清遠市人民政府辦公室關于印發清遠市清明節祭奠活動期間突發事件應急預案的通知

各縣（市、區）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

????《清遠市清明節祭奠活動期間突發事件應急預案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到問題，請徑向市民政局反映。

清遠市人民政府辦公室

????????????????????????????2019年3月12日

清遠市清明節祭奠活動期間突發事件應急預案

清明節是我國人民寄托哀思悼念親人的傳統節日，清明節期間群眾祭奠活動是每年一次的大規模群眾性活動。為保證清明節群眾祭奠活動的順利進行，及時應對突發事件，根據《廣東省民政廳關于印發<廣東省殯葬事業發展“十三五”規劃>的通知》精神，結合我市實際，制定本應急預案。

一、指導思想和工作目標

????以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，以統一指揮、分級負責、及時應對、措施果斷、科學決策、協調合作為原則，充分發揮殯葬在全面構建社會主義和諧社會中的作用，利用清明節這一傳統節日，進一步加強群眾祭掃活動的宣傳引導，弘揚先進殯葬文化，樹立文明祭祀新風，保障群眾安全祭奠，維護社會穩定。

????二、清明節群眾祭掃重點地區和高峰期

重點地區：清遠市殯儀館、清遠市孖龍山陵園、清遠益園公司（即原銀盞中華墓園）；各縣（市、區）重點地區由當地根據實際情況制定《清明節祭奠活動期間突發事件應急預案》具體確定。

高峰期：清明節前一周的周六至清明節后一周的周日，高峰日為高峰期的周六、周日和清明節放假期間。

三、組織機構設置及職責

成立市清明節期間群眾祭掃活動應急工作指揮部，負責應急情況指揮處置工作。

（一）指揮部人員組成。

總??指??揮：清遠市人民政府分管殯葬管理工作副市長

副?總?指?揮：市政府分管殯葬管理工作副秘書長

　　????????市應急管理局局長

　　????????市民政局局長

　　????????市市場監督管理局局長

　　????????市公安局副局長

指揮部成員：市委宣傳部副部長

　　????????市應急管理局副局長

　　????????市民政局副局長???????????

　　????????市交通運輸局副局長???????????????????

　　????????市衛生健康局副局長

　　????????市市場監督管理局副局長

　　????????市城市管理和綜合執法局副局長

　　????????市消防支隊副支隊長

　　????????市公安局治安巡警支隊隊長

　　????????市交警支隊支隊長???????????

　　????????清城區人民政府副區長

　　????????清城區民政局局長

　　????????清新區人民政府副區長

　　????????清新區民政局局長

????指揮部下設辦公室及9個工作組，辦公室設在市民政局，市民政局局長兼任辦公室主任，市民政局、市應急管理局分管副局長任辦公室副主任。

????（二）指揮部機構及各工作組職責。

指揮部職責：負責對清明祭掃期間突發事件應急處理的統一領導、統一指揮、統一協調。

指揮部辦公室職責：負責相關數據和信息采集上報，提出處理突發公共事件的參考意見和具體措施并報送指揮部；制定突發事件處置方案；負責殯儀館、公墓突發公共事件的組織協調工作；組織召開指揮部成員會議，通報有關情況；分析預判可能出現的更大公共事件，并及時將工作情況報告上級有關部門；總結和推廣處理突發公共事件的經驗和教訓；負責對外宣傳報道等工作。

1.宣傳教育組。

組長：市委宣傳部副部長

成員：市委宣傳部、市民政局、清城區民政局、清新區民政局各1名工作人員

職責：負責清明祭掃活動宣傳報道工作；協調新聞媒體利用清明節之際進行殯葬改革法律法規和文明祭掃的宣傳報道；及時發布公共交通出行信息，提醒和引導廣大市民避開祭掃高峰，確保安全出行祭掃；負責突發事件發生后的新聞發布工作。

2.應急管理組。

組??長：市應急管理局副局長

副組長:?市消防支隊副支隊長、市林業局副局長

成??員：市應急管理局和市林業局1名工作人員、市消防

　　????????支隊指揮中心主任

職??責：負責協調指導清明節期間突發公共事件的預防預警、應急處置、信息發布以及相關應急演練等工作；指導做好清明祭掃期間重點地區和公墓區域護林防火工作，加強防火宣傳工作，設置提示牌提醒群眾注意防火，禁止在林區燒紙;根據重點墓區林木資源情況，部署護林隊伍及增設器材設備。?

