清遠市人民政府辦公室關于印發清遠市推進

運輸結構調整實施方案的通知

清遠高新區管委會，各縣（市、區）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

　　《清遠市推進運輸結構調整實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市交通運輸局反映。

清遠市人民政府辦公室

2019年12月3日    

清遠市推進運輸結構調整實施方案

　　為貫徹落實省政府關于推進運輸結構調整的決策部署，提高綜合運輸效率、降低物流成本，助力我市打贏藍天保衛戰、打好污染防治攻堅戰，根據《國務院辦公廳關于印發〈推進運輸結構調整三年行動計劃（2018-2020年）〉的通知》（國辦發〔2018〕91號）、《交通運輸部等九部門貫徹落實國務院辦公廳〈推進運輸結構調整三年行動計劃（2018-2020年）〉的通知》（交運發〔2018〕142號）以及《廣東省人民政府辦公廳關于印發〈廣東省推進運輸結構調整實施方案〉的通知》（粵府辦〔2019〕8號）要求，制定本方案。

　　一、工作目標 

　　通過集中攻堅，到2020年實現運輸結構明顯優化，我市水路、鐵路承擔的大宗貨物運輸量顯著提高，水運優勢得到較充分發揮，全市水路貨物運輸量達到1.55億噸，較2017年增長約8%；全市鐵路貨物發送量達到80萬噸，較2017年增長16％以上；多式聯運貨運量較2017年增長約50%，重點港口集裝箱鐵水聯運快速發展，達到5萬標箱，較2017年增長233％以上；全社會公路貨運分擔率呈明顯下降態勢。

　　二、主要任務

　　（一）升級水運系統

　　1．優化全市港口布局。優化全市港口功能布局，加快推進《清遠港總體規劃》的編制工作,鞏固和提升清遠港作為大宗貨物水路運輸集散港的作用。推進我市內河港口規模化、集約化建設，統籌推進進港航道和公共錨地等港口公共基礎設施建設，提升港口基礎設施服務能力和綜合運輸效率。到2020年全市港口貨物吞吐量達0.5億噸，其中集裝箱吞吐量達到11萬標箱。（市交通運輸局牽頭，市發展改革局、市生態環境局、市水利局按職責分工負責，各縣（市、區）人民政府落實。以下事項均需各縣（市、區）市人民政府落實，不再列出） 

　　2．完善我市內河航運基礎設施網絡。加快出臺《清遠市航道發展規劃（2019-2035年）》，統籌利用航道資源，提升我市內河水運系統航運能力。打造干支聯動、高效暢通的內河水運體系，加快落實北江、連江等航道擴能升級建設方案，至2020年全面建成北江干流及連江支流高等級航道網，全市高等級（三級以上）航道里程達166公里。統籌優化我市內河港口布局，有序推進北江、連江沿線港口開發建設，提升內河港口裝卸設施專業化水平，加強清遠大宗物資主要集散地的內河港口建設，提高航道通行效率。（北江航道事務中心牽頭，市交通運輸局、市發展改革局、市生態環境局、市水利局按職責分工負責） 

　　3．加快集疏港鐵路專用線建設。加強港口集疏運基礎設施建設，推進鐵路專用線直達堆場、碼頭，完善鐵水聯運配套設施。（中國鐵路廣州局集團、市發展改革局、市交通運輸局牽頭，市自然資源局、市生態環境局按職責分工負責） 

　　4．鼓勵大宗貨物集疏港向水路和鐵路轉移。進一步規范港口經營服務性收費，嚴格執行港口收費計費辦法，不得違規加收任何價外費用。優化港口收費制度，鼓勵各港口實施降低集裝箱、煤炭、金屬礦石、砂石、水泥等大宗貨物港口作業費用。加大柴油貨車大宗貨物集疏港運輸管控力度，引導重點港口大宗物資運輸采用鐵路、水運等綠色高效運輸方式，逐步限制70公里以上的集疏港貨物采用公路運輸，鼓勵運輸距離70公里及以下的集疏港貨物采用鐵路和水路運輸。對鐵水聯運船舶實施優先靠港政策，力爭鐵水聯運運量年均增長15％。總結大宗貨物綠色運輸北江示范工程經驗，引導北江、連江沿岸大宗貨物運輸宜水則水，推進水運業務發展。（市發展改革局、市交通運輸局、廣州貨運中心按職責分工負責） 

