清遠市人民政府辦公室關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見

各縣（市、區）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

為落實全面建成小康社會要求，扎實推進義務教育均衡優質發展，促進義務教育事業持續健康發展，根據《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》（國發〔2016〕40號）和《廣東省人民政府關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》（粵府〔2017〕48號），現就統籌推進我市縣域內城鄉義務教育一體化改革發展提出如下實施意見，請一并貫徹落實。

一、總體目標

全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰略布局和黨中央、國務院決策部署,切實加強黨對教育工作的領導，落實立德樹人根本任務，深化教育綜合改革，推進依法治教，使義務教育發展適應全面建成小康社會基本需要，辦好人民滿意的教育。城鄉義務教育學校布局得以進一步優化，城鄉教育資源配置更加合理，縣域內城鄉教育差距逐步縮小，鄉村生源適度穩定，“鄉村弱”“城鎮擠”現象逐步消除，城鎮義務教育公共服務常住人口全覆蓋得以保障，義務教育辦學條件和教育質量整體提升，義務教育事業持續健康發展。

二、基本原則

（一）優先發展，統籌規劃。

在推進新型城鎮化進程中堅持優先發展義務教育，做到公共資源配置上對義務教育統籌規劃、優先發展和重點保障。堅持城鄉并重和軟硬件并重，科學推進城鄉義務教育公辦學校標準化建設。

（二）深化改革，創新機制。

深化義務教育治理結構、教師管理和保障機制改革，構建與常住人口增長趨勢和空間布局相適應的城鄉義務教育學校布局建設機制，完善義務教育治理體系，提升義務教育治理能力現代化水平。

（三）提高質量，公平共享。

把立德樹人作為根本任務，把均衡發展和品質提升作為重要抓手，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，促進教育公平，使城鄉學生共享有質量的教育。

（四）分類指導，有序推進。

針對城鎮類型、城鎮化水平和鄉村實際情況，因地制宜選擇發展路徑，科學規劃城鄉義務教育規模，保障教師科學配置，引導學生合理流動。

三、主要任務

（一）實現均衡發展，保障教育公平。

主動適應新型城鎮化發展、戶籍制度改革、計劃生育政策調整、人口及學生流動等新要求，合理規劃城鄉義務教育學校布局建設，增加城鎮學校學位供給，全市義務教育階段適齡兒童、少年入學機會均等，城鄉之間、地區之間辦學條件差距明顯縮小，區域內學校之間教育質量、整體辦學水平相對均衡，城鄉基本公共教育服務均等化基本實現。

（二）加快實現縣域內義務教育資源配置標準統一。

推進縣域內城鄉義務教育學校建設標準統一、教職工編制標準統一、生均公用經費基準定額統一、基本裝備配置標準統一和“兩免一補”政策城鄉全覆蓋。?

（三）基本消除城鄉二元結構壁壘。

到2020年，城鄉學校布局更加合理，“鄉村弱”和“城鎮擠”問題得到有效解決，大班額基本消除，大規模學?，F象得到有效控制，鄉村小規模學校（含教學點）達到相應要求；城鄉師資配置基本均衡，鄉村教師待遇穩步提高、崗位吸引力大幅增強；鄉村教育質量明顯提升，縣域內城鄉教育差距進一步縮小。義務教育普及水平進一步鞏固提高，九年義務教育鞏固率保持在95%以上。

（四）推進義務教育現代化學校建設。

在義務教育標準化學校全覆蓋基礎上，啟動義務教育現代化學校建設。到2020年，南部地區（清城區、清新區、英德市、佛岡縣）公辦義務教育現代化學校覆蓋率達76.5%以上，北部地區（連州市、連山縣、連南縣、陽山縣）公辦義務教育現代化學校覆蓋率達68%以上。

四、工作措施

（一）制定推進縣域內城鄉教育一體化改革發展規劃。

各縣（市、區）人民政府要認真制定推進縣域內城鄉教育一體化改革發展的工作規劃，明確實現縣域內城鄉教育一體化改革發展的時間表和路線圖。完善縣域內城鄉義務教育一體化改革發展監測評估標準和督導評估機制，采取有效措施，確保規劃所確定的各項目標任務落實到位。

