QYFG2024014
清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《清遠(yuǎn)市
市轄區(qū)“三舊”改造實(shí)施細(xì)則》的通知
清府辦函〔2024〕83號(hào)
清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會(huì)，各縣（市、區(qū)）人民政府,市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):
《清遠(yuǎn)市市轄區(qū)“三舊”改造實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實(shí)施中遇到的問題，請徑向市自然資源局反映。
清遠(yuǎn)市人民政府辦公室
2024年9月4日
清遠(yuǎn)市市轄區(qū)“三舊”改造實(shí)施細(xì)則
為進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范市轄區(qū)“三舊”改造工作，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高節(jié)約集約用地水平，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《廣東省舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造管理辦法》（廣東省人民政府令279號(hào)）、《廣東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省“三舊”改造標(biāo)圖入庫和用地報(bào)批工作指引（2021年版）〉的通知》（粵自然資函〔2021〕935號(hào)）等相關(guān)文件要求，結(jié)合市轄區(qū)實(shí)際情況，制定本實(shí)施細(xì)則。
第一章 總 則
第一條 適用范圍
（一）本細(xì)則適用范圍為市轄區(qū),是指清城區(qū)(含高新區(qū))、清新區(qū)行政轄區(qū)，各縣（市）參照執(zhí)行。
（二）“三舊”改造是指舊城鎮(zhèn)、舊村莊、舊廠房改造，包括全面改造，微改造，混合改造類型。
（三）下列建設(shè)用地可列入改造范圍：
1.根據(jù)國土空間規(guī)劃調(diào)整需“退二進(jìn)三”的產(chǎn)業(yè)用地；
2.國土空間規(guī)劃確定不再作為工業(yè)用途的廠房（廠區(qū))用地；
3.國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)的原廠房用地；
4.不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的廠房用地；
5.布局散亂、條件落后，規(guī)劃確定改造的城鎮(zhèn)和村莊；
6.國家和省的政策規(guī)定可以實(shí)施改造的其他舊城鎮(zhèn)、舊村莊、舊廠房用地。
第二條 機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能
市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市“三舊”改造工作。
第二章 標(biāo)圖建庫
第三條 標(biāo)圖建庫標(biāo)準(zhǔn)
（一）一般要求
擬改造地塊同時(shí)符合以下條件的，可按規(guī)定納入“三舊”改造標(biāo)圖入庫范圍：
1.國土空間總體規(guī)劃確定的用途為建設(shè)用地；
2.第二次全國土地調(diào)查（下稱“二調(diào)”）和最新的土地利用現(xiàn)狀圖認(rèn)定為建設(shè)用地；
3.2009年12月31日前已建設(shè)，上蓋物基底面積占入庫地塊面積比例達(dá)30%以上。上蓋物不包括隧道、橋梁、高架路、立交橋、硬化路面、鐵路軌道、露天停車場、蓄水池、沼氣池、污水處理池、油罐、戶外體育設(shè)施、堆場、大棚以及可移動(dòng)的臨時(shí)建筑物等；
4.不屬于已認(rèn)定的閑置土地，或者雖然認(rèn)定為閑置土地，但已處置完畢；
5.以宗地為基本單元。有合法用地手續(xù)的，以用地批文（按項(xiàng)目報(bào)批）、土地劃撥決定書、土地出讓合同、建設(shè)用地批準(zhǔn)書、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證（土地使用證）確定的宗地范圍為基本單元入庫；無合法用地手續(xù)的，按歷史用地協(xié)議（包括流轉(zhuǎn)土地所有權(quán)、使用權(quán)的各類用地合同或協(xié)議）約定的用地范圍、違法用地處罰決定書、行政區(qū)劃界限、詳細(xì)規(guī)劃控制單元、道路、河流或者產(chǎn)權(quán)邊界等因素合理確定入庫范圍。
（二）特殊情形
符合以下特殊情形之一的，可按規(guī)定納入“三舊”改造標(biāo)圖入庫范圍：
1.“二調(diào)”或最新的土地利用現(xiàn)狀圖確定為非建設(shè)用地，符合“一般要求”的第3、4、5項(xiàng)，不涉及復(fù)墾且確需改造建設(shè)的，落實(shí)建設(shè)用地規(guī)模后可標(biāo)圖入庫。