　　5．積極推進內陸無水港建設。拓展港口腹地范圍，延伸港口物流產業鏈，加強對內陸無水港建設的統籌規劃，重點支持源潭-平湖南鐵路往返班列等大型公共無水港項目，鼓勵鐵路、港口、航運、公路等企業合作建設內陸無水港，統籌布局集裝箱還箱點。研究出臺內陸無水港建設與運營的相關地方標準和規范，切實提高無水港轉運分撥、物流集聚等核心功能。（市商務局牽頭，市發展改革局、市交通運輸局、清遠海關按職責分工負責） 

　　（二）提升鐵路運能

　　6．加快推進鐵路貨運網絡建設。以“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃、鐵路“十三五”發展規劃和中長期鐵路網規劃為指導，進一步完善鐵路線網布局，提升鐵路運輸能力。積極推進韶關至柳州鐵路建設項目前期工作，充分利用高速鐵路客運網逐步完善釋放的運能，加速提升京廣重要干線的貨運能力。（市發展改革局牽頭，市自然資源局、市交通運輸局參與） 

　　7．提升鐵路貨運樞紐物流服務能力。強化鐵路物流樞紐貨物集散功能，加快推進清遠源潭鐵路物流基地建設，充分發揮清遠鐵路物流節點的作用。整合鐵路現有傳統物流資源，構建現代物流信息系統，拓展鐵路物流增值業務，完善公鐵聯運、鐵水聯運中轉設施，與公路運輸貨站、港口碼頭構成高效率的綜合物流中心，推動傳統鐵路貨運場站向城市物流配送中心、現代物流園區轉型發展。（廣州貨運中心牽頭，市發展改革局、市交通運輸局、市公路事務中心按職責分工負責）

　　8．加快大型工礦企業和物流園區鐵路專用線建設。支持鋼鐵、水泥、汽車制造等大型工礦企業、大型物流園區、港口新建或改擴建集疏運鐵路專用線，完善鐵路專用線共建共用機制，創新投融資模式，吸引企業和社會資本投入，鼓勵有條件地方配套出臺財政、土地等方面的支持政策。（廣州貨運中心、市發展改革局、市工業和信息化局牽頭，市財政局、市自然資源局、市生態環境局、市交通運輸局按職責分工負責） 

　　9．優化鐵路運輸組織模式。優化鐵路貨運受理方式，簡化受理環節，優先保障煤炭、鋼鐵、礦石、糧食等大宗貨物及集裝箱運力供給。構建快捷貨運服務網絡，開發多形式運輸產品，在運輸總量達到一定規模的鐵路線，大力組織開行鐵路貨運班列、點到點貨運列車、大宗貨物直達列車等多樣化多頻次班列。推進鐵路敞頂集裝箱、雙層集裝箱等產品開發，充分發揮高鐵運能，在有條件的通道逐步實現客貨分線運輸，積極探索推進高鐵運輸快件業務。優化鐵路貨場短駁運輸環境，完善城市內鐵路貨場周邊道路交通限行區域車輛通行政策。（廣州貨運中心牽頭、市公安局、市交通運輸局按職責分工負責） 

　　10．提升鐵路貨運服務水平。深化鐵路運輸價格市場化改革，建立健全靈活的運價調整機制，充分發揮價格調節和引導作用，優化和促進鐵路運力資源合理配置。充分發揮鐵路運價對煤炭、礦石等大宗貨物運輸的整體優勢和競爭力，進一步提升鐵路貨運量。規范鐵路專用線委托運輸管理收費行為，推動降低專用線共用收費水平。減少鐵路兩端短駁環節，規范短駁服務收費行為，降低短駁成本。推進鐵路運輸企業與煤炭、礦石、鋼鐵、石油產運銷大客戶、港口及大型生產企業簽訂運量運能互保協議，確保原材料及生產產品的運輸需求。加快應用鐵路冷藏運輸新裝備，拓展鐵路冷鏈運輸市場份額。構建鐵路門到門接取送達網絡，提供全程物流服務，拓展城市配送功能。（廣州貨運中心負責） 

　　（三）發展多式聯運

　　11．大力發展集裝箱多式聯運。推動形成以清遠港為主要集裝箱集散港口中心的公鐵水聯運樞紐，提升多式聯運比例。支持港口與公路、水路相互合作，將具備條件的內陸鐵路貨場建設為無水港，促進我市內外貿經濟發展。以清遠港為試點，探索建立近距離內陸港體系，統籌布局集裝箱還箱點，推動集裝箱集疏港經公路向鐵路、水路轉移。加強貨運設施設備建設，滿足集裝箱多式聯運增量需要。至2020年，全市重點港口集裝箱多式聯運達到5萬標箱。（市發展改革局、市商務局、市交通運輸局、廣州貨運中心按職責分工負責） 

