清遠市人民政府辦公室關于印發廣清農業眾創空間建設方案（試行）的通知

清遠高新區管委會，各縣（市、區）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《廣清農業眾創空間建設方案（試行）》已經市政府同意，現印發給你們，請按照相關職責、分工組織實施。項目建設和實施過程中發現的問題，請徑向市農業局反映。

清遠市人民政府辦公室

2018年12月29日

廣清農業眾創空間建設方案（試行）

為深入學習貫徹習近平總書記視察廣東重要講話精神，提升清遠農業產業發展質量，促進鄉村振興發展，支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道，鼓勵更多社會主體投身農村創新創業，通過政府搭臺引導扶持、企業自主運營的方式打造建設廣清農業眾創空間，促進各農業要素互動、協作、創新，形成高效、高質的農業產業鏈，實現清遠農業提質增效和農民持續增收，特制定本建設方案。

一、發展目標

將廣清農業眾創空間打造成國內農業領域的創新創業服務平臺和產業要素集聚場所。依托清遠市現有的農業和旅游資源，應用互聯網、物聯網、大數據等新技術，引入互聯網思維、共享經濟等新理念，集聚珠三角地區農業龍頭企業和孵化器、農技、科研機構、電商、廣告設計、文創、金融、物流、冷鏈、涉農旅游企業等農業產業要素，讓各農業要素在平臺上充分互動、深度合作、協同創新，形成高效、高質的農業產業鏈，構建充滿活力的現代農業產業發展生態。

以“質量興農、品牌強農”為導向，計劃用六年時間，將廣清農業眾創空間打造成為現代農業產業集聚區、“互聯網+現代農業”發展先行區和農村產業融合發展示范區。加快引進培育一批規模以上互聯網及現代農業企業，推動傳統企業、專業合作社等與互聯網企業實現跨界融合，支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道；打造具有一定影響力的農業眾創空間，設立互聯網+農業新型研發機構、工程技術研發中心、產業公共技術服務平臺、產品檢測中心，以高新技術引領帶動傳統產業的持續增長；給農業農村發展注入新動能，激活市場，引領農民創業，激發廣大農民的創新創業熱情、激活農村的創新要素資源，培育一批農村產業企業家，孵化一批農業企業，創造農業農村新的經濟增長點；培育農產品區域公共品牌及園區企業自主品牌，打造一批省內、國內知名的農業品牌等。

二、建設原則

按照“政府主導、市場引領、企業運作、多方參與、共贏發展”的原則，廣清農業眾創空間建設工作由市政府領導，廣州對口幫扶清遠指揮部和市農業局牽頭協調落實；具體工作由市國資委、供銷社與行業有運營經驗、有意愿合作的市場主體共同組建一家混合所有制企業，作為未來政府發展現代農業的重要載體和抓手，負責項目投資、運營工作。由政府部門掌握核心資源所有權，主導項目推進方向，平臺打造的清遠市農業大數據系統數據產權歸政府所有。按照市場規律，將項目實施、項目運營等具體工作交由行業企業負責，緊貼市場、充分調動企業積極性，達到多方共贏發展的良好局面。

三、發展思路

（一）集聚要素，構建農業產業生態。

廣清農業眾創空間是農業領域的新型創業服務平臺和產業要素集聚場所，主要包括物理工作空間和虛擬網絡空間兩部分，為入駐企業提供實體工作空間與虛擬網絡空間融合互動的創業平臺（詳見圖1）。平臺集聚廣清兩地及珠三角地區農業龍頭企業和孵化器、農技、科研機構、電商、廣告設計、文創、金融、物流、冷鏈、涉農旅游企業等各領域優勢企業。廣清農業眾創空間的運營公司作為核心服務商，整合政府、農業龍頭企業和生產性服務專業機構等資源，為平臺提供政策、農業技術、產權交易、互聯網、渠道、金融、冷鏈物流、文化創意、生態旅游等專業服務，形成產業生態閉環，實現能量流、物質流、信息流、資金流的高效相互流通，降低產業鏈整體成本，提高產業整體競爭力。

