清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)實施方案的通知

清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《清遠(yuǎn)市加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)實施方案》已經(jīng)市委七屆第94次常委會（擴(kuò)大）會議、七屆第39次市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市交通運輸局反映。

清遠(yuǎn)市人民政府辦公室

2019年7月23日

清遠(yuǎn)市加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)實施方案

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)“四好農(nóng)村路”重要指示批示精神，加快推進(jìn)“建好、管好、護(hù)好、運營好”農(nóng)村公路建設(shè)，根據(jù)《中共廣東省委辦公廳  廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實施意見〉的通知》（粵辦發(fā)〔2018〕36號），制訂本實施方案。

一、總體要求

按照“建好、管好、護(hù)好、運營好”的總要求，加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，著力補(bǔ)齊農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，深化管護(hù)體制機(jī)制改革，規(guī)范農(nóng)村公路管養(yǎng)工作，不斷提升農(nóng)村綜合交通水平，有效服務(wù)和支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

到2020年，農(nóng)村公路發(fā)展取得重大進(jìn)展。管理體制機(jī)制全面理順，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)得到完善，路況水平得到提升，路域環(huán)境得到改觀，客運和物流服務(wù)水平有效提升。農(nóng)村公路暢通、安全、可持續(xù)發(fā)展，如期實現(xiàn)全面建成小康社會的各項交通發(fā)展目標(biāo)。

到2022年，農(nóng)村公路發(fā)展取得顯著成效。管理體制機(jī)制更加完善，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、路況水平明顯改善，路容路貌明顯改觀，客運和物流服務(wù)體系基本完善，農(nóng)村公路舒適、美麗，城鄉(xiāng)交通一體化格局基本形成，適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化要求。

到2027年，農(nóng)村公路發(fā)展實現(xiàn)根本改變。管理體制機(jī)制運行高效，農(nóng)村公路更加暢通、安全、舒適、美麗，與鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村文化、特色小鎮(zhèn)等新興業(yè)態(tài)融合發(fā)展，適應(yīng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求。

二、工作任務(wù)

按照因地制宜、突出重點、實事求是的原則，堅持問題導(dǎo)向，滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求，著力提升功能性、安全性，補(bǔ)齊路網(wǎng)服務(wù)水平短板，重點實施“三通一防”改造工程，全面改善路網(wǎng)等級結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村公路通行能力、通暢水平、通達(dá)深度，安全防護(hù)有效保障。努力打造“美好生活路”、“脫貧致富路”、“平安放心路”、“特色資源路”、“美麗鄉(xiāng)村路”，實現(xiàn)我市農(nóng)村公路高質(zhì)量建設(shè)、高水平治理、高品質(zhì)養(yǎng)護(hù)、高效率運營目標(biāo)，為全面建成小康社會、鄉(xiāng)村振興提供重要支撐。

（一）建好農(nóng)村公路

根據(jù)省下達(dá)的“四好農(nóng)村路”建設(shè)任務(wù)，市結(jié)合實際分解下達(dá)各項目標(biāo)任務(wù)（見附件），各縣（市、區(qū)）要提高政治站位，按時按質(zhì)完成各項“四好農(nóng)村路”建設(shè)任務(wù)。

1.通行改造工程

消除縣（鄉(xiāng)）道“瓶頸路”，打通“斷頭路”，實現(xiàn)縣（鄉(xiāng)）道與高速公路、國省道有效對接，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和3A旅游景區(qū)的通行能力。

到2020年年底，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、旅游景區(qū)通達(dá)路線改造工程約22公里。三級及以上等級公路通達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、3A級旅游景點。

2.通暢改造工程

結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新方向、新要求，重點推動重要縣鄉(xiāng)道以及低等級、無路面、“油返砂”農(nóng)村公路的升級改造建設(shè)，破解“走不暢，行走慢”的問題，改造“暢返不暢”路段，逐步消滅等外路、砂土路，提高鄉(xiāng)村公路通暢能力。

到2019年年底，全市重點實施通鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村“暢返不暢”路段整治691公里。到2020年年底，實施等外路改造工程52公里。

