清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《清遠(yuǎn)市政府系統(tǒng)政策解讀工作實(shí)施辦法》的通知
清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會(huì),各縣(市、區(qū))人民政府,市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):
為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范清遠(yuǎn)市政府系統(tǒng)政策解讀工作,深入推進(jìn)政務(wù)公開工作,現(xiàn)將《清遠(yuǎn)市政府系統(tǒng)政策解讀工作實(shí)施辦法》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實(shí)施中遇到的問題,請(qǐng)徑向市政府辦公室反映。
清遠(yuǎn)市人民政府辦公室
2019年1月15日
清遠(yuǎn)市政府系統(tǒng)政策解讀工作實(shí)施辦法
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范清遠(yuǎn)市行政機(jī)關(guān)政策文件解讀工作,推進(jìn)政務(wù)公開,建設(shè)良好營商環(huán)境,根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見實(shí)施細(xì)則的通知》(粵府辦〔2016〕130號(hào))、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省政府系統(tǒng)政策解讀工作細(xì)則(試行)的通知》(粵辦函〔2018〕360號(hào))等規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 政策文件解讀工作要堅(jiān)持“誰起草、誰解讀”的原則。文件起草單位是政策解讀的責(zé)任主體。以市政府或市政府辦公室名義印發(fā)的政策文件,由文件起草單位組織做好解讀工作。以市政府直屬單位名義印發(fā)的政策文件,由制發(fā)單位負(fù)責(zé)做好解讀工作。多個(gè)單位聯(lián)合起草、聯(lián)合發(fā)文的,由牽頭單位組織做好解讀工作,其他單位配合。
政策文件的解讀材料、解讀方案,應(yīng)與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署。
第三條 應(yīng)進(jìn)行解讀的政策文件,包括三種類型,相應(yīng)要求如下:
(一)政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件。此類文件,文件起草單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)文件與解讀材料、解讀方案同步組織、審簽、部署的要求。
(二)不屬于行政規(guī)范性文件,但具有管理公共事務(wù)作用,涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)、切身利益及重大公共利益,社會(huì)關(guān)注度高,需要廣泛知曉,或?qū)I(yè)性強(qiáng)的主動(dòng)公開文件。此類文件,由文件起草單位自行研究判斷并積極解讀。市政府辦公室經(jīng)研究認(rèn)為需要解讀的,通知文件起草單位進(jìn)行解讀。
(三)除以上兩種類型外的其他文件。由文件起草單位自行確定是否解讀。
第四條 文件起草單位報(bào)送市政府審定的政策文件,解讀工作分工及程序如下:
(一)市司法局請(qǐng)示市政府印發(fā)的政府規(guī)章,在規(guī)章草案提請(qǐng)市政府審議前,由起草單位起草解讀材料、解讀方案,報(bào)市司法局補(bǔ)充修改完善后,由市司法局與規(guī)章草案一并報(bào)送市政府。
(二)文件起草單位請(qǐng)示以市政府(或市政府辦公室)名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件及經(jīng)研究需解讀的其他主動(dòng)公開文件,或擬由文件起草單位印發(fā)、需報(bào)市政府同意的行政規(guī)范性文件,由文件起草單位組織起草該文件的解讀材料、解讀方案,經(jīng)文件起草單位主要負(fù)責(zé)人審定,作為請(qǐng)示的附件報(bào)送市政府。市政府辦公室將文件稿送有關(guān)單位征求意見或送市司法局審查時(shí),應(yīng)附上解讀材料、解讀方案。