圖1  廣清農業眾創空間產業生態

（二）融合創新，推動產業鏈延展升級。

廣清農業眾創空間完整覆蓋農業科技研發、農業生產資料、農產品生產、農產品加工、冷鏈物流、農產品銷售、農業科技服務等全產業鏈，為農業創業者提供良好的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間。政府通過廣清農業眾創空間這個載體放大政策集成效應，促進創新與創業相結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合，激發用戶創新、開放創新、協同創新、大眾創新活力，推動清遠農業產業提質升檔。

（三）整合數據，創建綜合信息平臺。

通過整合全市農村資源數據中心、農村產權交易平臺、電子商務平臺、農產品價格指數、農業物聯網、農業大數據應用、食品追溯、遠程農作物和牲畜疾病預防與檢測等子系統，借助互聯網技術，實現農業生產、加工、存儲、營銷、配送、飲食文化等全產業鏈信息化，把物理空間分離的產業鏈各主體通過網絡空間在線上連成一個整體清遠農村農業發展大數據平臺。

（四）加強統籌，培育農業區域品牌。

廣清農業眾創空間協助市農業局打造、推廣農業區域公共品牌，通過制定產品生產、產品上市、產品包裝、產品倉配等系列標準，保證產品安全和質量，著力打造核心產品，形成市場發展優勢，獲取優勢產品的定價權，提升清遠農產品品牌整體競爭力。

四、建設內容

（一）規劃建設內容。

廣清農業眾創空間將參照省級現代農業產業園建設標準和政策推進，規劃選址清城區環飛霞山（江口、新馬、新橋、江埗、黃金鋪片區）約10平方公里范圍進行項目建設。具體將通過推動 “2235”發展戰略——雙中心引領產業價值高地，雙園區共建延伸產業鏈條，三組團示范促進產業提升，五平臺保障產業穩健發展。逐步構建集“科研+生產+加工+品牌+流通+市場”的全產業鏈，引領全市農業創新發展。

1.雙中心引領產業價值高地：廣清農業眾創空間展示營銷中心、科技研發創新中心。

廣清農業眾創空間展示營銷中心：主要承擔廣清農業眾創空間項目推介、招商引資、人才服務、農業大數據運營和農產品公共區域品牌運營等工作。建設創業咖啡廳、開放式辦公區、導師工作室、企業加速器、項目路演大廳、商務洽談區、人才培養區、眾創空間公共服務區、清遠品牌農產品一條街、農產品綜合展廳等內容。

科技研發創新中心：重點創建清遠市農業科研創新中心和涉農企業總部基地。突出科技引領作用，以品種選育、生物科技、栽培技術、循環農業、加工技術、新產品開發產品研發等為突破口，打造區域科技研發制高點。清遠市涉農企業總部基地集聚珠三角地區農業龍頭企業，引進廣告設計、文創、金融、法律、會計等中介服務業，滿足市場主體在經營中出現的各種需求服務。工商、稅務、海關等行政管理部門入駐，提供一站式公共服務。成立清遠市現代農業產業聯盟，具體建設包括：新技術研發展示基地、新產品研發區、新品種新技術展示基地、種業展示中心、總部辦公大樓、企業孵化中心、創客培訓基地、農業農村實用人才培訓基地、科研實驗室、文創體驗基地等項目。

2.雙園區共建延伸產業鏈條：農產品展銷流通物流園、優質特色農產品加工園。

農產品展銷流通物流園：以清遠市農產品農產品展銷展示、信息收集與發布、新聞發布、產權交易、冷鏈物流配送、大數據分析、農產品倉儲、物流、電商和質檢等為主要功能，發展互聯網+物流平臺，探索線上線下一體化物流交易平臺和電商銷售中心等多元化的“產加銷”集聚區，成為清遠市農產品展銷窗口和公共區域品牌宣傳的重要平臺。重點建設包括：展示交易中心、名優農產品主題展覽館、檢測檢驗中心、普通倉儲區、冷藏倉儲區、加工配送區、電子商務交易服務區等內容。