2.改造后恢復(fù)為生態(tài)景觀用途或作為農(nóng)用地使用的生態(tài)修復(fù)用地，符合“一般要求”的第2、3、4、5項(xiàng)，且提供生態(tài)修復(fù)具體事項(xiàng)對應(yīng)主管部門出具的證明材料，可標(biāo)圖入庫。
3.屬于經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的改造方案確定納入“三舊”改造項(xiàng)目整體利用的邊角地、夾心地、插花地（下稱“三地”）、其他用地或征地留用地，符合“一般要求”的第1、4項(xiàng)，可以標(biāo)圖入庫，該“三地”、其他用地或征地留用地可不受上蓋物占地比例的限制。
4.入庫地塊2009年12月31日前已建設(shè)使用，符合“一般要求”的第1、2、4、5項(xiàng)，如其上蓋物占地比例（或容積率）符合相關(guān)規(guī)劃條件規(guī)定的下限或行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的下限，或改造后用于教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育等公益性項(xiàng)目，或改造前后均為工業(yè)用途，其入庫時(shí)可不受上蓋物占地比例限制。
5.入庫地塊上蓋物占地比例不足30%的，符合“一般要求”的第1、2、4、5項(xiàng)，經(jīng)原土地權(quán)利人自愿申請，可按照2009年
12月31日前上蓋物占地面積除以30%計(jì)算可標(biāo)圖入庫的用地面積，標(biāo)圖入庫部分須包含2009年12月31日前有上蓋物覆蓋的地塊，并依據(jù)相關(guān)規(guī)劃合理確定入庫地塊具體范圍。
6.屬于位置相鄰（可以間隔道路、溝渠、河流、綠地等地物，但不得間隔其他宗地）兩宗（含）以上的宗地，符合“一般要求”的第1、2、4項(xiàng)，可整體標(biāo)圖入庫，整體核算上蓋物占地比例，入庫后須由同一改造主體整體實(shí)施改造。
7.舊村莊全面改造整體入庫的，符合“一般要求”的第1、2、4項(xiàng)，可不以宗地為基本單元入庫，允許整體核算上蓋物比例。
8.與已入庫的“三舊”用地進(jìn)行空間位置互換的其他存量建設(shè)用地，符合“一般要求”的第1、4項(xiàng)，在改造方案經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，可直接標(biāo)圖入庫，并按照“三舊”改造政策實(shí)施改造；原“三舊”用地標(biāo)注為刪除地塊，不得再按“三舊”改造政策實(shí)施改造。
9.通過使用“三舊”用地復(fù)墾產(chǎn)生的規(guī)模或指標(biāo)而納入改造項(xiàng)目整體利用的非建設(shè)用地，符合“一般要求”的第1項(xiàng)，在改造方案經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，可直接標(biāo)圖入庫，并可按照“三舊”改造政策實(shí)施改造；原“三舊”用地標(biāo)注為刪除地塊，不得再按“三舊”改造政策實(shí)施改造。
第四條 標(biāo)圖建庫辦理流程
（一）入庫申請
土地原權(quán)利人或其他市場主體擬實(shí)施改造的地塊，原權(quán)利人（土地所有權(quán)人、使用權(quán)人或者實(shí)際用地人）或其委托的市場主體需向縣級(jí)以上自然資源主管部門提出入庫申請。
縣級(jí)以上人民政府?dāng)M實(shí)施改造的地塊，由縣級(jí)以上自然資源主管部門提出入庫申請。
（二）審核與備案
縣級(jí)以上自然資源主管部門建立聯(lián)合會(huì)審機(jī)制，對入庫地塊進(jìn)行審核把關(guān)。縣級(jí)以上自然資源主管部門對地塊入庫申報(bào)材料初審?fù)ㄟ^后，通過廣東省審批系統(tǒng)進(jìn)行在線申報(bào)。
地級(jí)以上市自然資源主管部門審核通過后，即在廣東省審批系統(tǒng)自動(dòng)備案。
（三）信息公開
地級(jí)以上市自然資源主管部門將已入庫地塊的圖斑編號(hào)、用地面積、坐落位置等信息（涉及權(quán)屬及坐標(biāo)等需保密的信息除外）納入政府信息主動(dòng)公開范圍，通過門戶網(wǎng)站予以公開，接受公眾查詢和社會(huì)監(jiān)督。
對于符合標(biāo)圖建庫條件、改造條件成熟、改造需求迫切的地塊，特別是貧困村改造用地，可將標(biāo)圖建庫、年度計(jì)劃、項(xiàng)目改造方案以及完善用地手續(xù)材料一并上報(bào)審批。
第三章 “三舊”改造規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃編制與審批
第五條“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃
“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃原則上五年修編一次，由市、縣級(jí)自然資源主管部門根據(jù)實(shí)際需要，以國土空間總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，組織編制“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃，并報(bào)本級(jí)人民政府同意。