（二）進一步優化義務教育資源配置。

1.編制學校建設規劃，解決教育用地問題，增加中小學學位。落實《廣東省人民政府辦公廳關于增加幼兒園中小學學位和優質教育資源供給的意見》要求，各縣（市、區）人民政府按照城鎮小學、初中學校千人學位數分別不低于80座、40座為標準，統籌考慮常住人口規模、學齡人口變動趨勢、計生政策調整、城鎮化進程、現有教育資源狀況、地理環境、交通條件、幼兒園和中小學校服務半徑、建設標準和教學保障能力等因素，科學編制未來5年中小學校建設專項規劃，并于2018年6月底前報市教育局備案。

根據中小學建設標準，動態分析并科學測算區域內教育設施用地的供需狀況，足額預留城鎮新建中小學建設用地。將新增用地指標、盤活的存量土地和城鄉建設用地增減掛鉤等節余的指標優先用于學校建設用地。將學校周邊長期閑置或待開發土地，優先規劃為學校增容預留用地，將規劃預留的中小學建設用地限期納入教育用地管理范圍進行儲備管理。對納入規劃建設的中小學校要及時核定用地位置和界線，完善相關用地手續，依法做好確權登記，任何單位和個人不得侵占或擅自改作他用。

2.同步建設城鎮學校，確保充足學位供給，切實消除大班額。?按照清遠市人民政府令第1號《清遠市教育設施規劃建設管理規定》，確定教育設施規劃、配建、移交等權責要求，落實新建住宅區配建教育設施規劃落地、依規建設和移交等程序中部門職責。各縣（市、區）要按照城鎮化發展、學齡人口變化趨勢和基本公共服務均等化的要求，定期編制城鄉義務教育學校布局規劃，并納入城市控制性詳細規劃管理，預留足夠的義務教育學校用地，確保城鎮學校建設用地需要。對新建住宅區配建的義務教育學校，各縣（市、區）要制定具體實施細則，落實部門職責，明確配建要求和移交的標準、程序，確保配建教育設施的規劃、土地出讓、建設、移交等環節均能依法依規落實。移交后的配建教育設施，轄區政府應及時接收并辦成公辦學校。老城區改造配套學校建設不足和未達到配建學校標準的小規模居住區，當地政府要及時統籌新建或改擴建配套學校，確保足夠的學位供給，滿足學生就近入學需要。

新建義務教育學校應嚴格控制規模，完全小學和初中原則上不超過36個班，九年制學校原則上不超過54個班。嚴格控制新增大規模學校，合理分流現有大規模學校生源，逐步杜絕超規模辦學現象的發生。

各地要按照已制訂的消除大班額專項規劃，明確工作任務、時間表和路線圖，建立消除大班額工作臺賬，對已有大班額學校實行銷號管理，避免產生新的大班額問題。到2020年要基本消除小學45人以上、初中50人以上大班額（進城務工人員隨遷子女占30%以上的學校，小學不超過50人，初中不超過55人）。

3．繼續抓好農村小規模學校、寄宿制學校辦學條件改善，著力提升鄉村教育質量。根據人口增長及流動趨勢，定期做好農村義務教育學校布局合理性評估，辦好必要的鄉村小規模學校（教學點），配足不少于2名教師，落實生均撥款1.2-4倍的生均公用經費傾斜，鼓勵實施生均公用經費定額保底政策。采取有效措施解決上學路途較遠學生的交通安全問題。積極完成寄宿制學校建設試點工作，通過科學編制建設規劃、加快寄宿制學校建設和改造，按標準建好配齊生活衛生設施，以政府購買服務形式配足配齊寄宿制學校生活老師、衛生保健人員、安保人員，整體提升農村寄宿制學校辦學水平，基本滿足農村偏遠山區學生和留守兒童的學習和寄宿需求，逐步吸引農村小規模學校的學生到鄉鎮寄宿制學校就讀。將村小學和教學點納入對鄉村中心學?？己?，加強鄉村中心學校對多校區、村小學、教學點的指導和管理。做好農村義務教育學校存量教育資源的激活工作，通過強化管理和監督，使已配置的教育資源真正發揮作用，確保配置效益最大化。全面實施中小學教師信息技術應用能力提升工程，通過建立“中心學校帶教學點”“一校帶多點、一校帶多?！钡慕虒W組織模式?和“名師課堂”“名校網絡課堂”等多種形式，逐步建立健全城鄉教育資源共享機制。加強校長教師輪崗交流和鄉村校長教師培訓，補齊鄉村教育短板，促進農村教育質量迅速提升。

