清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市推動(dòng)
非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)實(shí)施方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
《清遠(yuǎn)市推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)實(shí)施方案》已經(jīng)七屆第16次市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市公安局反映。
清遠(yuǎn)市人民政府辦公室
2018年3月22日
清遠(yuǎn)市推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動(dòng)1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕72號(hào)）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2017〕24號(hào)）要求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口等非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)，以體制機(jī)制改革為動(dòng)力，緊緊圍繞工作目標(biāo)，深化戶(hù)籍制度改革，加速破除我市城鄉(xiāng)區(qū)域間戶(hù)籍遷移壁壘，加快完善財(cái)政、土地、社保等配套政策，積極有序推進(jìn)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高１個(gè)百分點(diǎn)以上。到2020年，全市戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%以上，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距較2013年縮小2個(gè)百分點(diǎn)以上。
二、進(jìn)一步拓寬落戶(hù)通道
（一）全面放開(kāi)放寬重點(diǎn)群體落戶(hù)限制。全面放寬我市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)條件。以農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)。全面放開(kāi)對(duì)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生和留學(xué)歸國(guó)人員的落戶(hù)限制，全面實(shí)行農(nóng)村籍高校學(xué)生來(lái)去自由的落戶(hù)政策，高校的農(nóng)村籍學(xué)生可根據(jù)本人意愿，將戶(hù)口遷至高校所在地，畢業(yè)后可根據(jù)本人意愿，將戶(hù)口遷回原籍或遷入就（創(chuàng)）業(yè)地。（市公安局牽頭）
（二）進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村遷往城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)居民之間戶(hù)口遷移政策。一是放寬父母投靠子女入戶(hù)條件。父母投靠子女的，投靠人戶(hù)內(nèi)直系親屬（父母、子女）可隨遷。二是放寬居住條件入戶(hù)政策。在我市購(gòu)買(mǎi)成套商品房或合法自建住房的房屋所有者同一戶(hù)上的父母、子女可隨遷。三是公民離婚后沒(méi)有合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定就業(yè)的可申請(qǐng)投靠回城鎮(zhèn)父（母）戶(hù)中。四是放開(kāi)舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)限制。在我市市區(qū)、城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城的，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口。（市公安局牽頭）
（三）進(jìn)一步放寬集體戶(hù)口設(shè)置條件。設(shè)立集體戶(hù)要符合以下二個(gè)條件：一是單位辦公、生產(chǎn)、生活場(chǎng)所房屋所有權(quán)為本單位或單位合法租用5年以上的；二是要有專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理集體戶(hù)（管理人名單報(bào)派出所備案）。（市公安局牽頭）
（四）按照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2017〕24號(hào)）要求，我市屬于城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市，取消積分落戶(hù)政策。（市人力資源和社會(huì)保障局牽頭）
三、制定實(shí)施配套政策
（五）加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政支持力度并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)不同時(shí)期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量規(guī)模、不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)變化、中小城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本差異等，并充分考慮各地向持有居住證人口提供基本公共服務(wù)的支出需求，對(duì)市級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、結(jié)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，落實(shí)中心城區(qū)主體責(zé)任，引導(dǎo)其加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，依靠自有財(cái)力為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口同等的基本公共服務(wù)，市級(jí)財(cái)政根據(jù)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶(hù)人數(shù)等因素適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。（市財(cái)政局牽頭）
（六）探索建立財(cái)政性建設(shè)資金對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資的補(bǔ)助機(jī)制。探索研究實(shí)施市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量較多城鎮(zhèn)傾斜的政策。市級(jí)財(cái)政在安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)、保障性住房等相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)，對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的縣區(qū)給予適當(dāng)支持。鼓勵(lì)各地實(shí)施相應(yīng)配套政策。（市財(cái)政局牽頭，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展和改革局等單位參與）
（七）建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量掛鉤機(jī)制。按照以人定地、人地和諧的原則，實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量掛鉤政策。按照中心城區(qū)、縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)、和其他建制鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，實(shí)施差別化進(jìn)城落戶(hù)人口城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地指標(biāo)。在各級(jí)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和修訂時(shí)，充分考慮進(jìn)城落戶(hù)人口數(shù)量和流向，科學(xué)測(cè)算和合理安排城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和上一年度進(jìn)城落戶(hù)人口數(shù)量，合理安排城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。各縣（市、區(qū)）要按照方便進(jìn)城落戶(hù)人口生產(chǎn)生活的要求，統(tǒng)籌考慮各類(lèi)各業(yè)建設(shè)用地供應(yīng)，優(yōu)先保障住房特別是落戶(hù)人口的保障房，以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等民生設(shè)施建設(shè)用地。深入推進(jìn)“三舊”改造工作，規(guī)范開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，有效盤(pán)活存量建設(shè)用地，保障進(jìn)城落戶(hù)人口用地需求。（市國(guó)土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展和改革局、公安局、人力資源和社會(huì)保障局等單位參與）