專項(xiàng)規(guī)劃具體內(nèi)容包括改造范圍、改造目標(biāo)、功能定位、總體用地布局和規(guī)模、用地功能布局（功能控制要求和強(qiáng)度控制要求）、配套設(shè)施的總體規(guī)劃與布局、道路交通的主體規(guī)劃和道路網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成、環(huán)境景觀設(shè)計(jì)和公共空間規(guī)劃、歷史文化遺存保護(hù)、自然生態(tài)資源保護(hù)等；實(shí)施機(jī)制包括分期實(shí)施計(jì)劃和相關(guān)配套措施。
規(guī)劃成果經(jīng)批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)納入同級(jí)國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，疊加至國土空間規(guī)劃“一張圖”，并將主要內(nèi)容按照規(guī)定程序納入國土空間詳細(xì)規(guī)劃組織實(shí)施。
第六條 “三舊”改造年度實(shí)施計(jì)劃
“三舊”改造實(shí)行計(jì)劃管理，原則上每年編制一次年度實(shí)施計(jì)劃，主要內(nèi)容包括擬改造情況、用地現(xiàn)狀、改造意愿、改造類型、改造用途、實(shí)施方式、投資規(guī)模、實(shí)施時(shí)間等。由市“三舊”辦遵循“規(guī)模適度、布局合理、推進(jìn)可行”的原則，制定市轄區(qū)“三舊”改造年度實(shí)施計(jì)劃，提請市“三舊”改造領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過后按程序報(bào)市人民政府審批。
涉及公益性項(xiàng)目、“工改工”項(xiàng)目的，可根據(jù)實(shí)際需求上報(bào)并納入當(dāng)年年度計(jì)劃。因城鎮(zhèn)開發(fā)邊界導(dǎo)致改造范圍不規(guī)整的，在年度計(jì)劃批準(zhǔn)后可按照相關(guān)規(guī)定申請調(diào)整。經(jīng)批準(zhǔn)的新增“三舊”改造項(xiàng)目，同步增補(bǔ)入“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃的項(xiàng)目目錄。
列入“三舊”改造年度實(shí)施計(jì)劃的項(xiàng)目，實(shí)施有效期為2年，未按要求實(shí)施計(jì)劃的，則取消實(shí)施資格。
第四章 “三舊”改造模式
第七條“舊城鎮(zhèn)”改造
（一）舊城鎮(zhèn)原則上實(shí)行成片連片改造，改造范圍內(nèi)的所有權(quán)利主體通過以房地產(chǎn)作價(jià)入股、簽訂搬遷補(bǔ)償協(xié)議、聯(lián)營、收購歸宗等方式，將房地產(chǎn)的相關(guān)權(quán)益轉(zhuǎn)移到單一主體后，可由該單一主體申請實(shí)施改造。涉及國有資產(chǎn)處置的，必須按國有資產(chǎn)處置程序辦理。
（二）若“舊城鎮(zhèn)”改造項(xiàng)目存在多個(gè)權(quán)屬人、土地權(quán)屬意愿不統(tǒng)一難以歸宗的，政府發(fā)揮補(bǔ)位作用，原則上由政府統(tǒng)一組織實(shí)施改造。
第八條“舊村莊”改造
“舊村莊”改造可選擇自行改造、引入市場主體合作改造或由政府統(tǒng)一組織實(shí)施改造等模式進(jìn)行改造。
（一）村集體經(jīng)濟(jì)組織自行改造和引入市場主體合作改造
舊村莊改造的，應(yīng)當(dāng)達(dá)到以下條件：（1）按《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定實(shí)施舊村莊改造；（2）如改造項(xiàng)目內(nèi)存在國有土地權(quán)利人的，也應(yīng)當(dāng)取得國有土地權(quán)利人的同意。
村集體經(jīng)濟(jì)組織需引入市場主體合作改造的，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)委托鎮(zhèn)（街）農(nóng)村“三資”交易平臺(tái)或者市公共資源交易中心公開選擇參與合作改造的市場主體并確定實(shí)施改造主體。
（二）政府統(tǒng)一組織實(shí)施的“舊村莊”改造
市人民政府組織實(shí)施的“舊村莊”項(xiàng)目，由市土地儲(chǔ)備局組織編制項(xiàng)目具體招標(biāo)出讓方案，報(bào)經(jīng)市人民政府審批同意后，由市公共資源交易中心進(jìn)行公開招標(biāo)，確定項(xiàng)目改造主體（土地使用權(quán)人）。
第九條 “舊廠房”改造
（一）企業(yè)自行實(shí)施改造
1.“舊廠房”改造項(xiàng)目原產(chǎn)權(quán)人（或無合法手續(xù)材料但已實(shí)際建設(shè)使用的）申請“舊廠房”改造。
2.申請“三舊”改造范圍內(nèi)涉及多個(gè)產(chǎn)權(quán)的，可以通過作價(jià)入股、搬遷補(bǔ)償、聯(lián)營、收購歸宗等方式，將房地產(chǎn)的相關(guān)權(quán)益轉(zhuǎn)移到單一主體，申請舊廠房改造。涉及國有資產(chǎn)處置的，必須按國有資產(chǎn)處置程序辦理。
3.多個(gè)產(chǎn)權(quán)人聯(lián)合改造的，由相關(guān)產(chǎn)權(quán)人向市場監(jiān)管部門登記注冊成立項(xiàng)目公司，申請“舊廠房”改造。