4.探索學區化、聯盟化、集團化辦學改革新模式，推進義務教育均衡優質發展。實施義務教育學區化、聯盟化、集團化辦學改革，有利于整合優化教育資源，是促進教育均衡、優質發展，更好地為適齡兒童、少年提供公平優質的基本公共教育服務的有效途徑。各地可采取一所學校整合幾個校區、幾所學校協作辦學優勢互補、一所學校對口幫扶幾所學校等多種模式，通過優質教育資源學校的辦學理念輻射、骨干教師柔性流動、教育教學資源共享、設施設備場地共用、學校文化生成等策略，實現多校協同、抱團發展，打破校際壁壘，縮小教育差距，激發學校主動發展的能力，逐步形成特色辦學優勢，強化學校內涵建設，提升基礎教育品質。入學矛盾突出、擇校現象嚴重的縣（市、區）可先行先試，市也會選擇1－2個縣（市、區）作為試點，共同探索符合清遠實際的辦學新模式。

（三）建設具有高尚師德的專業化校長、教師隊伍，補強農村教師隊伍建設短板。

1.不斷提高中小學教師思想政治素質和師德水平。建立健全中小學教師政治理論學習制度，創新活動形式和載體，切實提高教師的理論素養和思想政治素質。加強中小學校黨建工作，充分發揮基層黨組織在師德建設中的重要作用。把教師職業理想、職業道德、法治教育、心理健康教育等融入職前培養、職后培訓和管理的全過程。嚴格師德考核，把師德建設情況納入學校發展性評價、學校工作考核的重要指標，并作為學校創特色、上等級的重要內容。把師德表現作為教師資格定期注冊、業績考核、職稱評審、崗位聘用、評優獎勵的首要內容。堅決遏制中小學教師從事有償補課和家教等違規行為，及時發現和查處違反師德規范的行為，加大對違反師德規范行為的處罰力度。建立健全師德教育、宣傳、考核、激勵、監督、懲處、檢查和保障相結合的長效機制。

2.著力提升校長教師業務素質。落實校長定期培訓和交流輪崗制度，引導校長端正辦學思想、更新教育理念、提升治校能力。借助“廣清幫扶”和“校長工作室”建設，培養一批名校長；健全“一幫一”結對幫扶制度，著力發現和培養優秀的農村學校校長，鼓勵城市學校優秀后備人才到農村學校任職或掛職，充分調動農村中小學校長的積極性和創造性，增強農村中小學校的活力和自我發展能力。加強教師專業發展培訓，落實“強師工程”各項要求和目標，強化教師學習實踐環節和教學能力訓練，規范有序開展教師全員培訓和專項培訓，要建立教師培訓檔案，保證教師培訓學時按要求完成。完善校本研修制度，發揮校本研修的基礎作用，鄉鎮中心校應將轄區內村小、教學點納入校本研修范圍或實行劃片集中進行。鼓勵和支持教師在職進修提高學歷層次。統籌優化鄉村教師配置，建好一批鄉村骨干教師培育站，開展優秀教師城鄉牽手行動，探索培養小學全科鄉村教師。

3.進一步完善校長教師隊伍管理。完善中小學校長任用機制。落實校長“去行政化”，由縣級教育行政部門歸口管理、選拔任用、聘任考核校長。落實校長崗位聘任制和任期制，按職業化、專業化、專家化要求擇優聘任，推動校長隊伍專業化職業化建設。

