清遠市人民政府辦公室關于印發清遠市

天然氣長輸管道安全管理責任

工作實施方案的通知

各縣（市、區）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《清遠市天然氣長輸管道安全管理責任工作實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向市發展改革局反映。

清遠市人民政府辦公室

2016年4月27日

清遠市天然氣長輸管道安全管理

責任工作實施方案

為更好地落實《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》和有關法律法規，確保我市天然氣長輸管道安全運行，結合我市實際，制定本工作實施方案。

一、指導思想與目標

（一）指導思想：以科學發展觀為指導，以《管道保護法》為總抓手，以強化監管責任、暢通溝通渠道、創新工作機制、維護運行秩序為重點，堅持安全第一，預防為主，分級管理、各負其責、專業維護和社會保護相結合的原則，加大工作力度，依法規范保護和監管行為，切實保障我市天然氣長輸管道的平穩運行，確保國家能源大動脈的安全暢通。

（二）總體目標：落實管道安全責任制，完善管道設施保護工作長效機制，暢通溝通渠道，強化監管責任，規范監管行為，著力解決影響管道安全的突出問題，加強對管道沿線群眾的宣傳教育，保障能源安全。

二、適用范圍

實施方案適用于本市行政區域范圍內輸送天然氣的長輸管網及其附屬設施的建設、保護與管理活動。

三、天然氣長輸管道現狀

我市天然氣長輸管網企業共兩家，其中廣東省天然氣管網有限公司清遠轄區內的天然氣長輸管道長約85公里，途經清城區飛來峽鎮、源潭鎮、洲心街道、橫荷街道、龍塘鎮、石角鎮等地，設計壓力9.2Mpa，管徑914mm（其中清遠支干線610mm），管道共設有1個站場，為清遠末站；設有5個閥室，分別為清城閥室、源潭閥室、龍塘閥室、清遠分輸閥室、石角閥室。中石油西氣東輸管道公司清遠轄區內的天然氣長輸管道長約 152公里，途經清城區源潭鎮、飛來峽鎮、洲心鎮、龍塘鎮、石角鎮，佛岡縣逕頭鎮、高崗鎮、龍山鎮，英德市青塘鎮、白沙鎮等地，設計壓力10Mpa，管徑1219mm、1016mm，管道共設有2個站場，分別為廣州分輸壓氣站、清遠分輸站、翁源巡護班；設有5個閥室，分別為干線157＃閥室、干線158＃閥室、干線159＃閥室、干線160＃閥室、廣南1＃閥室。

四、主要任務

（一）規范管道備案管理。管道項目新建、改建、搬遷或者增加防護設施竣工后，應當按照國家和省有關規定進行竣工驗收，經驗收合格方可正式交付使用。管道企業應當自管道竣工驗收合格之日起六十日內，依法將竣工測量圖報市發展改革局備案。主管部門將管道企業報送的管道竣工測量圖分送城鄉規劃、住房城鄉建設、國土資源、林業、交通運輸、水務、公安、安全監管等部門以及清遠軍分區和相關縣（市、區）。涉及管道座標等保密信息的，應遵守相關保密規范。管道企業應當按照國家及行業技術規范要求在管道沿線設置管道標志，對穿跨越、人口密集區和管道隱患多發地段等重點部位，應增加加密樁和永久警示牌的設置。

（二）大力清理違章占壓。針對違章占壓涉及面廣、牽扯利益復雜、清理難度大的特點，要本著“先易后難”原則，有計劃、有步驟地清理違章占壓。對人口密集、占壓嚴重、危險性大的占壓點，天然氣管道企業要與管道保護主管部門共同研究措施，組織力量集中整治。要積極探索由政府統一組織、主管部門牽頭、企業密切配合、集中清理整治違章占壓的有效辦法，徹底清除管道占壓存在的安全隱患。

（三）實行新建占壓報告制度。隨著經濟社會快速發展和城市加快建設，新的違章占壓隨時有可能發生。天然氣管道企業要加強巡護，一旦發現新建違章占壓，要及時報告當地政府及管道保護主管部門，相關部門要會同企業采取切實有效措施，堅決制止新建違章占壓。

（四）杜絕第三方施工破壞。在管道安全保護范圍內有施工作業計劃的建設單位和個人，要事先告知管道運營企業，同時向地方管道保護工作主管部門提交施工申請，管道保護主管部門組織施工單位與管道運營企業評審施工方案及對管道采取的相應保護措施。根據現場實際需要，由管道保護主管部門酌情組織安全評估，取得合規的技術依據后，經地方管道保護主管部門審批后執行。施工方在作業前應與管道運營單位簽訂管道保護協議。現場組織施工作業時，管道運營企業要安排人員到現場檢測定位和監督檢查，根據現場需要安排值班看守，確保施工安全，按照后開工的建設工程服從先開工或者已建成建設工程的原則，由后開工或者后批準的建設工程一方承擔由此增加的費用。管道沿線各鎮區和有關部門在規劃審批項目，以及從事房屋、道路、橋梁等建設工程施工時，要充分考慮對管道安全的影響。新建或改擴建項目，如涉及管道安全，應告知管道主管部門、安全監管部門和石油天然氣管道企業，并邀請相關部門參加項目評審。