優質特色農產品加工園：集聚全市及珠三角地區一批有影響力的農產品清洗包裝、精深加工企業入駐園區。支持新型經營主體建設農產品分選生產線、包裝生產線、凈菜加工生產線，以及保鮮、儲藏等初加工設施；吸引一批農業高新企業和精深加工企業入園，打造以產業化龍頭企業帶動、現代生產要素聚集的現代農業產業集群，促進農業生產、加工、物流、研發、示范、服務等相互融合和全產業鏈開發。重點建設農產品初加工廠區、精深加工廠區、配套附屬設施等。

3.三組團示范促進產業提升：立體高效循環農業組團、特色農產品示范生產組團、一二三產業融合發展組團。

特色農產品示范生產組團：引進一批有影響力的農業龍頭企業，建設一批標準化農產品品種示范基地、種苗繁育基地和新技術推廣應用基地，加大規范化種植技術培訓力度，提升科技種植水平，不斷推進“訂單”種植和“公司+基地+農戶”產業化發展進程。重點建設：山地果園機械化生產示范基地、設施農業示范基地、品種繁育基地、新品種展示基地、現代新型農民培訓基地、大學生創業基地、對口幫扶托管合作經營示范項目、返鄉人才創業基金項目等。

立體高效循環農業組團：探索安全循環農業新模式，水稻秸稈、林果枝條等通過集中收集處理制作有機肥，打造還田還林循環使用模式；引入生物有機肥、“禽（雞）—果—肥”、稻魚共生等生態循環理念，提高農產品質量，把項目區打造成為循環高效農業生產模式的特色區。重點建設兩個以上循環農業基地、一個有機肥生產基地及一個有機農業生產示范基地。

一二三產業融合發展組團：充分利用項目區田、水、林、湖、村景觀錯落分布，以農事體驗、農業博物館、農業大觀園、農業主體公園等為主要載體，通過演示、宣傳與親身體驗，向外界及游客充分展示與清遠農業發展歷史及品牌形象。重點建設包括建設“田園風光游基地”、“秀美鄉村游基地”、“特色農業游基地”、“五谷體驗游基地”等農業主題農耕展示基地。

4.五平臺保障產業穩健發展：交易平臺、信息平臺、金融平臺、科技創新平臺和農技推廣平臺。

交易平臺：提供海量供需信息，高效的倉儲物流服務和企業總部辦公服務基地，實現農產品線上線下批量交易（兩個市場）、統一結算、快速集散、加工增值，探索發展國際物流和保稅物流等業務。

信息平臺：建設自主可控的大數據中心，開展交易、物流、生產等大數據挖掘分析，提供大數據、農產品質量追溯、實時價格指數、智慧物流、營銷咨詢和市場推廣等信息服務。通過運用供應鏈管理、物聯網技術、物流規劃咨詢服務，輸出一系列的標準（產品標準、服務標準、市場園區管理標準）和IT管理體系（配送調度、智能稱直連、供銷存管理以及適配加工配送企業的快速分揀等系統）。

金融平臺：提供股權投資、小額貸款、互聯網金融、保險、擔保、孵化上市等綜合金融業務。引入股權債權基金、資產證券化機構，培育壯大清遠市優質農產品品牌、孵化上市一批農業產業化龍頭企業，實現合作各方共同成長。

科技創新平臺：依托科研院校，加大良種繁育、技術研發和新品種新技術引進推廣力度；加大農產品加工研發力度，建立支持產品加工研發基金，鼓勵引導新產品開發，推動初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工融合發展。

農技推廣服務平臺：建立農技推廣優質生態圈，將傳統農技推廣的產中服務向產前、產后全產業鏈縱深拓展，在充分整合體系內部、社會化服務組織、科研院所等資源做好產中服務的同時，向新型經營主體與廣大農民精準投送新品種、新物資、新技術、市場和政策信息等，延長服務鏈和價值鏈。 

（二）建設計劃。

1.用1年時間打造廣清農業眾創空間展示營銷中心。先行啟動建設廣清農業眾創空間展示營銷中心，主要承擔廣清農業眾創空間項目推介、招商引資、人才服務、農業大數據運營和農產品公共區域品牌運營等工作。廣清農業眾創空間展示營銷中心選址清城區鳳翔大道北與錦繡路交匯處的萬邦國際中心，總面積約6000平方米，計劃2018年12月投入試運營。