(三)以市政府(或市政府辦公室)名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件,市政府辦公室將經(jīng)審核的文件稿呈市政府領(lǐng)導(dǎo)審簽時(shí),應(yīng)附上解讀材料、解讀方案。文件稿經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)審簽同意后,市政府辦公室相關(guān)辦文科室應(yīng)通知文件起草單位按解讀方案組織實(shí)施解讀,并將市政府(或市政府辦公室)印發(fā)的文件和解讀材料發(fā)送市政府門戶網(wǎng)站(市府辦新聞信息科)公布。
(四)由文件起草單位印發(fā)的行政規(guī)范性文件,文件起草單位應(yīng)在文件印發(fā)后2個(gè)工作日內(nèi)將文件和解讀材料發(fā)送市政府門戶網(wǎng)站管理部門(市府辦新聞信息科)。市政府門戶網(wǎng)站管理部門應(yīng)審核后將解讀材料隨文件一并在市政府門戶網(wǎng)站公布。
第五條 文件起草單位以本單位名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件及經(jīng)研究需解讀的其他主動(dòng)公開文件,由文件起草單位組織起草該政策文件的解讀材料、解讀方案。
政策文件需報(bào)市政府同意的,按第四條執(zhí)行。政策文件不需報(bào)市政府同意的,文件稿與解讀材料、解讀方案一并呈單位負(fù)責(zé)人審簽。經(jīng)審簽同意后,解讀方案由文件起草單位組織實(shí)施,解讀材料與政策文件應(yīng)同步在市政府門戶網(wǎng)站及本單位網(wǎng)站公布。
政策文件屬部門行政規(guī)范性文件的,文件起草單位將文件報(bào)送市司法局審查時(shí),應(yīng)附上解讀材料。
第六條 政策文件的解讀材料,應(yīng)當(dāng)全面、詳盡、準(zhǔn)確,把政策措施解釋清楚,避免誤解誤讀。主要內(nèi)容包括:
(一)說明政策措施的背景、依據(jù)、目標(biāo)、任務(wù)。
(二)對(duì)主要內(nèi)容,特別是涉及公民、法人或者其他社會(huì)組織權(quán)利義務(wù)、切身利益及重大公共利益,需要社會(huì)公眾知悉、執(zhí)行、配合的條款,逐條說明具體做法、制定依據(jù)及合法性、合理性。
(三)對(duì)文件中的關(guān)鍵詞、專業(yè)術(shù)語,以及社會(huì)公眾可能誤解、疑問、質(zhì)疑的內(nèi)容,進(jìn)行詮釋。
(四)涉及辦事的,說明辦事的受理單位和地址、聯(lián)系方式,辦事條件、資料、程序、時(shí)限以及其他注意事項(xiàng)。
(五)涉及執(zhí)法事項(xiàng)的,說明執(zhí)行范圍、執(zhí)行程序、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等。
(六)屬原有政策進(jìn)行修訂的,說明修訂的理由和新舊政策的銜接和差異;屬貫徹執(zhí)行上級(jí)政策的,說明本市政策措施與上級(jí)的異同、特點(diǎn)。
第七條 解讀方案應(yīng)明確解讀工作的組織實(shí)施,一般包括解讀材料提綱(目錄)、解讀材料形式、解讀途徑、解讀時(shí)間等。解讀方案比較簡單的,可以在解讀材料文尾說明解讀途徑和時(shí)間。
第八條 重要、復(fù)雜的政策文件,需要長篇解讀的,文件起草單位應(yīng)在解讀方案中列出解讀材料的提綱;需要多篇解讀材料的,應(yīng)在解讀方案中列出解讀材料的目錄。
第九條 解讀材料應(yīng)當(dāng)以文字形式制作為主。解讀文字應(yīng)通俗易懂,可通過舉案例、列數(shù)據(jù)、講故事、答問等方式,進(jìn)行形象化、通俗化解讀。
在文字材料的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)文件起草單位與新聞媒體合作,增加圖片、圖表、圖解、漫畫、音頻、視頻等形式,方便公眾理解。
與宏觀經(jīng)濟(jì)和民生關(guān)系密切、社會(huì)關(guān)注事項(xiàng)較多的部門,要組建由單位負(fù)責(zé)人、專業(yè)機(jī)構(gòu)從業(yè)人、高校學(xué)者、評(píng)論人員、媒體記者等組成的政策解讀專家隊(duì)伍,建立專家解讀機(jī)制。
第十條 政策文件的解讀途徑主要包括:
(一)市政府門戶網(wǎng)站、本單位政府網(wǎng)站;
(二)政務(wù)微信、微博、客戶端;
(三)電視、報(bào)刊、新聞網(wǎng)站等新聞媒體;
(四)行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位網(wǎng)站;
(五)電子顯示屏、宣傳欄;
(六)派發(fā)宣傳資料;
(七)新聞發(fā)布會(huì)、座談會(huì)、宣講會(huì),接受記者采訪。
(八)12345政府服務(wù)熱線和部門對(duì)外咨詢電話。
政策文件應(yīng)當(dāng)至少采用解讀材料通過政府網(wǎng)站公布的解讀途徑。除政府網(wǎng)站公布外,文件起草單位可根據(jù)需要增加其他解讀途徑。
第十一條 解讀材料一般與政策文件同時(shí)公布。文件起草單位根據(jù)實(shí)際需要,在政策文件制定全過程進(jìn)行充分解讀:
(一)在政策文件制定過程中,文件起草單位通過公開征求社會(huì)公眾意見、舉行吹風(fēng)會(huì),與社會(huì)和市場充分有效溝通,做好預(yù)期引導(dǎo)。
(二)政策文件正式印發(fā)公布時(shí),文件起草單位應(yīng)當(dāng)將解讀材料與政策文件同時(shí)公布、關(guān)聯(lián)公布,文件起草單位在必要時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì),進(jìn)行政策解讀說明,回應(yīng)社會(huì)關(guān)注點(diǎn)。
(三)政策文件公布后,文件起草單位要密切跟蹤輿情,必要時(shí)分段、多次、持續(xù)開展解讀,對(duì)輿情和社會(huì)關(guān)注點(diǎn)、誤解誤讀進(jìn)行回應(yīng)和解答,有針對(duì)性地釋疑解惑。
以上解讀工作,如市政府或相關(guān)文件有明確要求的,文件起草單位應(yīng)當(dāng)按要求開展解讀工作;未有明確要求的,由文件起草單位根據(jù)實(shí)際自行確定并組織開展。
第十二條 要充分發(fā)揮政府網(wǎng)站的作用,凡屬于本辦法規(guī)定需進(jìn)行解讀的政策文件及其解讀材料,應(yīng)在政府網(wǎng)站公布文件的固定欄目以及“政策解讀”專欄里進(jìn)行集中公布,并納入政府信息公開目錄。需要廣泛知悉的政策文件及其解讀材料,可增加在政府網(wǎng)站的動(dòng)態(tài)信息發(fā)布欄目中公布。
第十三條 政策文件和解讀材料在政府網(wǎng)站及政務(wù)微博、微信、客戶端公布,應(yīng)位于同一頁面,或在文件的頁面顯示解讀材料的鏈接,在解讀材料的頁面顯示文件的鏈接,以方便公眾查閱。
市政府網(wǎng)站是政策解讀的第一平臺(tái)。政策文件和解讀材料通過政府網(wǎng)站公布的時(shí)間,不應(yīng)遲于其他途徑公布。通過其他途徑公布的解讀材料,應(yīng)同時(shí)發(fā)送市政府網(wǎng)站公布。
第十四條 文件起草單位報(bào)請(qǐng)市政府審定政策文件,上報(bào)材料未包括解讀材料、解讀方案(或注明解讀途徑和時(shí)間)的,市政府辦公室退回文件起草單位補(bǔ)充完善。
市政府辦公室將市政府和市府辦政策文件發(fā)送市政府門戶網(wǎng)站公布時(shí),發(fā)現(xiàn)應(yīng)解讀的政策文件而文件起草單位未將解讀材料、解讀方案同步上報(bào)市政府的,通知文件起草單位糾正,限期在3個(gè)工作日內(nèi)組織實(shí)施解讀,并將解讀材料發(fā)市政府門戶網(wǎng)站公布。
市政府辦公室巡查市政府門戶網(wǎng)站和文件起草單位網(wǎng)站,發(fā)現(xiàn)應(yīng)解讀的政策文件未同步發(fā)布解讀材料或發(fā)布解讀材料有誤的,通知文件起草單位在3個(gè)工作日內(nèi)通過網(wǎng)站發(fā)布或糾正。
第十五條 市政府辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促文件起草單位開展政策文件解讀工作,定期通報(bào)工作情況。政策文件解讀工作情況納入我市政務(wù)公開考核范圍。
第十六條 文件起草單位應(yīng)建立政策文件解讀工作機(jī)制,提升政務(wù)公開工作水平。每年1月10日前將上年度本單位政策文件解讀工作情況簡要報(bào)市政府辦公室。
第十七條 各縣(市、區(qū))人民政府要結(jié)合實(shí)際,參照建立政策文件解讀工作機(jī)制。
第十八條 本實(shí)施辦法自印發(fā)之日起施行。