到2020年年底，全市農(nóng)村公路的等級公路比率達(dá)到100%，其中，三級及以上等級公路比率不低于10%，路面鋪裝率達(dá)到71%。到2022年年底，路面鋪裝率提升到81%。到2027年年底，路面鋪裝率提升到93%。

3.通達(dá)改造工程

做好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)的有機(jī)銜接，提高農(nóng)村公路的普惠深度和廣度。

到2020年年底，解決我市261個省定貧困村通100人以上（20戶以上）、200人以下人口自然村出行問題，實施約443公里路面硬化。

到2020年年底，全市新建約1400公里通村組硬化路，進(jìn)一步優(yōu)化通村硬化路路線走向，盡可能串聯(lián)帶通更多自然村，進(jìn)一步便捷農(nóng)村居民出行。到2022年年底，通200人以上自然村完成村道路面硬化。到2027年年底，通100人以上自然村完成村道路面硬化。

4.安全防護(hù)整治工程

以推進(jìn)農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)和危橋改造為抓手，重點開展縣鄉(xiāng)道危橋、安全隱患整治，積極開展“平安村口”建設(shè)，全面提升農(nóng)村公路安全能力，破解防護(hù)設(shè)施少的“歷史欠賬”。

2019年底前完成縣鄉(xiāng)公路生命安全防護(hù)隱患治理3643公里，重點整治臨水臨崖路段、事故多發(fā)督辦整治和交通量較大路段。

重點實施四、五類危橋改造，2019年完成改造25座，個別施工難度較大的危橋改造可在2020年完成，消除橋梁安全隱患。

到2020年年底，縣鄉(xiāng)道安全隱患治理率基本達(dá)到100%。

（二）管好農(nóng)村公路

結(jié)合地方公路管理機(jī)構(gòu)改革，將縣（市、區(qū)）農(nóng)村公路管理方面的行政職能回歸交通運輸主管部門。原承擔(dān)有關(guān)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)等工作的縣公路管理機(jī)構(gòu)按照整合資源、優(yōu)化布局、理順關(guān)系的要求，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)管理和推動公路養(yǎng)護(hù)市場化等工作。按照“縣道縣管、鄉(xiāng)道村道鄉(xiāng)鎮(zhèn)管”的分級管理原則，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民委員會農(nóng)村公路管理體制機(jī)制。

縣級人民政府加強(qiáng)農(nóng)村公路路政執(zhí)法和日常監(jiān)督管理，統(tǒng)籌有關(guān)力量，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管理和執(zhí)法工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配備的農(nóng)村公路協(xié)管人員、村民委員會配備的護(hù)路員，負(fù)責(zé)協(xié)助開展農(nóng)村公路保護(hù)和管理工作。

到2020年，愛路護(hù)路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率達(dá)到100%，基本建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊伍。

（三）護(hù)好農(nóng)村公路

堅持政府主導(dǎo)、社會參與、管養(yǎng)分離的原則，實行專業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾養(yǎng)護(hù)、日常養(yǎng)護(hù)與集中養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的方式，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化，鼓勵社會資本參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。推行農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”模式，具體可由符合條件的企業(yè)承擔(dān)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路項目的資金籌集、總承包施工及交工驗收后5年或以上的養(yǎng)護(hù)服務(wù)工作。將農(nóng)村公路客運候車點納入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)范疇一并養(yǎng)護(hù)，全面落實小修保養(yǎng)常態(tài)化、中修大修專業(yè)化、安全隱患排查整治制度化。

到2020年，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，優(yōu)、良、中等路的比例不低于75%，路面技術(shù)狀況指數(shù)逐年上升。

（四）運營好農(nóng)村公路

加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通一體化建設(shè)，按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、客貨并舉、運郵結(jié)合”的要求，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運輸一體化工作，完善城鄉(xiāng)客運線網(wǎng)布局，加快形成以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、覆蓋建制村、延伸自然村、連接鄉(xiāng)村旅游點的農(nóng)村客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。明確農(nóng)村客運基本公共服務(wù)發(fā)展定位，通過優(yōu)化城鄉(xiāng)客運經(jīng)營結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新農(nóng)村客運組織模式、科學(xué)合理配置農(nóng)村客運車輛等措施全面推進(jìn)建制村通客車工作。加強(qiáng)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和公路建設(shè)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，因地制宜地統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)農(nóng)村公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)路、站、運一體化規(guī)劃。加快未通客車建制村窄路基路面拓寬改造和公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)。