2.用5年時間打造廣清農業眾創空間主基地。2019—2023年，以清城區環飛霞山（江口、新馬、新橋、江埗、黃金鋪片區）為初步選址，做好選址論證工作，全面推進項目發展的總體規劃，科學引領項目工作推進，逐步打造科技研發創新中心、農產品展銷流通物流園、優質特色農產品加工園、立體高效循環農業組團、特色農產品示范生產組團、一二三產業融合發展組團。

五、領導機構及職責分工

（一）領導機構。

為統籌協調各相關單位按照統一規劃、高效有序開展工作，加快推進廣清農業眾創空間項目，建立清遠市、清城區兩級政府共建機制，成立清遠市廣清農業眾創空間項目工作領導小組，負責領導和組織整個項目的前期籌建工作。領導小組由廣州對口幫扶清遠指揮部總指揮任組長，清遠市分管農業副市長為副組長，由市國資委、市供銷社、市旅游局、市商務局、市經信局、市食品藥品監督管理局、市工商局、市財政局、市科技局、市人社局、團市委、市扶貧辦、廣州市派駐清遠市精準扶貧工作隊、清城區人民政府等為成員單位。廣州對口幫扶清遠指揮部負責統籌協調，清遠市農業局負責具體工作牽頭，廣州市農業局積極參與。

根據工作推進需要，領導小組下設辦公室，設在清遠市農業局，辦公室主任由清遠市農業局主要領導擔任，辦公室副主任由廣清指揮部、清遠市農業局、清遠市國資委、清城區人民政府、清遠市供銷社分管領導擔任，負責統籌協調推進日常相關工作。領導小組定期召集相關單位和企業召開工作推進會議，及時協調解決過程中存在的問題和困難。

（二）職責分工。

廣州對口幫扶清遠指揮部：統籌、協調、推動廣清農業眾創空間規劃建設工作，聯合廣州市農業局、清遠市農業局組織動員廣州、珠三角地區農業產業鏈龍頭標桿企業入駐空間。協助宣傳推廣清遠市農產品區域公共品牌，幫助建設清遠農產品廣州銷售渠道。協調廣州市農業局定期組織企業家代表團赴清遠進行經貿交流，繼續深化兩地農產品質量安全交流合作，開展種業科技研發交流合作，推動供港、供澳、供穗基地建設，推動清遠優質農產品在廣州營銷。整合廣州對口聯系清遠精準扶貧優質農業資源，對接平臺。

清遠市農業局：與廣清指揮部聯合統籌、協調、推動廣清農業眾創空間規劃建設工作。牽頭會同市經信局、市科技局、市財政局制定具體扶持獎補方案。做好廣清幫扶資金和清遠市財政補助廣清農業眾創空間項目資金申請、劃撥工作。負責與省農科院對接合作，推動成立清遠市互聯網+農業研究院。負責建設清遠市農業大數據系統和建立農產品區域公共品牌。授權廣清農業眾創空間運營公司使用農業農村資源產權數據和公共品牌。引導清遠市農業龍頭企業、大型合作社、農業協會入駐空間，推動農產品檢測、農技推廣等公共服務入駐空間，完善政府公共服務職能。

清城區人民政府：提供用地支持，推動項目落地，成立以區領導掛帥的土地流轉工作小組，推進土地流轉專項工作。探索跨村組宅基地置換，切實做好農村土地整理工作，盤活農村空閑和低效用地，為眾創空間建設項目提供用地保障。根據扶持本地農村電商產業發展需要，對項目建設給予相關政策和資金扶持。整合區級相關資源，協助項目落地，聯合打造廣清農業眾創空間。