完善教職工編制和管理機制?？h（市、區）級機構編制部門加強中小學教職工編制的總量管理，落實中小學教職工城鄉一體化核算編制標準，會同教育行政和財政部門根據學校布局結構調整、班額、生源（含外來務工人員子女）等情況變化進行動態調整，對規模較小的村小、教學點，按照教職工與學生比例和教職工與班級比例相結合的方式核定。深入推進教師“縣管校聘”改革，縣級教育行政部門依法統籌縣域內中小學教師招聘錄用、培養培訓、職務（職稱）評聘、考核評價、流動調配等。

完善校長教師交流輪崗制度。各級教育行政部門要根據本地實際制定校長教師交流輪崗實施方案并組織實施,實現區域內教師資源的相對均衡配置。要加強對交流輪崗教師的管理和服務，為交流教師的生活和工作提供便利。采取有效措施，積極引導優秀教師向農村學校、薄弱學校流動，縮小城鄉間學校師資配置的差異。

完善教師合法權益保障機制。進一步落實山區和農村邊遠地區教師生活補助制度，依法依規落實中小學教師工資福利待遇保障政策，各地在核定義務教育學校績效工資總量時統籌考慮當地公務員實際收入水平，確?？h域內義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員的平均工資收入水平。深入實施山區和農村邊遠地區學校教師生活補助政策，確?？h域內農村學校教師實際工資收入水平不低于同職級縣鎮教師工資收入水平。突出差別化補助政策，分類分檔進行補助，對基層和艱苦地區進行補助傾斜。不斷提高教師的社會地位，努力營造尊師重教的良好氛圍。要根據教學、管理、工勤技能等崗位不同特點實施分類考核，優化績效考核辦法，重點向一線教師、骨干教師，尤其是班主任傾斜，做到多勞多得、優績優酬。

（四）采取有效措施解決特殊群體教育問題，保障教育公平。

1.用心做好進城務工人員隨遷子女招生入學管理和服務工作。完善隨遷子女入讀義務教育學校的政策，提前做好政策宣傳和解釋，簡化優化入學流程和證明要求，確保符合條件的隨遷子女及時入學。要進一步強化流入地政府責任，將隨遷子女義務教育納入城鎮發展規劃和財政保障范圍，對公辦學位學位緊缺的縣（市、區）可以通過政府購買服務方式安排隨遷子女在普惠性民辦學校就讀。接收隨遷子女的學校要將隨遷子女與城市學生統一管理、統一編班、統一安排活動，在評優獎勵、入隊入團、課外活動等方面一視同仁。健全進城務工人員隨遷子女就讀情況臺賬，加強管理和跟蹤，加強與進城務工人員隨遷子女家庭的聯系，及時了解學生的思想、學習、生活等情況，針對性開展心理健康教育，幫助他們盡快適應新的學習環境，真正使進城務工人員隨遷子女進得來、學得好。

2.加強留守兒童教育關愛保護。各地要對農村留守兒童實行建檔立卡，完善臺帳管理，定期跟蹤其父母外出務工和監護人變化情況。落實免費義務教育和教育資助政策，提高鄉鎮寄宿制學校管理服務水平，確保農村留守兒童不因貧困而失學。支持和指導中小學校加強心理健康教育，促進學生心理、人格積極健康發展，及早發現并糾正心理問題和不良行為。加強對農村留守兒童相對集中學校教職工的專題培訓，通過政府購買服務等方式為鄉鎮寄宿制學校提供工勤和教學輔助服務，著重提高班主任和宿舍管理人員關愛照料農村留守兒童的能力和管理服務水平。各級公安、消防、安監、司法等部門應主動指導和協助中小學校完善人防、物防、技防措施，加強校園安全管理，做好法治宣傳和安全教育，幫助兒童增強防范不法侵害和校園欺凌的意識，確保每一位兒童掌握預防意外傷害的安全常識。推進農村學生校外活動場所的建設，豐富留守兒童課后生活，減少校外意外和傷害的發生。