到2020年，客運和物流服務(wù)水平有效提升，實現(xiàn)具備通行條件的建制村100%通客車；農(nóng)村縣、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點基本建成，縣、鄉(xiāng)級物流節(jié)點設(shè)施覆蓋率基本達(dá)到100%，村級物流網(wǎng)點覆蓋率達(dá)到80%。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委和政府要高度重視“四好農(nóng)村路”建設(shè)，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、交通運輸主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制，建立健全市級統(tǒng)籌、縣鎮(zhèn)抓落實的工作機(jī)制。市及時分解下達(dá)各項目標(biāo)任務(wù)，保障市級財政資金投入。縣、鎮(zhèn)要落實主體責(zé)任，編制和實施好“四好農(nóng)村路”建設(shè)計劃，加大人力、物力、財力投入，確?！八暮棉r(nóng)村路”建設(shè)的各項任務(wù)落地見效。

（二）強(qiáng)化部門協(xié)作

各有關(guān)部門要按照職責(zé)，強(qiáng)化資源要素支持和制度供給，做好協(xié)同配合，形成“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作合力。交通運輸主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)；發(fā)展改革部門要優(yōu)化農(nóng)村公路建設(shè)項目前期工作審批；財政部門要落實保障“四好農(nóng)村路”建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金需求及農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)運行和人員基本支出；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門（扶貧開發(fā)辦公室）要將“四好農(nóng)村路”納入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，協(xié)助做好“四好農(nóng)村路”示范縣的考核評價工作；公安部門要加強(qiáng)農(nóng)村公路交通安全監(jiān)管；自然資源部門要保障農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施改造和建設(shè)的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)；林業(yè)部門要保障農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施改造和建設(shè)的林地定額指標(biāo)；生態(tài)環(huán)境部門要做好農(nóng)村公路建設(shè)中涉及環(huán)境保護(hù)事項的指導(dǎo)工作；水利部門要做好農(nóng)村公路建設(shè)項目落實水土保持方案報批、報告開工信息、水土保持設(shè)施驗收等有關(guān)水土保持事項的指導(dǎo)工作；應(yīng)急管理部門要將農(nóng)村公路交通安全監(jiān)管工作納入安全生產(chǎn)責(zé)任制考核。

（三）加強(qiáng)建設(shè)管理

1.因地制宜確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

充分用好“在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，寬度小于8米的農(nóng)村道路用地按農(nóng)用地管理”政策，節(jié)約集約使用土地資源，結(jié)合村鎮(zhèn)布局、經(jīng)濟(jì)和人口分布、城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，有序推進(jìn)農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)。

2.優(yōu)化農(nóng)村公路項目審批程序

縣級交通運輸主管部門會同同級發(fā)展改革部門，按照農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃編制建設(shè)項目庫，報本級政府批準(zhǔn)，列入項目庫的項目視同已批準(zhǔn)立項。農(nóng)村公路建設(shè)項目采用四級公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的直接進(jìn)行一階段施工圖設(shè)計。落實農(nóng)村公路建設(shè)計劃、補(bǔ)助政策、招投標(biāo)、施工管理、質(zhì)量監(jiān)管、資金使用、工程驗收的“七公開”要求，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，接受社會監(jiān)督。

3.優(yōu)化農(nóng)村公路設(shè)計

推行限額設(shè)計，農(nóng)村公路既要綜合考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會規(guī)劃和路網(wǎng)等級結(jié)構(gòu)，合理確定技術(shù)等級和建設(shè)方案，更要考慮鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)能力，籌措建設(shè)資金方案，控制工程規(guī)模和造價。積極創(chuàng)建廣東“四好農(nóng)村路”設(shè)計品牌，樹示范標(biāo)桿。要融合鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村文化、特色小鎮(zhèn)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，重點圍繞紅色旅游沿線、南粵古驛道等區(qū)域，打造紅色旅游農(nóng)村公路、綠色山林農(nóng)村公路、古色驛道農(nóng)村公路等特色路，因地制宜設(shè)置驛站、自駕車營地等設(shè)施，打造具有清遠(yuǎn)特色的資源路。