清遠市國資委：指導、推動廣清農業眾創空間運營公司開展各項工作，提供各種相關支持。

清遠市旅游局：推動旅游景區、景點和廣清農業眾創空間合作，展銷清遠農產品，擴大農產品銷路，支持景區“清遠農家”門店建設。

清遠市商務局：與市農業局共同協調推動廣清農業眾創空間建設，提供相關政策和服務，促進項目落地投產，支持眾創空間電商平臺建設。

清遠市經信局：指導、協調支持廣清農業眾創空間“互聯網+”大數據平臺建設。

清遠市食品藥品監督管理局：協調、支持廣清農業眾創空間有關農產品檢測工作。

清遠市工商局：協調、支持入園企業的工商業務辦理，規范入園企業的政策和服務。

清遠市財政局：協調、支持廣清農業眾創空間項目建設，爭取上級資金支持，協調眾創空間相關資金支持。

清遠市科技局：協調、支持科研技術業務開展，扶持企業開展農業產業研究和創新。

清遠市人社局：協調、支持眾創空間人才培訓、人才引進和孵化基地人力資源建設，提供相關政策和服務。

清遠市供銷合作社：協調、推動成立廣清農業眾創空間運營公司，提供供銷系統優質資源融入廣清農業眾創空間。

共青團清遠市委員會：協調、支持廣清農業眾創空間項目建設，發揮空間平臺作用，合力開展青年創業培訓、電商培訓、農技培訓等工作。

廣州市派駐清遠市精準扶貧工作隊：協調、支持推動廣清農業眾創空間項目建設，對項目建設給予相關政策和涉農資金扶持，結合平臺合力開展產業扶貧、就業扶貧工作。

其他單位：其他市直相關部門和各縣（市、區）政府，根據單位職能和工作需要，給予眾創空間人力和政策支持。

清遠市供銷合作社下屬企業、清遠市廣清農業眾創空間有限公司、清遠市宏天農業投資開發有限公司、廣東北江旅游投資開發有限公司和深圳市三棲科技有限公司（尋鄉記）：作為廣清農業眾創空間項目的發起執行單位和推動廣清農業眾創空間項目主要主體，要共同出謀劃策，積極開展廣清農業眾創空間各項工作。根據自身的情況，集中人力、物力和財力向廣清農業眾創空間項目傾斜，促進項目盡快投產，更好發揮項目預期效益。

六、保障措施

（一）建立各種運營、管理制度。廣清農業眾創空間運營公司各投資方要簽訂相關合作協議，眾創空間領導小組每季度至少要召開一次工作協調會議，運營公司各投資方也要每月召開一次工作會議，不斷完善內部管理、運營制度。同時就農業大數據平臺數據資源的使用和清遠市農產品區域公共品牌的授權使用事宜，眾創空間運營公司要與市農業局簽訂相關授權協議。

（二）加大市級財政資金扶持力度。為扶持廣清農業眾創空間展銷中心前期運營，參照市政府扶持電商產業和孵化器的有關政策，市政府加大市級財政對項目的支持，由市農業局牽頭，會同市經信局、市科技局、市財政局具體制定扶持獎補方案，另文報市政府審定，扶持進入眾創空間的農業產業鏈相關企業發展。廣清指揮部連續三年每年安排專項幫扶基金對眾創空間的總體建設、運營給予支持。此外廣清指揮部和市農業局要積極爭取上級資金支持。

（三）加強人力資源保障工作。支持眾創空間引進領軍人才、專家型人才，支持廣清農業眾創空間開展人才培訓工作；同時要加大農業、旅游、電商等資源整合，為眾創空間推行三產融合全產業鏈建設提供支持保障。

（四）利用各類媒體，全方位、多角度、立體化宣傳眾創空間的有關工作。充分調動全社會參與積極性，營造眾創空間創建良好氛圍。

（五）制定和完善眾創空間的考核標準和考核辦法。加強對項目建設過程中的資金使用情況、實施進度等各方面進行監督考核。建立定期檢查及問題通報制度，嚴格落實工作責任制和責任追究制，切實保障項目的順利實施。

七、其他事項

根據本方案確定的合作內容開展具體項目合作時，若有關合作項目屬于《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規規章明確規定需要履行政府采購、招投標、掛牌競價程序的，按照法律法規規章的有關規定辦理。