（二）由政府統(tǒng)一組織實(shí)施改造
根據(jù)國土空間規(guī)劃需要，若原產(chǎn)權(quán)人無法自行改造或項(xiàng)目范圍內(nèi)國有資產(chǎn)占比較大，改造實(shí)施前經(jīng)原產(chǎn)權(quán)人同意或經(jīng)合法征地程序，由政府統(tǒng)一組織實(shí)施改造。
涉及工改住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，在供地前應(yīng)按照《中華人民共和國土壤污染防治法》要求，開展土壤污染狀況調(diào)查。
第五章 “三舊”改造方案編制和項(xiàng)目審批
第十條 改造方案編制
“三舊”改造項(xiàng)目在征集改造意愿的基礎(chǔ)上，由縣級(jí)以上自然資源主管部門組織編制改造方案，原權(quán)利人、改造主體等相關(guān)主體可參與改造方案編制工作。改造地塊涉及征收土地的，需按規(guī)定開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
為了實(shí)現(xiàn)成片連片改造，鼓勵(lì)“三舊”改造項(xiàng)目面積不小于15畝。
第十一條 改造方案基本內(nèi)容
（一）改造地塊基本情況
（二）改造意愿及補(bǔ)償安置情況
（三）改造主體及擬改造情況
（四）需辦理的規(guī)劃及用地手續(xù)
（五）資金籌措
（六）開發(fā)時(shí)序
（七）實(shí)施監(jiān)督
第十二條 規(guī)劃調(diào)整受理與審查程序
（一）在編制“三舊”改造方案時(shí)，改造方案編制主體根據(jù)改造地塊的現(xiàn)行控規(guī)統(tǒng)籌開展改造成本測算，同時(shí)提出改造范圍調(diào)整和改造成本核算的申請。經(jīng)改造成本核算后，確因效益無法平衡的，在滿足公共服務(wù)設(shè)施要求的情況下，可適度提高容積率。
（二）改造項(xiàng)目所在區(qū)級(jí)人民政府（含高新區(qū)管委會(huì)）負(fù)責(zé)改造成本核算工作，審核后確因效益無法平衡的，根據(jù)《清遠(yuǎn)市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理辦法》，申請規(guī)劃調(diào)整并組織開展編制工作。
（三）開展規(guī)劃調(diào)整編制工作前，規(guī)劃調(diào)整方案編制主體需根據(jù)《清遠(yuǎn)市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理辦法》第十三條、第十四條開展必要性論證、啟動(dòng)規(guī)劃調(diào)整等工作。
（四）市級(jí)自然資源主管部門根據(jù)《清遠(yuǎn)市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理辦法》，開展單元（社區(qū)）功能與空間布局、居住人口規(guī)模、公益性用地、建設(shè)容量、重點(diǎn)地段城市設(shè)計(jì)等控制內(nèi)容審查，并按程序報(bào)市人民政府審批。
（五）改造方案編制主體根據(jù)已批的規(guī)劃調(diào)整方案，編制項(xiàng)目“三舊”改造方案。
第十三條 改造方案審查和審批
“三舊”改造方案由項(xiàng)目所在區(qū)級(jí)人民政府（含高新區(qū)管委會(huì)）審核后上報(bào)市“三舊”辦審查。由市“三舊”辦將審查通過的改造方案按程序提請市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議后，報(bào)市人民政府審批。
市“三舊”辦負(fù)責(zé)對改造方案中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查成果、改造范圍、改造主體、改造類型、改造模式、復(fù)建和融資建筑量、改造成本、用地整合、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、搬遷補(bǔ)償安置的原則和標(biāo)準(zhǔn)、供地方式等進(jìn)行審核，并對地塊是否符合國土空間規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃管控要求，土地利用現(xiàn)狀情況、權(quán)屬是否清晰，改造范圍內(nèi)房屋是否確權(quán)登記、是否存在抵押、查封和設(shè)定地役權(quán)等問題進(jìn)行審查。
市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位根據(jù)各自職能，負(fù)責(zé)對項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)匹配度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、投資要求及行業(yè)準(zhǔn)入要求；產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向及投資政策要求；環(huán)境影響以及工改商住等項(xiàng)目是否涉及污染場地修復(fù)治理要求；文物保護(hù)、古樹名木保護(hù)；安全生產(chǎn)；拆除重建是否符合政策規(guī)定、住房建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；占用政府儲(chǔ)備土地或涉及整合政府儲(chǔ)備土地等方面是否符合相關(guān)的政策規(guī)定等進(jìn)行審查。
