量不低于500頭，要求配套污水處理或儲藏裝置。采用固液分離處理工藝的養(yǎng)殖場要求達(dá)到零排放標(biāo)準(zhǔn)。污水處理后達(dá)到養(yǎng)殖業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)，中水回用；固體廢棄物做堆肥處理，要求配套相應(yīng)土地消納面積。固液合并處理的養(yǎng)殖場（水泡糞或異位發(fā)酵技術(shù)），要求配套相應(yīng)的土地消納面積或配建相應(yīng)規(guī)模的有機(jī)肥廠。
對已建成年出欄量在規(guī)模以上的傳統(tǒng)養(yǎng)殖場（舍）在合規(guī)前提下應(yīng)逐步進(jìn)行自動化改造，提高養(yǎng)殖用地坪效。采用深挖或套建方式，增加糞便回收裝置，配建相應(yīng)規(guī)模的污水處理和發(fā)酵裝置，并配套相應(yīng)土地消納面積。至2019年底，各縣（市、區(qū)）停止審批年產(chǎn)規(guī)模以下的傳統(tǒng)開放式養(yǎng)殖場（戶），并逐步淘汰存量傳統(tǒng)養(yǎng)殖舍，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化養(yǎng)殖。
2.加強(qiáng)廢棄物利用數(shù)據(jù)化管理，建立養(yǎng)殖廢棄物還田和利用數(shù)據(jù)庫。
對采取就地消納的養(yǎng)殖場（戶），加大核查力度，核查養(yǎng)殖場配套土地消納面積，由養(yǎng)殖場（戶）提供土地消納面積、使用合同和位置圖，實(shí)施“一場一查”，落實(shí)“一場一策”。至2025年底，建立年出欄規(guī)模在1萬頭以上的養(yǎng)殖場廢棄物資源化利用數(shù)據(jù)庫。
3.突出生態(tài)環(huán)境部門在養(yǎng)殖場污染治理監(jiān)管主導(dǎo)地位，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)積極開展畜禽廢棄物資源化利用的指導(dǎo)服務(wù)，推動生豬產(chǎn)業(yè)綠色和諧發(fā)展。
在新建規(guī)模養(yǎng)殖場《動物防疫條件合格證》審批和已發(fā)證養(yǎng)殖場的換發(fā)證復(fù)核工作中，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保審批要求，對不能通過環(huán)保審批的新建規(guī)模養(yǎng)殖場，規(guī)劃部門依據(jù)環(huán)境保護(hù)法不予批準(zhǔn)建設(shè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》第十九條不予發(fā)放《動物防疫條件合格證》。已發(fā)證養(yǎng)殖場違法排放污染物的，予以撤消發(fā)證，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第五十九條交由環(huán)境保護(hù)主管部門進(jìn)行處罰。
4.推廣“三改兩分一利用”（改水沖糞為干清糞、改無限用水為控制用水、改明溝排污為暗溝排污，干濕分離、雨污分離和資源化利用）模式，推廣糞便異位發(fā)酵、糞便全量收集利用、水肥一體化等技術(shù)，對養(yǎng)殖場或第三方組織建設(shè)糞便收集運(yùn)輸處理和資源化利用設(shè)施設(shè)備，支持在田間林地配套建設(shè)管網(wǎng)和儲糞（液）池，在行政審批時予以優(yōu)先辦理。擴(kuò)大有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)范圍，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)。
（五）完善管理與服務(wù)、保護(hù)從業(yè)人員積極性。
1.積極解決生豬養(yǎng)殖用地，鼓勵使用低效、閑置土地建設(shè)生豬養(yǎng)殖設(shè)施。
各縣（市、區(qū)）要按照國務(wù)院、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的有關(guān)要求，完善生豬產(chǎn)業(yè)用地政策，將生豬種業(yè)、規(guī)模化生豬養(yǎng)殖、病死動物無害化處理、糞污處理與資源化利用、疫病防控及運(yùn)輸車輛清洗消毒、屠宰加工等生豬產(chǎn)業(yè)用地納入當(dāng)?shù)貒量臻g規(guī)劃，合理安排新增生豬養(yǎng)殖用地，滿足高于最低生豬出欄量的生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展及配套設(shè)施用地需求。完善設(shè)施農(nóng)用地政策，合理增加附屬設(shè)施用地規(guī)模，取消15畝上限，保障廢棄物處理等設(shè)施用地需要。鼓勵利用農(nóng)村集體建設(shè)用地和“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）發(fā)展生豬生產(chǎn)。對當(dāng)?shù)丶毙枧涮捉ㄔO(shè)的大型標(biāo)準(zhǔn)化生豬屠宰企業(yè)、大型病死動物專業(yè)集中無害化處理廠建設(shè)用地，在年度用地計(jì)劃中予以優(yōu)先安排。