3.做好適齡殘疾兒童少年特殊教育服務。制定并實施第二期特殊教育提升計劃，殘聯和教育行政部門應對義務教育階段適齡殘疾兒童少年進行全面的摸底排查，針對殘疾兒童實際，做到“一人一案”，通過入讀特殊教育學校、在普通學校隨班就讀和送教上門等方式，切實保障殘疾兒童少年平等接受義務教育權利。各縣（市、區）要加大對特殊教育資源中心、特殊教育資源教室的建設和投入力度，以協調編制或政府購買服務方式配備縣級特殊教育資源中心專職工作人員，并定額撥予運作經費，確保符合條件的殘疾兒童少年在縣域內接受義務教育。對承擔隨班就讀和送教上門工作任務的教師要加強培訓，使其掌握殘疾兒童生理心理特征、教育教學方法和康復訓練技術，有針對性地對特殊學生進行教育引導與康復訓練。

4.切實落實好學生資助政策。各地要加大對家庭經濟困難學生的社會救助和教育資助力度，優先將建檔立卡的貧困戶家庭學生納入教育資助范圍。深入實施義務教育家庭經濟困難學生生活費補助政策和農村義務教育學生營養改善計劃，提高營養膳食質量，改善學生營養狀況。繼續廣大面向貧困地區招生專項計劃招生人數，暢順綠色升學通道，切實提高貧困家庭學生升學信心。

（五）改革教育治理體系，提高教育治理能力。

1.深化治理結構改革。各地要深化義務教育治理結構改革，完善縣域內城鄉義務教育一體化改革發展監測評估標準和督導評估機制，切實提高政府教育治理能力。在實行“以縣為主”管理體制基礎上，進一步加強市級統籌，完善鄉村小規模學校辦學機制和管理辦法，將村小學和教學點納入對鄉村中心學?？己?，加強鄉村中心學校對多校區、村小學、教學點的指導和管理。?

2.健全學校管理制度。發揮學校黨組織政治核心作用。堅持育人為本、德育為先，全面加強思想政治教育；大力推進學校依章程自主辦學，完善學校內部治理機制，加快建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度；完善師生權益保護機制，完善家長委員會，推動社區參與學校治理，建立第三方評價機制，促進學校品質提升。認真落實校長負責制，健全校長和班主任工作激勵機制，根據考核結果合理確定校長績效工資水平，堅持績效工資分配向班主任傾斜，班主任工作量按當地教師標準課時工作量一半計算。創新校外教育方式。構建校內外教育相互銜接的育人機制。探索建立學生意外傷害援助機制和涉校涉生矛盾多元化解機制，維護學校正常教育教學秩序和師生合法權益，推動平安校園建設。?

3.改革控輟保學機制。各縣（市、區）人民政府要完善控輟保學部門協調機制，督促監護人送適齡兒童、少年入學并完成義務教育。進一步落實縣級教育行政部門、鄉鎮政府、村（居）居委會、學校和適齡兒童父母或其他監護人控輟保學責任，建立控輟保學目標責任制和聯控聯保機制?？h級教育行政部門要依托全國中小學生學籍信息管理系統建立控輟保學動態監測機制，加強對農村、邊遠、貧困、民族等重點地區，初中等重點學校，以及流動、留守兒童、家庭經濟困難兒童等重點群體的監控。義務教育學校要加大對學習困難學生的幫扶力度，落實輟學學生勸返、登記和書面報告制度，勸返無效的，應書面報告縣級教育行政部門和鄉鎮人民政府，相關部門應依法采取措施勸返復學。居民委員會和村民委員會要協助政府做好控輟保學工作。通過保障就近入學、建設鄉鎮寄宿制學校、增設公共交通線路、提供校車服務等方式，確保鄉村適齡兒童少年不因上學不便而輟學。

4.規范義務教育學校辦學行為。各縣（市、區）教育行政部門須按照《教育部關于印發<義務教育學校管理標準>的通知》（教基〔2017〕9號）要求，把規范義務教育學校辦學行為作為學校管理的重要內容，完善工作機制，依法實施管理。嚴禁學校入學考試，嚴禁辦重點校，嚴禁編重點班，嚴禁違規補課，嚴禁違規收費，嚴禁下達升學指標，嚴格執行國家和省的課程方案，開齊開足開好課程，不得擠占體育、音樂、美術等課程課時。切實做到依法治校、依規辦學，切實維護人民群眾的利益。建立督學責任區制度，及時糾正各種不規范辦學行為，切實維護中小學校正常教學秩序和辦學秩序。