（八）完善城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資制度。協(xié)助省發(fā)展改革委完成企業(yè)債券信息披露、信用評(píng)級(jí)、發(fā)行管理等方面制度安排。（市發(fā)展和改革局、市金融局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）建立健全規(guī)范的地方舉債融資機(jī)制，支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（市財(cái)政局牽頭）采取有效措施推進(jìn)城市公共服務(wù)領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域采用政府和社會(huì)資本合作（ＰＰＰ）模式融資。（市財(cái)政局、市發(fā)展和改革局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）建立進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民“三權(quán)”維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保如期完成土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，積極推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶(hù)和股份合作制改革，不得強(qiáng)行要求進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民退出其在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，或?qū)⑵渥鳛檫M(jìn)城落戶(hù)條件。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，探索形成農(nóng)戶(hù)對(duì)“三權(quán)”的自愿有償退出機(jī)制，支持和引導(dǎo)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，但現(xiàn)階段要嚴(yán)格限定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國(guó)土資源局等單位參與）
（十）將進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。加快完善城鎮(zhèn)住房保障體系，確保進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有政府提供基本住房保障的權(quán)利。住房保障逐步實(shí)行實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼并舉，通過(guò)市場(chǎng)提供房源、政府發(fā)放租賃補(bǔ)貼方式，支持符合條件的進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民承租市場(chǎng)住房。推進(jìn)擴(kuò)大住房公積金繳存面，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入覆蓋范圍，鼓勵(lì)個(gè)體工商戶(hù)和自由職業(yè)者繳存。落實(shí)放寬住房公積金提取條件等政策，對(duì)接全國(guó)住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺(tái)，支持繳存人異地使用。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局牽頭）
（十一）落實(shí)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策。進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民在農(nóng)村參加的基本醫(yī)療保險(xiǎn)可規(guī)范接入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)。完善并落實(shí)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，妥善處理醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移中的有關(guān)權(quán)益，加強(qiáng)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)管理服務(wù)，確保基本醫(yī)保參保人能跨制度、跨統(tǒng)籌地區(qū)連續(xù)參保。（市人力資源和社會(huì)保障局牽頭，市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局等單位參與）
（十二）落實(shí)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策。加快落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推動(dòng)符合條件的進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民參加當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，按規(guī)定享有養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。確保進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有最低生活保障的權(quán)利。（市人力資源和社會(huì)保障局、民政局、地稅局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十三）保障進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民子女平等享有受教育權(quán)利。各地要確保進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民子女受教育與城鎮(zhèn)居民同城同待遇。根據(jù)國(guó)家要求，加快完善市級(jí)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，加快實(shí)現(xiàn)市級(jí)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)與市級(jí)戶(hù)籍人口信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接，為進(jìn)城落戶(hù)居民子女轉(zhuǎn)學(xué)升學(xué)提供便利。（市教育局牽頭，市公安局等單位參與）
（十四）推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶(hù)城鎮(zhèn)常住人口。切實(shí)保障居住證持有人享有國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)基本公共服務(wù)和辦事便利。根據(jù)實(shí)際不斷擴(kuò)大公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，縮小居住證持有人與戶(hù)籍人口享有的基本公共服務(wù)的差距，貫徹落實(shí)《居住證暫行條例》和省的有關(guān)要求，完善流動(dòng)人口居住登記管理，保障居住證持有人落戶(hù)權(quán)益（市公安局牽頭）
四、強(qiáng)化工作保障措施
（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府建立由常務(wù)副市長(zhǎng)任召集人，市公安局牽頭負(fù)責(zé)的協(xié)調(diào)機(jī)制，視情召開(kāi)會(huì)議研究推進(jìn)有關(guān)工作。各地、各單位要高度重視非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)工作，確保各項(xiàng)措施落地見(jiàn)效。各牽頭單位要根據(jù)國(guó)家和省的決策部署，抓緊制定完善配套政策，加強(qiáng)對(duì)各地相關(guān)工作的指導(dǎo)和支持；各項(xiàng)配套政策應(yīng)于2017年底前出臺(tái)實(shí)施，貫徹落實(shí)情況于每年12月底前報(bào)告市政府。（市有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十六）健全落戶(hù)統(tǒng)計(jì)體系。根據(jù)全國(guó)統(tǒng)一的常住人口城鎮(zhèn)化率和戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，加快建立健全市級(jí)人口統(tǒng)計(jì)體系，準(zhǔn)確快捷反映各地兩個(gè)指標(biāo)變動(dòng)狀況，并列入全市和各地統(tǒng)計(jì)公報(bào)。（市統(tǒng)計(jì)局牽頭，市發(fā)展和改革局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局等單位參與）
（十七）加強(qiáng)督查評(píng)估。將各地區(qū)推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)情況和市有關(guān)配套政策實(shí)施情況納入市政府督查工作范圍，每年由市公安局、市發(fā)展和改革局牽頭組織開(kāi)展一次專(zhuān)項(xiàng)督查評(píng)估，并及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)情況。其中，2018年進(jìn)行中期督查評(píng)估，2020年進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。市有關(guān)單位要采取自我評(píng)估和第三方評(píng)估相結(jié)合的方式，對(duì)相關(guān)配套政策實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析，動(dòng)態(tài)調(diào)整完善，強(qiáng)化實(shí)施效果。（市公安局、市發(fā)展和改革局牽頭，市有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十八）強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。將非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)情況和相關(guān)配套政策實(shí)施情況納入市重大政策措施落實(shí)跟蹤審計(jì)范圍，將審計(jì)結(jié)果整改情況作為有關(guān)單位考核、任免、獎(jiǎng)懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。（市審計(jì)局牽頭）