“工改工”項(xiàng)目需提供項(xiàng)目改造的總平面方案示意圖，明確擬拆除、新建建筑情況。
“三舊”改造項(xiàng)目范圍涉及不可移動(dòng)文物的,應(yīng)按照文物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。不可移動(dòng)文物不得拆除,應(yīng)按原狀修復(fù)。涉及不可移動(dòng)文物保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的建設(shè)工程應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)完成報(bào)批手續(xù)后方可實(shí)施。
涉及用地報(bào)批的改造方案需由各縣（市）人民政府發(fā)函征求市直有關(guān)單位意見，作為組卷報(bào)批材料附件一并上報(bào)市自然資源局。
第十四條 改造方案調(diào)整、延期
（一）改造方案的調(diào)整。已批準(zhǔn)的方案，因改造范圍調(diào)整或用地規(guī)劃條件改變調(diào)整改造方案的，可按照程序報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
項(xiàng)目改造方案調(diào)整涉及拆遷補(bǔ)償安置等直接與村民利益相關(guān)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員代表會(huì)議表決通過后，按照程序報(bào)批。
對于市場主導(dǎo)的拆除重建類改造項(xiàng)目，市場主體已征得規(guī)定比例的原權(quán)利主體同意，但項(xiàng)目仍難以推進(jìn)，或因規(guī)劃調(diào)整、土地整合等，在政府規(guī)定的期限內(nèi)無法與所有原權(quán)利主體達(dá)成搬遷補(bǔ)償協(xié)議的，該市場主體可申請將項(xiàng)目轉(zhuǎn)為由政府主導(dǎo)的方式推進(jìn)。市縣級(jí)人民政府可在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)土地、房產(chǎn)征收（收回）工作，并對經(jīng)核定的市場主體前期投入費(fèi)用予以合理補(bǔ)償。
（二）改造方案的延期。改造項(xiàng)目因政策調(diào)整、規(guī)劃調(diào)整或不可抗力未能在改造方案批復(fù)的有效期內(nèi)辦理供地手續(xù)，確需延長有效期的，由項(xiàng)目方在批復(fù)有效期結(jié)束前6個(gè)月按程序向區(qū)“三舊”改造主管部門申請，按程序報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。原則上延長有效期限為1年。
在批復(fù)規(guī)定期限內(nèi)，沒有實(shí)施拆遷和動(dòng)工改造的項(xiàng)目，可申請退出。由改造主體向區(qū)“三舊”改造主管部門申請，報(bào)經(jīng)所在區(qū)級(jí)人民政府（含高新區(qū)管委會(huì)）審核同意，并報(bào)市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后退出。并向項(xiàng)目所在的區(qū)級(jí)人民政府（含高新區(qū)管委會(huì)）申請退回項(xiàng)目保證金（不計(jì)利息）。
第六章 “三舊”用地審批
第十五條 集體土地完善轉(zhuǎn)用和征收、舊村莊集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地、國有土地完善轉(zhuǎn)用、“三地”及其他用地辦理轉(zhuǎn)用、征收審批的，按省、市有關(guān)規(guī)定，由縣（市、區(qū)）自然資源主管部門組織報(bào)批材料，經(jīng)本級(jí)人民政府同意后，根據(jù)省人民政府委托權(quán)限按程序報(bào)市人民政府審批。
“三舊”改造涉及“三地”“其他用地”辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收手續(xù)的，由項(xiàng)目所在區(qū)級(jí)人民政府（含高新區(qū)管委會(huì)）納入批次用地依法報(bào)批，或與主體地塊一并組卷報(bào)批。涉及的新增用地計(jì)劃指標(biāo)由各地下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)安排。
第十六條 納入“三舊”改造范圍，符合相關(guān)規(guī)劃，涉及完善土地征收手續(xù)的，按照用地行為發(fā)生時(shí)間分類處理：
1.用地行為發(fā)生在1987年1月1日前的，由市、縣級(jí)人民政府按照規(guī)定辦理土地確權(quán)登記發(fā)證手續(xù)，已確權(quán)為集體建設(shè)用地，還需辦理土地征收手續(xù)的，按照舊村莊集體建設(shè)用地征收為國有建設(shè)用地的方式審批。