（六）進一步推進教學改革和評價體系改革，落實素質教育相關措施。

1.推進課程改革，培養學生社會責任感、創新精神和實踐能力。堅持立德樹人，把社會主義核心價值觀貫穿到教育教學全過程，提升學生核心素養。以學生發展為本，改革課程實施方式，營造獨立思考、自由探索、勇于創新的良好成長環境。落實中小學綜合實踐活動課程要求，建好用好農村少年宮、校外綜合實踐基地。關注職業素養培育，提倡研學旅行，促進書本知識與生活經驗的深度融合。深入開展生命教育、公民教育、國防教育、國家安全教育、科技教育、環保教育等專題教育。遵循學生認知規律和教育教學規律，按照一體化、分學段、有序推進的原則，把中華優秀傳統文化全方位融入思想道德教育、文化知識教育、藝術體育教育、社會實踐教育各環節，實施中華經典誦讀工程，抓好傳統文化教育成果展示活動。

加強學生體藝技能和審美素養的培養。按照要求開齊上好音樂、美術、體育等課程，配備滿足課程實施需求的教育資源，尤其要為農村學校配足音樂、美術、體育課程所需器材，通過走教、定期輪崗等方式為農村學校補足專業課程教師。創新課外體育活動載體方式，保證學生每天在校鍛煉一小時。推進美育教育，培養學生審美素養。

2.推進課堂教學改革，充分利用信息化資源與途徑，實現城鄉教育資源共享。統籌縣域內教科研力量，充分利用好清遠市首批義務教育階段教師工作室及名師的教學經驗及資源，定期開展“送教下鄉”、“片區教研”等活動，聚焦課堂教學改革。在調研指導上重點幫扶薄弱學校，做到優先調研、跟蹤調研、蹲點調研，并開展一系列教學競賽、主題教研、課題研究等活動，提升薄弱學校教師的課堂教學水平。制定“互聯網+教育”行動計劃，建設未來教室、錄播教室等智慧教育平臺，開展“專遞課堂”、“名師課堂”和名師工作室網絡教研等雙向互動交流活動，構建城鄉學?；咏涣鳌炠|資源共享、異地同上一堂課的教學新模式。

3.推進義務教育評價方式改革，推進學生綜合素質評價體系建立，促進學生全面發展。把《義務教育課程設置實驗方案》所設定的全部科目納入初中學業水平考試的范圍，引導學生認真學習每門課程，確保初中教育的基本質量。同時，完善學生綜合素質評價辦法，根據義務教育的性質、學生年齡特點，結合教育教學實際，細化和完善思想品德、學業水平、身心健康、藝術素養和社會實踐五個方面的評價內容和要求，充分反映學生的全面發展情況和個性特長，注重考查學生的日常行為規范養成和突出表現。積極探索符合清遠實際的初中學業水平考試成績與綜合素質評價相結合的招生錄取模式。改革錄取計分科目的構成，常規科目以分數形式呈現，理化生實驗操作、信息教育、藝術教育、綜合素質評價等以等級呈現。取消體育、藝術等學生加分項目，相關特長和表現等計入學生綜合素質評價檔案。高中學校在錄取時，根據學校辦學特色制訂綜合素質評價的使用辦法，使綜合素質評價在招生錄取中真正發揮作用，促進學生全面發展。

（七）全力保障校園和學生安全。

1.重視校園及周邊安全管理。健全義務教育學校安全保障體系和運行機制，加強學校門口和周邊環境治理，健全警校合作、信息聯動、校園監控與緊急報警機制，完善人防、物防、技防措施。嚴格落實學校安全穩定責任制，深入開展平安校園創建活動，依法嚴厲打擊涉校涉生違法犯罪。由各縣（市、區）人民政府負責，各級教育行政部門會同綜治、公安等部門組織大排查，實行常態化管理。加強學校食品安全、飲用水衛生、傳染病防控等工作，保障學生身體健康。積極推進學校食堂升級改造和規范管理，到2020年，學校食堂達到B級的比例要達到100%。