4.推行農(nóng)村公路建設(shè)項目包工程管理

把握“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展機(jī)遇，推行農(nóng)村公路“建設(shè)項目包”工程管理模式。以縣（區(qū)、市）為單位，捆綁形成一至兩個農(nóng)村公路建設(shè)項目包，完成勘察設(shè)計、招投標(biāo)、審查審批，提高效率。發(fā)揮大型企業(yè)的專業(yè)能力和社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以“保本微利”為原則，鼓勵大型企業(yè)參與“四好農(nóng)村路”建設(shè)。

（四）做好資金保障

建立以公共財政為主的投入機(jī)制，加快建立以縣級公共財政為主、省市支持為輔的資金籌措機(jī)制。各級財政加大對“四好農(nóng)村路”建設(shè)資金的投入力度并建立持續(xù)穩(wěn)定的增長機(jī)制，優(yōu)先保障農(nóng)村公路建管養(yǎng)運資金到位。鼓勵采取出讓公路冠名權(quán)、廣告權(quán)、相關(guān)資源開發(fā)權(quán)等方式，籌資建設(shè)和養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路。依法落實農(nóng)村公路建設(shè)項目相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織修建鄉(xiāng)村道路，免征森林植被恢復(fù)費。

到2019年，農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)運行經(jīng)費及人員基本支出納入一般公共財政預(yù)算的比例達(dá)到100%。

納入省級“四好農(nóng)村路”建設(shè)任務(wù)清單的項目，其投資扣除省級及以上補(bǔ)助資金外，市、縣級各按照50%比例承擔(dān)。

省級加大成品油消費稅轉(zhuǎn)移支付資金用于欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)力度，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至每年每公里縣道14000元、鄉(xiāng)道7000元、村道2000元，專項用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程。市、縣級每年從除成品油消費稅轉(zhuǎn)移支付收入外的一般公共預(yù)算中各按照1000元/公里標(biāo)準(zhǔn)安排農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)管理資金。

（五）強(qiáng)化考核激勵

建立健全考核機(jī)制，將“四好農(nóng)村路”建設(shè)納入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核。開展“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建活動，強(qiáng)化激勵措施。省政府對省級示范縣進(jìn)行通報表揚，統(tǒng)籌交通專項資金，對每個示范縣一次性額外獎勵補(bǔ)助1000萬元，市政府對每個示范縣一次性額外獎勵補(bǔ)助500萬元。

（六）加強(qiáng)監(jiān)督管理

增強(qiáng)責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識，自覺自律加油干，發(fā)揮好交通先行保障作用。要認(rèn)真落實“建好、管好、護(hù)好、運營好”農(nóng)村公路的主體責(zé)任。建立分級負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動的督查機(jī)制，圍繞“四好農(nóng)村路”建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)開展市級督查、縣級檢查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，推動責(zé)任和任務(wù)落實。

（七）營造良好氛圍

加大新聞宣傳和輿論引導(dǎo)力度，重點宣傳農(nóng)村公路在服務(wù)鄉(xiāng)村振興、服務(wù)脫貧攻堅、服務(wù)全面小康等方面的成績和典型事跡。推廣示范縣的經(jīng)驗做法，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)廣大群眾愛路護(hù)路，凝聚社會各界強(qiáng)大合力，共同推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。

附件：1. 2019-2020年全市“四好農(nóng)村路”建設(shè)任務(wù)分解表

2. 2019年全市“四好農(nóng)村路”建設(shè)任務(wù)分解表

3. 2020年全市“四好農(nóng)村路”建設(shè)任務(wù)分解表

附件1

2019-2020年全市“四好農(nóng)村路”建設(shè)

任務(wù)分解表

附件2

2019年全市“四好農(nóng)村路”建設(shè)任務(wù)分解表

附件3

2020年全市“四好農(nóng)村路”建設(shè)任務(wù)分解表