2.用地行為發(fā)生在1987年1月1日至1998年12月31日之間的，符合國土空間規(guī)劃，已與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶簽訂征地協(xié)議并已落實(shí)補(bǔ)償，依照1988年修訂的《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定，落實(shí)處理后，直接按照土地現(xiàn)狀辦理征收手續(xù)。
3.用地行為發(fā)生在1999年1月1日至2009年12月31日之間的,符合國土空間規(guī)劃，已與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶簽訂征地協(xié)議并已落實(shí)補(bǔ)償，按照1998年修訂的《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定，落實(shí)處理后，直接按照土地現(xiàn)狀辦理征收手續(xù)。
4.用地行為發(fā)生時(shí)的法律和政策要求舉行聽證、辦理社保審核和安排留用地的，須提供已按當(dāng)時(shí)規(guī)定落實(shí)的證明材料。用地行為發(fā)生時(shí)法律和政策沒有要求舉行聽證、辦理社保審核和安排留用地的，應(yīng)提供有關(guān)歷史用地協(xié)議（協(xié)議中未約定安排留用地和辦理社保）或經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意放棄聽證、辦理社保審核和安排留用地的證明材料。
第七章 土地及房屋的征收、補(bǔ)償、安置及糾紛處理
第十七條 征收工作的監(jiān)督
項(xiàng)目所在區(qū)級(jí)人民政府（含高新區(qū)管委會(huì)）根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對集體及國有土地征地拆遷補(bǔ)償和安置工作實(shí)施監(jiān)督。
第十八條 土地及房屋的征收補(bǔ)償和安置標(biāo)準(zhǔn)
“三舊”改造項(xiàng)目涉及土地及房屋征收補(bǔ)償和安置的，按國家的法律規(guī)定以及我市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第十九條 征收糾紛處理
（一）因“三舊”改造發(fā)生土地權(quán)屬爭議的，由項(xiàng)目所在區(qū)級(jí)人民政府（含高新區(qū)管委會(huì)）依法及時(shí)處理；因征收補(bǔ)償安置、國有土地上面的房屋征收、建筑施工等發(fā)生糾紛的，要引導(dǎo)當(dāng)事人通過以調(diào)解為基礎(chǔ)的多元處理方式妥善解決。鼓勵(lì)社會(huì)組織設(shè)立第三方調(diào)解服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮社會(huì)組織參與土地糾紛調(diào)解的優(yōu)勢。有關(guān)土地權(quán)利人就舊村莊是否實(shí)施改造、搬遷補(bǔ)償安置等重大事項(xiàng)未能達(dá)成一致意見的，由村集體提交村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定。
（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織少數(shù)成員拒不履行經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織表決通過并經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的改造方案（含搬遷補(bǔ)償安置內(nèi)容），對屬于違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定阻撓征收土地的，按照《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第六十二條規(guī)定，由項(xiàng)目所在區(qū)級(jí)人民政府（含高新區(qū)管委會(huì)）責(zé)令交出土地；拒不交出土地的，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第八章 土地出讓
第二十條 涉及“三舊”改造的供地，屬于政府收購儲(chǔ)備后再次供地的，必須以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，其余可以協(xié)議方式出讓。
第二十一條 屬于市人民政府組織實(shí)施的“三舊”改造用地，由市土地儲(chǔ)備局組織編制出讓方案，按程序報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后按規(guī)定辦理土地出讓手續(xù)；其余的“三舊”改造用地，由項(xiàng)目所在區(qū)級(jí)土地儲(chǔ)備部門組織編制出讓方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后按規(guī)定辦理土地出讓手續(xù)。