3.治安組。

組??長：市公安局副局長

副組長:?市公安局治安巡警支隊隊長、市公安局清城區分局

副局長

職??責：負責組織部署警力，維護清明節期間群眾祭掃活動現場的治安秩序和安全保衛工作；指導清城區、清新區政府做好轄區群眾祭掃活動治安秩序的維護和安全保衛工作；會同市民政局對祭掃點進行安全檢查。

4.消防組。

????組??長：市消防支隊副支隊長

　　副組長:?市消防支隊防火處處長、清城區消防大隊大隊長

職??責：負責清明節期間消防工作，做好執勤備勤工作。根據實際情況，合理安排消防工作人員和消防車輛在殯葬服務場所備勤。加強防火宣傳工作，指導殯葬服務場所做好防火措施。

5.交通組。

????組??長：市交警支隊支隊長

　　副組長：市交警支隊市區大隊大隊長、市交通運輸局副局長

　　成??員：東城交警中隊中隊長、龍塘交警中隊中隊長

職??責：市交警支隊負責維護清明節期間交通秩序；視情況提前征用、增設臨時停車場；適時增設機動車臨時繞行、單行、禁行等標志，及時采取分流措施；祭掃現場如遇突發情況，及時指揮疏導、疏散車輛和人流，保障救援通道暢通；做好清明交通安全宣傳工作，適時播報車輛繞行信息，減少交通擁堵。市交通運輸局負責適時開通清明祭掃公交專用線路，做好應急情況的準備工作；清明祭掃期間，如出現車輛、人流擁擠，隨時調集車輛支援，在最短時間內疏散群眾。

6.市場監管組。

????組長：市市場監督管理局副局長

　　成員：市市場監督管理局、市民政局各1名工作人員

職責：負責查處銷售封建迷信用品經營行為，對清明群眾祭掃期間出現外地人員來清違規違法銷售公墓等情況，聯合相關部門執法人員進行處置。

7.城管組。

????組長：市城市管理和綜合執法局副局長

????成員:?清城區、清新區城市管理和綜合執法局副局長

職責：負責監督、制止和清理在城區內主要干道和公共場所拋撒紙錢、搭建靈棚及其它冥祭用品等行為；依法查處占道銷售喪葬用品等違規行為；積極配合查處城區范圍內占用公園、綠地、林地的亂埋亂葬事件，維護市容環境。

8.醫療保障組。

????組長：市衛生健康局副局長

　　成員：市衛生健康局、市殯儀館、市孖龍山陵園、清遠益園公司12名工作人員

職責：負責在主要祭掃點配備醫療救護車輛；負責祭掃活動中突發病人的救治工作；負責突發事件受傷人員的搶救工作。

9.協調管理組。

????組??長：市民政局副局長

　　副組長：清城區民政局局長、清新區民政局局長

成??員：市民政局、清城區民政局、清新區民政局各1名工作人員

職??責：負責對殯葬服務場所安全接待工作進行監督指導；督導城鄉公墓、殯儀館、墳墓集中區域落實安全防范制度；督促公墓、殯儀館做好應對突發事件的處置預案，制定事件應急救援措施，制定安全防范、交通疏導、規范服務、引導群眾文明祭掃等工作方案；協助宣傳部門做好新聞發布工作；協助市場監督部門查處銷售非法喪葬用品；協助城管部門制止沿街撒紙錢等不文明行為；收集、匯總和上報清明節群眾祭掃接待情況。

四、應急處置措施

突發事件發生后，指揮部應立即啟動應急處置預案，并根據突發事件的種類實施各項應急工作，做到動作迅速，配合密切，果斷處置。

（一）祭掃現場出現人員、車輛嚴重擁擠、堵塞現象時：

1.現場工作人員積極做好宣傳引導工作；

2.現場交管工作人員及時指揮疏導車輛、人流并迅速向指揮部報告；

3.各祭掃場所負責人組織力量疏散人員，交管、公安民警在墓區、殯儀館采取單向進出，控制進入人員總量，保持現場秩序；

4.通過廣播宣傳疏導群眾。

（二）車輛停放困難，交通嚴重擁堵時：

1.公安交警采取臨時管制措施；

2.啟用臨時征用的停車場地；

3.臨時占用道路停車；

4.公交部門調配運力，設立臨時停車站點，制作清晰的指示標牌。

（三）發現火災險情或突發火情時：

1.現場工作人員就近利用滅火器進行撲救；

2.消防人員迅速進入現場撲火；

3.公墓、殯儀館、林區或消防現場負責人及時向指揮部報告；

4.公墓、殯儀館、林區或消防現場負責人組織力量緊急疏散祭掃群眾，將人員轉移至避火安全區域（避火安全區域要制作撤離指示標牌），遠離危險源，最大限度減少人員傷亡；撤離危險場所、區域時要保持冷靜，不擁擠，按照指示標牌選擇最近、最暢通的出口撤離；

