QYBG2022025
清科〔2022〕25號
高新區科技信息局，各縣（市、區）科技主管部門，市直有關單位：
現將《清遠市重大科技專項揭榜掛帥制技術攻關項目管理暫行辦法》印發給你們，請遵照執行。在執行過程中遇到的問題，請徑向市科技局反映。
清遠市科學技術局
2022年12月1日
清遠市重大科技專項揭榜掛帥制技術攻關項目管理暫行辦法
為深入推進科技管理體制改革，進一步攻克制約產業發展的重大技術難題，根據《廣東省人民政府關于印發廣東省科技創新“十四五”規劃的通知》（粵府〔2021〕62號）《廣東省科學技術廳關于印發廣東省技術要素市場化配置改革行動方案的通知》（粵科區字〔2022〕249號）《清遠市人民政府關于印發清遠市科技創新發展“十四五”規劃的通知》（清府函〔2022〕113號）要求，探索重大科技專項“揭榜掛帥”制組織形式，特制定本辦法。
第一條 【目標定位】開展重大科技專項“揭榜掛帥”制技術攻關，著眼于強化科技創新主體地位，發揮科技型骨干企業引領支撐作用，營造有利于科技型中小微企業成長的良好環境，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，加快形成以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，將目標導向、問題導向、結果導向貫穿于項目形成和組織實施全鏈條、全過程，促進創新資源要素高效配置，最大限度激發和調動各方潛能，推動科技創新體系整體效能大幅提升。
第二條 【總體要求】清遠市重大科技專項“揭榜掛帥”制技術攻關項目是指由發榜方提出產業急需關鍵技術難題，市科學技術局聚焦國家、省、市重大戰略需求，從實現產業基礎高級化、產業鏈現代化角度出發，組織論證后面向全國張榜，符合條件且有研發實力的高校、科研機構、企業等創新主體或各類創新主體組成的聯合體作為揭榜方主動揭榜，揭榜成功后由揭榜方與發榜方組成創新聯合體，共同開展技術攻關的重大科技專項。“揭榜掛帥”遵循“誰被卡誰出題、誰出題誰出資、誰能干誰來干”的原則。通過技術攻關，力爭突破一批前沿性、引領性技術，努力實現關鍵核心技術自主可控。
第三條 【行業領域】項目所屬行業領域應符合我市重點產業發展方向，主要包括新材料、生物醫藥、先進裝備制造、綠色低碳、現代農業及新一代信息技術等領域。
第四條 【發榜方】發榜方是指提出產業急需關鍵技術難題或依靠自身力量難以解決的重大技術需求的企業。一般須符合下列條件：
1.為我市重點產業領域龍頭骨干企業，具備獨立法人資格，且對產業發展的“卡脖子”前沿技術、關鍵核心技術、關鍵零部件、材料及工藝等有內在迫切需求，通過項目實施能顯著提升企業核心競爭力，提升自主創新能力。
2.有能力保障發榜項目的研發經費投入，發榜項目研發投入不低于1000萬元。
3.能夠為項目提供研發實施必要的支持和配套條件，在項目研發攻關成功后成果能率先在本企業落地應用。
4.攻關項目有明確的任務指標參數、時限要求、產權歸屬、資金投入及其他為揭榜方提供的基礎條件。
5.具備良好的社會信用。
第五條 【揭榜方】揭榜方是指全國范圍內有研發實力的高校、科研機構、企業等創新主體或各類創新主體組成的聯合體，揭榜方不可與發榜方為同一單位。一般須滿足下列條件：
1.具備獨立法人資格且有較強的研發實力、科研條件和穩定的人員隊伍等，有能力完成發榜方提出的具體任務。
2.能針對發榜項目任務提出攻克關鍵核心技術的可行方案，掌握自主知識產權。
3.具有良好的科研業績基礎，并具有與其他單位組建創新聯合體共同開展科研攻關的意向。
4.具有良好的社會信用。
第六條 【項目管理流程】主要包括需求征集、遴選榜單、張榜、揭榜、評審論證、對接洽談、申報重大科技專項、發布揭榜公告、簽訂合同（任務）書、財政補助等環節。