第二十二條 “舊村莊”改造用地，自行改造或者合作改造的，可以直接出讓給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或由其成立的全資子公司、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與公開選擇的市場主體成立的合作公司、或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與公開選擇的合作主體約定作為開發(fā)建設(shè)單位的一方。
市場主導(dǎo)的其他“三舊”改造用地，可協(xié)議出讓給批準(zhǔn)的改造主體，或者協(xié)議出讓給改造主體全資成立的項(xiàng)目公司。
第二十三條 公益用地移交
在舊城鎮(zhèn)、舊廠房改造中，將工業(yè)用地等用途改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地的自行改造項(xiàng)目，均需移交公益性用地，向政府無償移交城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施或其他公益性項(xiàng)目建設(shè)用地（含紅線退縮用地）的比例不低于15%，移交的公益性用地應(yīng)為國有建設(shè)用地，需移交公益性用地的改造項(xiàng)目類型、具體比例由市自然資源局在組織編制或修編控制性詳細(xì)規(guī)劃中予以落實(shí)。對于改造地塊所在的國土空間詳細(xì)規(guī)劃（控制性詳細(xì)規(guī)劃）或單元規(guī)劃未提出預(yù)留公益性用地要求，或改造地塊面積較小，無法提供有效的公益性用地等情形，可按公益用地用途評(píng)估后，補(bǔ)繳與應(yīng)移交用地等價(jià)的土地價(jià)款，或無償移交城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施或其他公益性項(xiàng)目建筑面積。
第九章 鼓勵(lì)措施
第二十四條 公建配套項(xiàng)目鼓勵(lì)措施
實(shí)施改造的“三舊”改造項(xiàng)目中，屬市、區(qū)級(jí)人民政府（含高新區(qū)管委會(huì)）建設(shè)的公共設(shè)施和市政配套設(shè)施等公建項(xiàng)目，可由項(xiàng)目改造主體按政府規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)建設(shè)，涉及的費(fèi)用納入改造成本核算。
第二十五條 土地出讓金鼓勵(lì)措施
（一）“三舊”改造用地由政府依法收回或征收后通過招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓的，所得出讓純收益可按規(guī)定用于補(bǔ)償原土地權(quán)利人，并可采取物業(yè)返還等其他方式兌現(xiàn)補(bǔ)償。
1.“三舊”改造項(xiàng)目由政府統(tǒng)一組織出讓后核算土地純收益。若項(xiàng)目產(chǎn)生土地純收益，屬于“舊村莊”改造的，項(xiàng)目所在的區(qū)級(jí)人民政府（含高新區(qū)管委會(huì)）要向村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行公示，征求相關(guān)權(quán)利人的意見，并將土地出讓純收益按60%的比例用于補(bǔ)償原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，專項(xiàng)用于包括保證被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出、補(bǔ)助被征地農(nóng)村居民社會(huì)保障支出、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出等的支農(nóng)支出，也可以采取物業(yè)返還等其他方式兌現(xiàn)補(bǔ)償。
若項(xiàng)目需要配套“舊村莊”圖斑外新增建設(shè)用地才能達(dá)到改造經(jīng)濟(jì)平衡的，因“舊村莊”圖斑范圍內(nèi)土地本身無產(chǎn)生土地純收益的，則不給予出讓純收益補(bǔ)償。
2.屬于“舊廠房”、“舊城鎮(zhèn)”改造的，將土地出讓純收益按60%的比例用于補(bǔ)償原土地權(quán)利人，也可以采取物業(yè)返還等其他方式兌現(xiàn)補(bǔ)償。
（二）舊城鎮(zhèn)由單一主體實(shí)施改造項(xiàng)目，通過公開方式選取評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估土地市場價(jià)。協(xié)議出讓的土地出讓金，按新用途評(píng)估土地市場價(jià)的20%收取。其中公服改商住用途的則由政府收儲(chǔ)。
（三）舊城鎮(zhèn)由政府通過招標(biāo)等公開方式確定改造主體（土地使用人）的，土地出讓金起始價(jià)按不低于新用途評(píng)估土地市場價(jià)的20%確定。
（四）自行改造（包括合作改造）“舊村莊”項(xiàng)目，通過公開選定評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估土地市場價(jià)。協(xié)議出讓的土地出讓金，按新用途評(píng)估土地市場價(jià)格的20%收取。
（五）舊村莊由政府通過招標(biāo)等公開方式確定改造主體（土地使用人）的，土地出讓金起始價(jià)按不低于新用途評(píng)估土地市場價(jià)的20%確定。