（五）打擊破壞管道行為。沿線各鎮區要按照《管道保護法》規定，與公安等部門配合，積極采取有效措施保證管道設施安全，及時組織有關部門制止、查處本行政區域內發生的侵占、破壞、盜竊、哄搶管道設施，管道輸送的天然氣以及其他危害管道設施安全的行為。

五、職責分工

市發展改革局對《清遠安全生產委員會關于印發〈清遠市油氣輸送管道保護和安全監管職責分工〉的通知》（清安〔2015〕28號）中部分單位職責作了進一步細化修改，具體如下：

（一）市發展改革局：依法履行市石油天然氣管道保護主管部門職責，牽頭組織開展石油天然氣管道安全專項檢查，及時協調解決市內管道保護的重大問題。指導、督促全市各級人民政府油氣輸送管道保護主管部門依法主管本行政區域的管道保護工作，協調處理本行政區域管道保護的重大問題。指導、督促油氣輸送管道企業落實安全生產主體責任，加強日常安全管理，按照隱患整改“五落實”（整改措施、責任、資金、時限和預案）的要求，組織協調相關部門和企業加快隱患整治。督促管道企業按規定報送管道竣工測量圖備案，制定管道事故應急救援預案并按規定報備。

（二）市安全監管局：指導、監督各地安全監管部門開展油氣輸送管道建設項目安全審查工作。依法組織、指導油氣輸送管道生產安全事故調查處理和辦理結案工作，監督事故查處和責任追究落實情況。

（三）市公安局：負責重點區、重點地段的管道治安防范工作，嚴格管理，嚴格監控；依法查處侵占、破壞、盜竊、哄搶等危害管道設施安全的行為；負責突發事件現場交通管制和維持現場秩序，根據需要組織群眾疏散、防止次生事故，組織市公安消防局參與管道設施安全事故的搶險、現場警戒和事故調查處理工作。

（四）市公安消防局：參加管道設施安全事故救援方案的評審（或論證）和演練等，參與管道設施安全事故搶險救援工作和事故原因調查工作。

（五）市財政局：加強對安全生產預防和重大安全隱患治理的支持，協助省財政廳對油氣輸送管道通過地區稅收分享政策的研究，完善管道沿線地方人民政府參與管道保護的激勵機制。

（六）市國土資源局：參與完善建設用地補償機制；組織、指導、監督各級國土資源部門依法查處油氣輸送管道保護范圍的無證開采、超越批準的礦區范圍采礦等違法違規行為，并將石油天然氣管道保護范圍內違法用地查處情況告知管道保護主管部門。

（七）市環境保護局：負責按國家規定審批油氣輸送管道建設項目環境影響評價文件。組織、指導、協調各級人民政府開展油氣輸送管道突發環境事件的應急、預警和調查處理工作。

（八）市城鄉規劃局：指導、監督各地城鄉規劃主管部門依法根據城鄉規劃對管道建設選線方案進行審核，對經審核符合城鄉規劃管道建設選線方案依法納入當地城鄉規劃，為管道建設項目核發規劃許可。指導、監督各地城鄉規劃主管部門建立健全油氣輸送管道的檔案資料，檢查并反饋現有管道的規劃選址及規劃方案等存在的問題。指導、監督各地城鄉規劃主管部門配合有關執法部門依法查處違反城鄉規劃的違法違規行為，配合管道保護部門嚴查管道周邊違法施工行為。嚴格按照有關法律、法規要求，辦理項目建設規劃許可審批手續，督促未按規定辦理規劃驗收的項目限期補辦規劃驗收手續；嚴格把關新建項目規劃審批的管道保護安全距離，實現用地安全規劃。

（九）市住房和城鄉建設管理局：負責監督當地城市管理部門根據屬地管理原則，加強對本轄區范圍內未領取建設工程規劃許可證或違反建設工程規劃許可的違法建設進行巡查并依法進行處理，并將天然氣管道保護范圍內違章建筑查處情況告知管道保護主管部門。配合落實油氣輸送管道工程建設實施階段的國家標準。

（十）市交通運輸局：指導、監督各地實施公路、水路等行業規劃、政策和標準，與油氣輸送管道發展規劃、建設規劃、標準相銜接。協調、指導各級交通運輸主管部門解決公路、水路建設項目與油氣輸送管道建設和安全運行相關的重大問題，負責做好跨越、穿越航道的油氣輸送管道項目航道通航條件影響評價審核工作。負責按國家規定審批跨越、穿越航道及對航道有影響的油氣輸送管道專用管線標志設置方案，并監督、指導專用管線標志的日常養護工作。