第七條【需求征集】由市科學技術局面向社會公開征集技術攻關項目，發榜方提出的項目應明確擬解決的主要技術問題、核心指標、時限要求、產權歸屬、資金投入預算、出資承諾及揭榜方需具備的條件等。
第八條 【遴選榜單】市科學技術局組織專家對征集的項目需求進行分析論證，提出榜單建議，榜單經局務會議審議并向社會公示無異議后確定。重點遴選出發榜方企業投入研發資金總量大、影響力大、帶動作用強、應用面廣的關鍵核心技術研發需求建議。
第九條【張榜】榜單確定后，市科學技術局通過官方網站，向社會公開發榜，面向全國公開征集揭榜方。
第十條【揭榜】揭榜方根據發榜項目要求提出項目研究可行性方案，并按要求提交揭榜相關材料，組織揭榜。
第十一條【評審論證】市科學技術局會同發榜方，委托專業機構組織專家采取網上評審、線下答辯、實地評估等方式進行論證，提出成功揭榜單位建議。
第十二條【對接洽談】發榜方與揭榜方對接，按專家意見進一步完善項目可行性方案，同時洽談研發資金使用計劃及知識產權利益分配等相關事項，并簽署合作協議，報市科學技術局備案。
第十三條 【申報重大科技專項】市科學技術局將已簽署合作協議的“揭榜掛帥”制項目列入清遠市重大科技專項申報指南（項目經費根據年度財政預算具體確定，單個項目最大支持金額不超過300萬元），由發榜方牽頭，與揭榜方組成創新聯合體共同申報該指南項目。
第十四條 【發布揭榜公告】已成功申報清遠市重大科技專項的“揭榜掛帥”制項目，不再組織專家評審、實地考察，經信用審查后，由相應科室列入重大科技專項擬立項清單，市科學技術局按行政決策程序確定立項項目后，通過官方網站向社會發布揭榜公告，確定揭榜項目。
第十五條 【簽訂合同（任務）書】成功揭榜的項目作為清遠市重大科技專項項目管理，由市科學技術局與項目承擔單位（發榜方和揭榜方）簽訂合同（任務）書。發榜方作為項目主承擔單位，與揭榜方組成創新聯合體，共同開展項目技術攻關。
第十六條【財政補助】項目合同（任務）書簽訂后，市科學技術局在年度重大科技專項資金分配方案中明確“揭榜掛帥”制項目立項金額，一并報送至市財政局，由市財政局按規定下達項目財政補助經費，項目經費可分兩期撥付。
第十七條【項目執行】項目立項后,項目管理、財政經費管理等按照《廣東省自主創新促進條例》《清遠市市級科技計劃項目管理辦法》《清遠市重大科技專項實施方案》等省、市科技管理相關文件執行。
第十八條 【成果管理】項目形成的知識產權歸屬、使用和轉移，按照國家和廣東省有關法律法規和政策執行。發榜方和揭榜方應在合作協議中約定項目知識產權歸屬、成果管理和合作權益分配等。簽訂技術開發、技術轉讓等合同時，鼓勵按規定辦理技術合同認定登記。
第十九條 【誠實守信】發榜方和揭榜方應當遵守誠實守信原則和科研倫理規范，在參與項目申報過程中應當確保提供的數據、資料、信息真實可靠，不得弄虛作假或抄襲、剽竊、篡改他人創新成果。
第二十條 【內控機制】發榜方和揭榜方應建立健全內控制度和常態化的自查自糾機制，加強風險防控和科研日志管理，強化管理人員和科研人員的責任意識、績效意識、自律意識。
第二十一條 【檢查評估】市科學技術局和專業機構對項目執行情況進行跟蹤管理，組織開展績效評估。對嚴重違反科學技術活動管理規范的組織和個人，依法依規納入科研誠信嚴重失信行為記錄。
第二十二條 【廉政監督】市科學技術局和專業機構應加強對關鍵崗位和重點環節的廉政監督，相關工作人員在組織實施項目過程中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違規違紀違法行為的，依規依紀依法追究相關單位和人員的責任。
第二十三條 【實施期限】本辦法自2023年1月1日起實施，有效期3年。
第二十四條 【解釋機關】本辦法由清遠市科學技術局負責解釋。
