清遠市人民政府辦公室關于印發清遠市推進

綜合行政執法工作實施方案的通知

市政府各部門、各直屬單位：

《清遠市推進綜合行政執法工作實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

清遠市人民政府辦公室

2019年9月24日

清遠市推進綜合行政執法工作實施方案

為進一步創新和完善行政執法體制機制，加快建設法治政府和服務型政府，推進政府治理體系和治理能力現代化，結合我市實際，制定本實施方案。
    一、總體要求
    （一）總體目標
    以簡政放權、放管結合、轉變職能為核心，以建立健全基層行政執法體系為重點，以推動行政執法重心下移、相對集中行政執法權、整合規范執法主體、優化執法力量配置為主要內容，全面推進城鄉統籌的跨部門、跨領域綜合行政執法，積極探索部門內集中行政執法和部門聯合執法，健全完善行政執法統一協調指揮機制，加快建立權責統一、權威高效的行政執法體制，切實增強基層政府治理能力和社會管理水平。
    （二）基本原則
    1.堅持重心下移、屬地管理。明確界定不同層級執法部門的權限與責任，進一步下放執法權限，減少執法層次，做到重心下移、以塊為主，強化屬地管理責任，統籌基層執法管理工作。
    2.堅持問題導向、重點突破。以實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益為出發點和落腳點，圍繞當前行政執法中存在的職責交叉、重復執法、執法缺位和執法隊伍膨脹等突出問題，加快推進重點領域和關鍵環節執法管理體制和運行機制改革，建立健全統一高效的行政執法體系。
    3.堅持精簡高效、權責一致。按照精干高效的要求，清理整頓和整合歸并行政執法機構，調整優化行政執法資源配置，落實執法責任，提升執法效能。按照決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求，合理劃分相關業務主管部門與綜合行政執法部門的職責權限，實現政策制定、行政審批與監督處罰職能相對分開，監督處罰與技術檢驗職能相對分開。
    4.堅持積極穩妥、分步推進。按照“總體設計、先易后難、分步實施、有序推進”的要求，加強改革的整體規劃和統籌協調，明確實施步驟和階段目標，健全完善工作推進機制，確保綜合行政執法改革平穩有序推進。
    二、主要內容
    （一）實施綜合行政執法的范圍
    綜合行政執法重點在基層發生頻率較高、與人民群眾日常生產生活關系密切、多頭重復交叉執法問題比較突出、專業技術要求適宜的公共安全、生態保護、城鎮管理、社會管理、民生事業等領域進行。
    （二）綜合行政執法機構設置和人員配置
    1.機構設置。
    市城市管理和綜合執法局是我市推行綜合行政執法工作的牽頭機構，其人員編制按照精干高效原則綜合設置，嚴格控制數量。
    2.人員配置。
    堅持德才兼備、以德為主的用人標準，注重選拔政治素質好、業務能力強、作風過硬、善于做群眾工作的干部，充實城市管理和綜合執法隊伍。堅持“凡進必考”原則，嚴格考錄標準，不斷優化綜合行政執法干部隊伍結構。加強對執法人員的綜合業務培訓，嚴格實行持證上崗和資格管理制度，提高執法人員的綜合素質。

三、工作機制
    （一）建立協作配合機制。制定清遠市加強業務主管部門和綜合行政執法部門協作配合的實施意見，明確業務主管部門與綜合行政執法部門在信息共享、執法協助、業務培訓、技術支持、舉報受理、案件移送等方面的協作配合責任，建立健全部門間責任追究制度，業務主管部門和綜合行政執法部門要進一步制定符合本部門實際的協作配合措施。
    （二）建立投訴舉報統一受理轉辦機制。以“12345”熱線及網絡為載體，在全市整合優化各職能部門非緊急類政務服務熱線及網絡平臺功能，建設集消費投訴、經濟違法行為舉報和行政效能投訴為一體，統一、便民、高效的政務咨詢投訴舉報平臺，規范職能部門處理投訴程序，強化外部監督，實現統一接收、按責轉辦、限時辦結、統一督辦、評價反饋的業務閉環，通過優化職能資源配置、再造行政管理流程，推動政府職責體系和組織體系的重新構建。
    （三）健全職責分工爭議協調機制。業務主管部門與綜合行政執法部門產生職責分工爭議的，由雙方在對違法行為先予協同處置的前提下，按照“統一效能、權責一致，不推諉、不扯皮”的原則進行協商解決。協商不成的，提請本級人民政府決定。

（四）完善行政執法保障機制
    1.強化執法規范化保障。根據綜合行政執法規范化建設的有關標準，落實綜合行政執法隊伍的辦公場所、執法車輛、執法裝備，統一執法文書、標志標識和執法服裝，推進執法規范化建設。
    2.加強執法經費保障。綜合行政執法工作經費和能力建設經費由財政予以保障。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度，行政處罰中收繳的罰款、沒收的違法所得和沒收財物拍賣的款項，按規定全額上繳國庫。
    3.完善公安保障機制。由公安機關落實必要警力，即時保障綜合行政執法活動，對以暴力等手段妨礙執法人員依法執行公務的行為，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》進行嚴肅查處。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
    4.做好與司法的銜接。建立綜合行政執法部門與公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度，實現行政執法和刑事司法的無縫對接。
    （五）強化行政執法監督機制。按照政府信息公開和行政權力上網運行有關要求，全面公開綜合行政執法部門名稱、執法職權和依據、執法程序和標準、執法人員信息，細化、量化行政裁量權。制定綜合行政執法部門內部考核和監督辦法，建立健全崗位責任制，嚴格執行執法過錯和錯案責任追究制度，全面落實行政執法責任，督促綜合行政執法人員依法履行職責。創新行政執法監督檢查方式，積極開展執法評議考核和案卷評查工作，確保綜合行政執法部門高效、規范履行職責。完善社會監督機制，暢通監督渠道，接受社會公眾監督。
    本方案自公布之日起施行，由市城市管理和綜合執法局負責牽頭組織實施。