　　12．強化多式聯運基礎設施建設。推進多式聯運樞紐建設，完善鐵路物流樞紐布局，重點推進清遠多式聯運樞紐，源潭物流基地建設，加強不同運輸方式間的有效銜接。進一步拓展鐵路站場貨運服務功能，完善貨運配套設施。進一步提升空港經濟區物流服務功能，拓展國際國內貨運航線網絡。（市發展改革局、市交通運輸局按職責分工負責） 

　　13．推動多式聯運服務與裝備標準化。加快完善多式聯運技術標準體系，大力推廣集裝箱、托盤等標準化運載單元，鼓勵發展多式聯運先進裝備技術。加快推進供應鏈創新與應用試點工作，加快標準化托盤應用及循環共用，提高供應鏈協同水平。推廣應用大型轉運吊裝設備、馱背運輸特種鐵路車輛等專用裝備，實現裝卸設備和轉運設備的無縫對接。（市工業和信息化局、市交通運輸局、市商務局、市市場監管局按職責分工負責） 

　　14.深入實施多式聯運示范工程。建立多式聯運重點企業聯系制度，成立清遠市多式聯運創新發展聯盟。啟動“源潭-平湖南”鐵水聯運項目等市級多式聯運示范工程建設，加強運行監測，及時掌握進展情況，總結推廣示范經驗。（市交通運輸局、市發展改革局牽頭，市財政局按職責分工負責） 

　　15．加強多式聯運信息資源互聯互通。加快建設多式聯運公共信息平臺，重點推進順豐鐵聯多式聯運平臺示范工程，實現鐵路、公路、水路、海關等信息資源整合，打通物流信息鏈。加快完善鐵水聯運信息交換，依托清遠港重點港口，實現組織調度、作業計劃及監管服務等生產動態信息的實時交換，推行“一單制”全程物流運輸體系，促進口岸通關檢驗“三個一”全面實施。（市發展改革局、市工業和信息化局、市交通運輸局、市商務局、清遠海事局按職責分工負責） 

　　16．加快提升物流信息服務水平。按照我市“數字政府”建設總體要求，加快實施“互聯網＋”政務服務，研究制訂現代物流發展基礎公共信息公開目錄清單，促進政府部門數據資源整合和開放共享，提高綜合信息服務能力，構建“一站式”信息服務平臺。鼓勵各類物流專業平臺、車貨匹配平臺等開放數據接口，促進貨源、車（船）源和物流服務等信息的高效匹配。促進鐵路、港口、航運、公路等領域龍頭企業合作，強化貨物在途狀態查詢、運輸價格查詢、車輛物品軌跡查詢等綜合信息服務，提高物流服務的智能化、透明化水平。（市交通運輸局牽頭，市發展改革局、市公安局、市商務局、市工業和信息化局、市市場監管局、清遠海事局按職責分工負責） 

　　（四）推進綠色配送 

　　17．推進城市貨運綠色發展。鼓勵郵政快遞企業、城市配送企業探索統一配送、集中配送、共同配送、夜間配送等集約化運輸組織模式。統籌優化城市末端共同配送網絡節點建設，探索建設“集約、高效、綠色、智能”的城市貨運配送服務體系。研究制定城市綠色貨運配送示范工程相關扶持政策，積極推進清遠城市綠色貨運配送示范工程建設，推動在相關縣（市、區）開展市級示范工程建設。（市交通運輸局、市郵政管理局牽頭，市公安局、市商務局按職責分工負責） 

　　18．鼓勵加大新能源物流車輛推廣應用力度。大力推進新能源汽車在物流領域的應用。鼓勵我市每年更新或新增的城市物流配送車輛、郵政快遞車輛使用新能源汽車，逐步提升城市物流配送領域車輛電動化率。探索在城市市區劃定新能源物流車夜間專用停車區，鼓勵分類支持新能源物流車使用，物流企業按照《廣東電動汽車充電基礎設施運營管理辦法》要求，可利用自有停車站場建設集中充電站，并鼓勵對外提供公共充電服務。（市發展改革局、市公安局、市交通運輸局、市郵政管理局按職責分工負責） 