（十一）市水務局：組織或參與協調解決水利工程建設與油氣輸送管道建設和安全運行相關的重大問題。

（十二）市國資委：按照出資人職責，督促相關市屬企業加強油氣輸送管道隱患排查和治理工作，落實各項安全防范措施。

（十三）市質監局：依法組織實施油氣輸送管道等特種設備質量監督和安全監察，監督檢查油氣輸送管道檢驗檢測和風險評估工作。

（十四）管道沿線縣（市、區）政府，鎮（街道）：成立或指定專責部門對本行政區域內管道設施保護和監管負總責，負責協調解決轄區內管道與鎮、村、村民、企業之間的需要協調解決的事項；制定本區域內天然氣管道突發事件應急預案并處置突發事件；依法查處危害管道安全的違法行為；組織對沿線群眾進行管道設施安全保護的宣傳教育，并負責協調解決管道設施巡查、維修和事故搶修時的臨時用地等事項。

（十五）石油天然氣管道運營企業：是管道生產安全的責任主體，是管道安全第一責任人，要健全安全生產責任制，構建自我約束、持續改進的安全生產長效機制。嚴格執行管道設施運行操作規程，建立安全檢查、維修維護、事故搶險等安全管理制度；設置明顯的安全保護標志，配備專職人員巡回檢查；設立并向社會公布搶修電話，實行24小時值班；制定應急預案，及時排除、處理故障和事故。

（十六）其他單位和個人：任何單位和個人不得實施危害管道安全的行為。對于危害管道安全的行為，任何單位和個人有權向管道保護主管部門舉報，管道主管部門應當及時處理舉報事項；對超出其職責范圍的，應當及時報告當地政府和上級管道保護主管部門，避免延誤和事件擴大。

六、保障措施

（一）加強組織領導。

沿線縣（市、區）政府，鎮（街道）、相關部門和單位要成立相應的組織機構，明確工作職責，主要領導親自抓，分管領導具體抓，建立起“政府領導、市鎮聯動、地企聯合、群眾參與監督”的安全防護工作機制，切實加強對管道保護工作的組織領導，形成管道保護工作的長效機制。要將保護工作列入重要議事日程，定期研究部署，協調解決管道運行安全重大事項，全面落實管道保護工作的各項措施，把管道保護工作做細、做實，確保人民生命財產安全。

（二）嚴格落實主體責任。

石油天然氣管道企業是安全生產責任的責任主體，是第一責任人，要積極配合政府和有關部門監管，切實履行好管道保護和安全運行責任，做到警鐘長鳴，常抓不懈，嚴格防范各類生產安全事故，切實保障管道安全運行。石油天然氣管道企業要確保“六個有”：

有安全隱患搶險隊伍：管道企業應設置應急辦公室，配備安全搶險隊伍，形成完備的應急救援體系，針對管道分布特點，按照“區域優化、合理配備、立足自救、企地聯動”原則，按照“一專多能、一隊多用”要求，落實配備人員和設備，在定期開展事故應急搶險演練基礎上，形成企業應急救援的隊伍體系。

有管線安全巡查隊伍：管道企業應當建立健全管道巡護制度，配備專門人員、裝備對管道線路進行日常巡護，并建立管道巡護記錄。管道企業巡線時發現危害管道安全的情形或者隱患，應當及時排除。管道企業自身排除確有困難的，應當按屬地管理原則及時向當地鎮區報告，并同時報告相關部門。相關部門接到報告后，應當及時協調排除或者報請市政府及時組織排除隱患。

有安全應急機制：管道企業應當建立健全管道安全風險預警機制，制定事故預防及應急救援預案，做到快速、有序、高效地控制緊急事件的發展，將事故損失減小到最低程度。完善安全事故處理工作程序，保證安全事故緊急情況發生后，對安全事故處理規范化、程序化，把損失降低到最小程度。

有安全責任制度：管道企業應當明確企業安全責任人，建立管道日常檢測、檢驗等安全管理制度，對管道安全風險較大的區段和場所應當進行重點監測，采取有效措施防止管道事故發生。應當按照有關法律、法規規定和本企業管道保護規章制度，落實內部安全防范措施及崗位安全責任制，保證管道保護經費投入，配備管道保護人員和裝備，依法、依規對所管理的管道進行巡視、檢測、維修。應當按照國家技術規范的強制性要求開展相關管道檢測、檢驗工作，對管道進行定期維修，及時更新、改造管道安全防護設施，確保其處于安全狀態。任何管道施工工程完工后，管道企業應當委托有資質的單位進行檢驗，并報管道保護主管部門存檔。