各縣（市、區(qū)）應(yīng)于2019年12月底前，嚴(yán)格依照《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》要求，依法依規(guī)科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，科學(xué)規(guī)劃生豬養(yǎng)殖布局，杜絕盲目禁養(yǎng)限養(yǎng)，不搞“一刀切”，不隨意擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)劃定范圍，禁養(yǎng)區(qū)劃定后原則上五年不得調(diào)整，對超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)、隨意擴(kuò)大禁養(yǎng)限養(yǎng)范圍等問題，要限期整改。
鼓勵利用低丘緩坡、荒山荒坡、灌草叢地、灘涂等未利用地和地力難以提高、低效閑置的土地建設(shè)規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場。在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的前提下鼓勵發(fā)展林下規(guī)模養(yǎng)殖，允許在Ⅲ、Ⅳ級保護(hù)林地內(nèi)建設(shè)畜牧業(yè)養(yǎng)殖設(shè)施并優(yōu)先保障使用林地定額，探索林牧結(jié)合生態(tài)循環(huán)利用模式。
2.加強(qiáng)對拆遷養(yǎng)殖場的補(bǔ)償和安置，保護(hù)養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶積極性。
對需拆遷的、符合環(huán)保要求的生豬種業(yè)“兩場一基地”（省級以上畜禽遺傳資源保種場、國家核心育種場和國家良種推廣擴(kuò)繁基地）、種豬場、供港澳活豬注冊養(yǎng)殖場和年出欄1萬頭以上的規(guī)模化養(yǎng)豬場，應(yīng)在非禁養(yǎng)區(qū)安排用地予以搬遷重建，做到“拆一補(bǔ)一”，保護(hù)核心種質(zhì)資源和基礎(chǔ)產(chǎn)能。
對禁養(yǎng)區(qū)劃定前已有的符合環(huán)保要求的養(yǎng)殖場戶進(jìn)行關(guān)閉清拆的，應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償；
對非禁養(yǎng)區(qū)達(dá)不到環(huán)保要求而被停產(chǎn)的規(guī)模養(yǎng)殖場，要依法設(shè)定適當(dāng)?shù)恼倪^渡期，允許整改達(dá)標(biāo)后恢復(fù)生產(chǎn)。
3.落實(shí)生豬生產(chǎn)扶持政策。
按照國務(wù)院及省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳部署，加強(qiáng)財(cái)政資金保障，統(tǒng)籌利用中央和省下達(dá)的涉農(nóng)統(tǒng)籌資金，在完成中央和省級規(guī)定的約束性指標(biāo)后，剩余資金統(tǒng)籌用于動物防疫、緊急動物疫病處置救助補(bǔ)助、生豬生產(chǎn)扶持等工作。為“兩場一基地”、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場和屠宰廠建設(shè)，小散養(yǎng)殖場戶和屠宰場（點(diǎn)）退出，以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、疫病防控、病死畜禽無害化處理、禁養(yǎng)區(qū)清理補(bǔ)償、冷鏈配送體系建設(shè)等申請中央和省級財(cái)政補(bǔ)貼提供便利。
2020-2025年我市生豬生產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局按本文規(guī)定執(zhí)行。若總體規(guī)劃、區(qū)域布局及有關(guān)政策措施等與《廣東省生豬生產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局（2018-2020年）》解讀不匹配，以《廣東省生豬生產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局（2018-2020年）》相關(guān)條款為準(zhǔn)。原《清遠(yuǎn)市畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃》（清府辦〔2017〕38號）、《清遠(yuǎn)市生豬生產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局（2008-2020年）》（清農(nóng)〔2008〕123號）同時廢止。