5.現場工作人員合理引導群眾，盡量減輕骨灰等貴重物品受損程度。

（四）出現突發事件，祭掃群眾有擠傷情況時：

1.救護人員迅速到達現場搶救受傷人員；

2.公墓、殯儀館負責人如無法有效處置應迅速向指揮部報告；

3.公安部門維持現場秩序，引導、疏散群眾；

4.交警及時疏導車輛，保證救援通道暢通；

5.民政部門配合做好善后事宜。

（五）發現不明爆炸物或發生爆炸事件時：

1.發現可疑不明物時，公墓、殯儀館負責人迅速報告指揮部，由公安、安全部門專業人員迅速進行處置；

2.發生爆炸事件時，應急、公安部門迅速到場處置；

3.救護人員迅速搶救傷員；

4.公墓、殯儀館負責人及時向指揮部報告；

5.消防車到場撲救明火；

6.現場工作人員負責疏散群眾到達安全地點。

（六）出現個別人借機制造事端時：

1.個別人員制造事端的，接待人員迅速報告指揮部，聯系應急管理、公安部門進行妥善處置。

2.個別人員傳銷骨灰格位的，由市場監督、殯葬執法人員進行處置。

（七）突然發生矛盾糾紛時：

1.當外國記者進行采訪時，應謝絕參觀和采訪。如勸說受阻，應迅速報告指揮部，由市委宣傳部統一安排市民政局、市公安局、市外事僑務局及相關部門進行處理。

2.與家屬發生糾紛和矛盾時，接待人員要態度平和，保持冷靜，耐心做好解釋工作，避免矛盾沖突；必要時要聯系公安部門協助解決。

（八）在祭奠重點地區聚集上訪人員時：

1.及時聯系公安部門組織警力維持現場秩序；

2.盡快將上訪人員帶出祭祀現場；

3.指揮部辦公室做好政策、法規宣傳解釋工作。

五、妥善做好突發事件善后處理工作

突發事件發生后，由市政府副秘書長負責組織安排事故調查、責任追究和善后處理工作。對認真執行上報制度，工作負責、重大事件處理得當的工作人員給予表揚；對因不負責任、擅離職守、工作不力、信息不暢造成不良影響和后果的工作人員進行查處。

六、具體工作要求

（一）清明祭奠高峰日，清明節前一周的周六、周日，清明節放假期間，清明節后的周六、周日三個時間段的每天早8∶00至下午5∶00，各工作組要落實值班制度，盡職盡責，堅守崗位。其它時間由市民政局安排值班，代指揮部行使職責。突發事件發生后，指揮部成員必須快速趕到事發現場，指揮事件處理工作。現場工作人員要沉著應戰，服從指揮部統一指揮。

（二）指揮部各工作組要建立必要的信息收集、分析、報告、通報制度，物資儲備調集制度，人員調配和支援等制度，建立嚴格的突發事件防范和應急處理責任制，制定科學的工作預案，加強與相關部門的聯系，保證突發事件應急處理工作正常進行。指揮部各工作組制定的工作預案在每年3月中旬書面報指揮部辦公室（市民政局）。

（三）要保證應急器材落實到位；各種勤務車輛（消防、救護）、儀器設備全部到位并保持良好狀態。

（四）加強對指揮部職能部門、各工作組成員的培訓，教育各成員充分認清預防和處置突發事件工作的重要性，克服麻痹思想，做好安全防范。要組織消防演習或培訓，定期檢查重點部位的滅火設備設施，排查消除隱患。

（五）要保障通信聯絡暢通，信息上報及時準確，確保領導及時掌握動態。清明節期間，市民政局必須每天向指揮部報告當日的工作情況。遇有突發事件，由指揮部統一向上級有關部門報告。

（六）加強值班。向社會公布重點部門的值班電話：清遠市清明節祭奠活動指揮部辦公室電話：3369708，清遠市清明節祭奠活動現場指揮組聯絡電話：3906138，市殯儀館：3906368，市孖龍山陵園：3906364，清遠益園有限公司（銀盞中華墓園）：3682415。

（七）清明節祭奠活動是廣泛的群眾性活動，各縣（市、區）要制定當地的《清明節祭奠活動期間突發事件應急預案》，確保當地清明節期間祭奠活動安全有序。對清明節期間分散在各鎮、街道辦事處的祭奠群眾，要按照屬地管理的原則，由各鎮、街道辦事處負責組織管理。各鎮、街道辦事處要成立專門機構，召開專門會議，認真做好科學應對的預案，精心組織安排，加強對群眾的宣傳教育，遇到突發事件，要及時向清遠市清明節祭奠活動指揮部匯報，協調相關部門妥善處理。

（八）每年3月中旬由市政府分管副市長組織有關單位召開聯席會議，部署當年的具體工作，印發指揮部領導及有關成員聯絡通訊電話。

（九）本應急預案從印發之日起執行，有效期5年。原清遠市人民政府辦公室《印發清遠市清明節祭奠活動期間突發事件應急預案的通知》（清府辦〔2010〕25號）同時廢止。