有安全工作專項經費：管道企業應當根據管道安全管理的實際情況，有預見性地提前安排專責人員和專項工作經費，并制定相關管理制度，做到專人專用、專款專用，確保人員、經費和物資保障到位。

有安全隱患排查臺賬：管道保護主管部門要建立管道安全隱患工作臺帳，及時掌握管道隱患情況。管道企業發現管道存在安全隱患或者收到管道安全隱患相關信息時，應當及時排查，建立管道安全隱患排查和整改檔案，并及時向管道保護主管部門報告。

（三）健全管道保護應急預案。

管道企業應當加強管道事故應急能力建設，根據有關法律、法規和技術規范要求，制定并完善防范措施和應急預案，建立健全處理突發事件的機構、人員、物資、設備、技術和資金等保障體系。管道企業將管道事故應急預案報送市發展改革局、安全監管局和相關縣（市、區）政府備案。管道企業制定本企業的應急預案演練計劃，根據事故預防重點，每年至少組織一次管道事故應急預案演練。

（四）建立緊急叫停和事故搶險制度。

管道企業對管道存在的外部安全隱患排除確有困難的，應當及時向當地鎮（街道），管道主管部門、安監部門和公安機關報告。接到報告的部門應當及時協調排除或者報請上級部門和政府組織排除安全隱患。隱患難以及時排除且可能影響公共安全的，接到報告的部門可以報請市政府責令有關管道企業停止通氣。發生管道事故，管道企業應當立即啟動本企業管道事故應急預案，按照規定及時通報疏散可能受到事故危害的單位和居民，采取有效措施消除或者減輕事故危害。情況緊急或已發生安全事故的，應報請市政府啟動管道保護應急預案或管道事故搶險機制，組織事故應急處置與救援工作。

（五）建立健全長效工作機制。

沿線縣（市、區）政府，鎮（街道）要堅持把管道保護工作與經濟社會發展各項工作同步部署、同步推進，認真履行管道及設施保護職責，逐級建立安全保護工作責任制度；建立目標管理考核責任機制，把工作任務逐一分解，落實到具體責任人；把管道保護工作作為維護當地社會治安的重要內容，納入社會治安綜合治理和防控體系建設，探索建立危及管道安全運行問題的發現、報告、查處機制，及時消除安全隱患；建立健全重大事故和案件應急機制，制定管道突發事件應急處置預案，確保石油天然氣管道安全運營。管道企業要建立安全隱患臺帳排查月報制度，將整改情況以臺帳方式報送管道主管部門。

（六）加強溝通協調。

天然氣管道企業要與沿線縣（市、區）政府，鎮（街道）及有關部門及時溝通，詳細告知本轄區內管道現狀，讓沿線縣（市、區）政府，鎮（街道）掌握已建管道建設布局、保護范圍、保護要求、巡檢情況、應急預案等情況，提供全面、準確的基礎資料（包括規劃許可、施工報建、竣工驗收、實地測量等）。此外，要主動向管道保護工作主管部門匯報工作，提交管道隱患整治目錄，及時處置影響管道安全的各種問題，共同做好管道安全保護工作。

（七）加強指導檢查。

各有關部門要加強配合、通力協作、分工負責，形成合力，要本著對黨對人民高度負責的精神，不折不扣地落實管道保護工作的各項措施。要深入管道沿線，加強對重點區域的監督檢查和指導，采取有效措施，幫助企業解決工作中出現的實際困難和具體問題，建立健全事故隱患排查治理制度、重大事故隱患報告制度和事故隱患排查治理責任制度。對排查確認的各類事故隱患，要認真制定整改措施，做到責任、措施、資金、時間及應急預案“五落實”。對重大事故隱患排查治理不力的，要依法依規追究責任。要進一步加強管道安全信息化建設，建立健全遠程監控系統。完善安全聯合督導工作機制，定期召開工作例會，分析存在的問題和原因，研究探索監督管理工作措施和辦法，切實把監督管理工作落到實處。嚴格實行重大安全隱患整改指令督導制度，對重點事件和問題較多的管段下發《重大安全隱患整改通知書》，杜絕安全事故發生。

（八）加強管道保護配置資源。

落實管道保護必需的人、財、物，加強管道保護日常管理工作，開展管道日常巡查和管道安全事故應急救援。

沿線縣（市、區）政府，鎮（街道）和管道企業要通過多種媒體和各種形式，每年在管道沿線開展廣泛深入的《管道保護法》和管道安全保護宣傳教育活動，進一步提高廣大群眾的管道保護意識。深入宣傳油氣管道的重要性和破壞管道安全的危害性，設立舉報電話，鼓勵有獎舉報，調動沿線群眾愛線、護線、保線的積極性，營造保護管道安全的良好氛圍。