　　19．建設清遠綠色物流片區。研究在清遠城市中心區逐步試點設立“綠色物流片區”，優化城市公路貨運站場布局，引導貨運站場向城市外圍地區發展。以發展樞紐園區經濟為導向，推進傳統鐵路貨運場站向城市物流配送中心、現代物流園區轉型發展，逐步改變中長距離用公路大規模轉運貨物的狀況，減少公路貨運量和貨車使用量。（市交通運輸局、市商務局牽頭，市自然資源局、市住房城鄉建設局、市市場監管局按職責分工負責） 

　　（五）加強貨運治理 

　　20．強化公路貨運車輛超限超載治理。健全貨運車輛非法改裝聯合監管工作機制，杜絕非法改裝貨運車輛出廠上路。加大貨物裝載源頭監管力度，重點加強對礦山、砂石廠、水泥廠、混凝土攪拌站、港口、物流園區等重點源頭單位的貨車出場（站）裝載情況檢查。嚴格落實車輛超限超載聯合執法常態化制度化工作要求，加大對超限超載行為的監管力度，推進跨區域、跨部門治超信息資源交換共享，落實“一超四罰”。大力推進科技治超工作，推動全市治超工作科技化、高效化。嚴格落實公路治超“黑名單”制度，按照《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省推進運輸結構調整實施方案的通知》（粵府辦〔2019〕8號）相關文件要求執行。（市交通運輸局、市公安局牽頭，市工業和信息化局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市市場監管局按職責分工負責） 

　　21．大力推進貨運車型標準化。鞏固車輛運輸車治理工作成果，穩步開展危險貨物運輸罐車、超長平板半掛車、超長集裝箱半掛車治理工作。引導督促行業、企業加快更新淘汰不合規車輛，促進標準化車型更新替代。鼓勵企業積極參與國家中置軸汽車列車示范工程，加快輕量化掛車推廣應用。鼓勵發展廂式運輸、冷鏈運輸、城市配送專用運輸車輛，積極發展集裝箱運力，大力推進貨運車輛標準化、專業化。（市交通運輸局、市公安局牽頭，市工業和信息化局、市市場監管局按職責分工負責） 

　　22．推動貨運組織模式創新。大力發展公路甩掛運輸，推廣網絡化、干支銜接等甩掛運輸模式，不斷壯大延伸甩掛運輸網絡。推進“互聯網＋高效物流”新業態發展，鼓勵發展道路貨運無車承運人業務，配合建設完善省級道路無車承運人監測平臺，健全監督監測機制。探索“互聯網＋專線整合”、“互聯網＋共同配送”等新管理模式，推動互聯網、物流、金融、保險理賠等業務融合發展。支持大型貨運物流企業、快遞物流企業以資產為紐帶，通過兼并、重組、收購、控股、加盟連鎖等方式，拓展服務網絡，延伸服務鏈條，實現資源高效配置，加快向現代物流企業轉型升級。（市交通運輸局、市郵政管理局牽頭） 

　　三、保障措施 

　　（一）加強組織領導。全市各地、各有關單位要建立健全運輸結構調整工作協調機制，及時解決工作中的重點、難點問題，檢查督導工作落實情況。2019年12月底前，給合各地實際，完成本地區、本行業運輸結構調整具體實施方案制訂工作，并報市交通運輸局備案。市交通運輸局會同市有關單位加強統籌督導考核，建立動態督導考評機制，確保各項任務舉措落實到位。

　　（二）加大財政支持力度。落實財政稅費支持政策，加大對大宗貨物“公轉鐵、公轉水”、鐵路專用線建設、老舊柴油貨車淘汰、新能源和清潔能源車輛推廣、多式聯運創新發展等重點項目的支持力度。各地要結合實際研究制訂具體財政支持政策。 

　　（三）完善用地用江等相關支持政策。對納入運輸結構調整的鐵路專用線、內河航運基礎設施等重點項目建立審批“綠色通道”，推進發展改革、自然資源、生態環境、交通運輸等部門實施并聯審批。加大鐵路專用線用地支持力度，加大對納入港口總體規劃和運輸結構調整的“公轉水”、“鐵水聯運”、“水水”中轉碼頭及配套的防波堤、航道、錨地等項目用江支持力度。 

　　（四）營造良好發展環境。強化貨運市場和重點企業監測，跟蹤了解行業動態和行業從業者訴求，及時掌握行業動態，完善從業人員社會保障、職業培訓等服務。積極培育拓展新興市場，推動貨運行業創新穩定發展和轉型升級。加強政策宣傳和輿論引導，定期發布運輸結構調整行動進展和成效，增強數據和信息的公開性、透明性和一致性。