2.嚴抓校車安全管理。要加強統籌協調，加大政府投入，切實解決農村生源分散地學生上下學交通安全突出問題，大力發展鎮村公交和專用校車服務，依法履行校車安全管理職責。各縣（市、區）人民政府可通過財政資助、稅收優惠、鼓勵社會捐贈等多種形式，鼓勵專業客運公司參與校車運營，切實保障校車規范運營和學生交通安全。鼓勵結合實際整合資源，多渠道并舉，創新校車服務模式。加大力度打擊違法接送學生車輛，依法查處交通違法行為。

3.防治校園欺凌和暴力。普遍開展法治教育、安全教育、心理健康教育，促進學生身心健康發展。嚴格學校日常管理，密切家校溝通，及早發現欺凌和暴力事件苗頭。依法依規處置欺凌和暴力事件，強化教育懲戒作用，科學有效地實施追蹤輔導。

五、工作要求

（一）落實政府責任，切實加強領導。

各縣（市、區）人民政府要把統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展作為貫徹國家、省和我市中長期教育改革和發展規劃綱要的一項緊迫任務，擺上重要議事日程。要根據新型城鎮化發展的總體部署和本地城鎮化進程，把義務教育擺在優先發展的突出位置，精心制定實施方案，完善相關政策措施，通過政府購買服務、稅收激勵等引導和鼓勵社會力量支持義務教育發展。要把統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展作為地方各級政府政績考核的重要內容，落實目標任務和責任單位，健全部門協調機制，形成工作合力，及時研究解決義務教育改革發展面臨的重大問題和人民群眾普遍關心的熱點問題，確保各項改革措施落實到位、工作目標按期實現，促進義務教育與新型城鎮化協調發展。

（二）明確部門職責，推動措施落實。

建立由政府牽頭、有關部門參加的推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的工作機制，積極推動縣域內城鄉義務教育一體化改革發展各項措施落實到位。發展和改革部門要將義務教育納入國民經濟和社會發展規劃，在編制重大項目計劃時優先支持義務教育學校建設項目。財政和教育部門要深入貫徹落實進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的相關政策，積極建立和完善城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制。公安部門要加強居住證管理，建立隨遷子女登記制度，及時向同級教育行政部門通報有關信息。民政部門要將符合條件的特殊困難流動留守兒童和家庭經濟困難兒童納入社會救助政策保障范圍，落實兜底保障職責。機制編制和人力資源社會保障部門要為推動實現統籌分配城鄉學校教職工編制和崗位提供政策支持。人力資源和社會保障部門要加強監督檢查，依法督促落實職工帶薪年休假制度，支持外出務工父母定期回鄉看望留守兒童。城鄉規劃主管部門要切實落實相關規范文件要求，在控制性詳細規劃中預留足夠教育用地，依法依規做好城市居住區配建教育設施規劃，并征求相關教育行政部門意見，對未按規劃配建學校的，不得發放建設工程規劃核實合格書。國土資源部門要依法切實保障學校建設用地。住建部門要做好學校建設工程質量監督工作，對配建的中小學進行竣工驗收時，應通知相關教育行政部門參加。

（三）建立和完善監測制度和激勵機制。

各地政府要加強對本地區開展縣域內城鄉義務教育一體化改革發展情況的檢查考核評估，加強義務教育階段學校校際間差距的監測，定期向同級人民代表大會或其常務委員會報告義務教育工作情況。市教育督導部門要加強對各地落實縣域內城鄉義務教育一體化改革發展措施情況和工作目標完成情況的督導檢查，建立督導檢查結果公告制度和限期整改制度，強化督導結果運用。對因工作落實不到位，造成不良社會影響部門和主要責任人，要嚴肅問責。

各縣（市、區）人民政府根據省、市推進意見，結合本地實際，制定本地實施方案，抓好工作落實，深入推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展。

清遠市人民政府辦公室

2018年6月21日