（六）自行改造“舊廠房”項(xiàng)目，屬于“工改工”類型的，完善土地征收等有關(guān)用地手續(xù)后，協(xié)議出讓的土地出讓金按評(píng)估土地市場價(jià)格的40%收取。
對于現(xiàn)有工業(yè)用地改造后不改變用途，只提高容積率、提高利用率的，無需補(bǔ)繳土地出讓金。
（七）有合法出讓手續(xù)自行改造的“舊廠房”項(xiàng)目，涉及土地改變用途的，通過公開選定評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估。協(xié)議出讓的土地出讓金，按新用途評(píng)估市場價(jià)格減去原用途評(píng)估市場價(jià)的差價(jià)收取。
（八）有合法劃撥手續(xù)自行改造的“舊廠房”項(xiàng)目，涉及土地改變用途的，通過公開選定評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估土地市場價(jià)格和原用途評(píng)估劃撥權(quán)益價(jià)。協(xié)議出讓的土地出讓金，按新用途評(píng)估土地市場價(jià)格減去原用途評(píng)估劃撥權(quán)益價(jià)的差價(jià)收取。
（九）無合法用地手續(xù)自行改造的“舊廠房”項(xiàng)目，涉及土地改變用途的，完善有關(guān)用地手續(xù)后，通過公開選定評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估土地市場價(jià)格和原用途評(píng)估劃撥權(quán)益價(jià)。協(xié)議出讓的土地出讓金，按新用途評(píng)估土地市場價(jià)格減去原用途評(píng)估劃撥權(quán)益價(jià)的差價(jià)收取。
第二十六條 分期供地、拓寬融資渠道
自然資源部門根據(jù)已批復(fù)的“三舊”改造項(xiàng)目用地情況，在達(dá)到供地條件后與改造主體簽訂國有土地出讓合同并繳納土地出讓金后，可根據(jù)改造需要一次或者分期供應(yīng)土地，核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證給改造主體。在項(xiàng)目所在區(qū)級(jí)人民政府（含高新區(qū)管委會(huì)）的監(jiān)管下，可按照相關(guān)規(guī)定申請辦理銀行融資貸款。
第十章 政府監(jiān)管制度
第二十七條“三舊”改造項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)議制度
“三舊”改造項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在改造方案獲批之日起的三個(gè)月內(nèi)，由項(xiàng)目所在區(qū)級(jí)人民政府（含高新區(qū)管委會(huì)）與改造主體簽訂監(jiān)管協(xié)議。監(jiān)管協(xié)議重點(diǎn)對改造項(xiàng)目按照經(jīng)批準(zhǔn)的改造方案及相關(guān)規(guī)劃要求實(shí)施改造，無償移交公益性用地，履行改造范圍內(nèi)配套建設(shè)義務(wù)，落實(shí)對改造范圍內(nèi)原土地權(quán)利人的補(bǔ)償安置義務(wù)，實(shí)現(xiàn)改造項(xiàng)目的綜合效益等方面進(jìn)行監(jiān)管。具體監(jiān)管措施由區(qū)級(jí)人民政府（含高新區(qū)管委會(huì)）制定后報(bào)市“三舊”辦備案。
第二十八條“三舊”改造資金監(jiān)管制度
“舊城鎮(zhèn)”“舊村莊”改造項(xiàng)目須嚴(yán)格落實(shí)資金監(jiān)管制度，清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會(huì)，清城區(qū)、清新區(qū)人民政府可參考省、市監(jiān)管協(xié)議指導(dǎo)性范本落實(shí)具體工作。
第二十九條“三舊”改造項(xiàng)目退出機(jī)制
對未按照改造方案和供地文書確定的開竣工時(shí)間、土地用途、開發(fā)強(qiáng)度等實(shí)施改造的，取消“三舊”改造相關(guān)優(yōu)惠政策，并按《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（國務(wù)院令第55號(hào)）第十七條相關(guān)規(guī)定實(shí)施處罰；對拆除重建或者新建部分構(gòu)成閑置土地的，按照《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號(hào)）第十二條、第十四條相關(guān)規(guī)定處理；對借“三舊”改造為名騙取完善建設(shè)用地手續(xù)的，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅處理。
第十一章 附 則
第三十條 本實(shí)施細(xì)則自2024年10月6日起施行，有效期5年。
第三十一條 各縣（市）可參照本實(shí)施細(xì)則執(zhí)行，也可參照本實(shí)施細(xì)則制定相關(guān)政策。
第三十二條 市人民政府原出臺(tái)的“三舊”改造有關(guān)政策、意見與本細(xì)則不一致的，以本細(xì)則為準(zhǔn)。省和國家新出臺(tái)政策與本細(xì)則不一致的，按國家和省的新政策執(zhí)行。
