清農農〔2020〕143號 簽發人：張偉杰
關于印發《清遠市“菜籃子”市長負責制
考核辦法實施細則及分工方案》的通知
各縣（市、區）人民政府，清遠市“菜籃子”工作領導小組成員單位，市供銷社：
《清遠市“菜籃子”市長負責制考核辦法實施細則及分工方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行，執行中遇到的問題，請徑向市農業農村局反映。
清遠市農業農村局
2020年7月31日
清遠市“菜籃子”市長負責制考核
辦法實施細則及分工方案
第一章 總則
第一條 根據《國務院應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯防聯控機制關于壓實“菜籃子”市長負責制做好農產品穩產保供工作的通知》、《廣東省人民政府關于進一步壓實“菜籃子”市長負責制切實做好農產品穩產保供工作的通知》的要求，進一步壓實“菜籃子”市長負責制，切實抓好農產品保供穩價工作，確保我市糧食、蔬菜、肉蛋奶、水產品等生活必需品供應。根據《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省“菜籃子”市長負責制考核辦法的通知》（粵辦函〔2017〕370號）的文件要求，結合我市實際，制定本實施細則及分工方案。
第二條 本實施細則及分工方案適用于考核各縣（市、區）人民政府?？己斯ぷ饔墒修r業農村局會同市“菜籃子”工作領導小組成員單位、市供銷社負責實施。
第三條 考核內容包括“菜籃子”產品生產能力、市場流通能力、質量安全監管能力、調控保障能力和市民滿意度五個方面。生產能力考核蔬菜播種面積、產量和肉類產量等；市場流通能力考核市場規模、供應能力和零售網點密度等；質量安全監管能力考核“菜籃子”產品質量安全監管情況、質量安全水平和追溯體系建設等；調控保障能力考核“菜籃子”工程調控政策、儲備制度建設、管理體系建設、信息監測預警與發布平臺建設等；市民滿意度考核市民對“菜籃子”工程建設的滿意程度。
第四條 考核工作每兩年為一個考核期，考核得分根據考核期內第二年各項指標數據計算。2019年1月1日至2020年12月31日為首個考核期?？己瞬扇 盎A分+績效分”的方式，滿分為100分，結果分為4個等級。得分90分以上為優秀，75分以上90分以下為良好，60分以上75分以下為合格，60分以下為不合格。（以上包括本數，以下不包括本數）
第二章 生產能力
指導并考核全市各地優化生產布局，加大支持力度，穩定和發展蔬菜、肉類等“菜籃子”產品生產，強化全市各地“菜籃子”產品生產能力。（牽頭部門：市農業農村局；參與部門：市發展和改革局、財政局、自然資源局、生態環境局）
第五條蔬菜面積（8分）。指本縣（市、區）各種蔬菜（含食用菌，不含西甜瓜、馬鈴薯、草莓）的播種面積。播種面積數據應從市、縣統計局公開資料中直接采集?？荚u時以考核年度蔬菜面積穩定率代表。
計算公式：蔬菜面積穩定率＝考核年度蔬菜面積／考核年度前３年蔬菜平均面積×100％。
公式中考核年度前３年蔬菜平均面積＝（“考核年度-１”年度蔬菜面積＋“考核年度-２”年度蔬菜面積＋“考核年度-３”年度蔬菜面積）/3。
蔬菜面積穩定率達到98％得基礎分6分，每降低1個百分點扣１分，最多扣６分；每提高１個百分點得績效分0.5分，直至滿分。不足1個百分點，同比例加分或減分。
數據來源：統計部門數據。
第六條 蔬菜產量（8分）。指本縣（市、區）生產的各種蔬菜（含食用菌，不含西甜瓜、馬鈴薯、草莓，也不含蔬菜加工產品）的產量。蔬菜產量數據應從省、市統計局公開資料中直接采集。考評時以考核年度蔬菜產量穩定率代表。
計算公式：
蔬菜產量穩定率＝考核年度蔬菜產量／考核年度前３年蔬菜平均產量×100％。
公式中考核年度前3年蔬菜平均產量＝（“考核年度-1”年度蔬菜產量＋“考核年度-2”年度蔬菜產量＋“考核年度-3”年度蔬菜產量）/3。
蔬菜產量穩定率達到98％得基礎分6分。每降低１個百分點扣1分，最多扣6分；每提高１個百分點得績效分0.5分，直至滿分。不足1個百分點，同比例加分或減分。
數據來源：統計部門數據。
第七條
肉類產量（8分）。指本縣（市、區）畜禽肉類產量。畜禽肉類產量數據應從省、市統計局公開資料中直接采集?？荚u時以考核年度畜禽肉類產量穩定率代表。
計算公式：畜禽肉類產量穩定率＝考核年度肉類產量/考核年度前3年畜禽肉類平均產量×100％。
公式中考核年度前3年畜禽肉類平均產量＝（“考核年度-1”年度肉類產量＋“考核年度-2”年度肉類產量＋“考核年度-3”年度肉類產量）/3。
畜禽肉類產量穩定率達到95％得基礎分6分。每降低1個百分點扣1分，最多扣6分；每提高１個百分點得績效分0.4分，直至滿分。如果畜禽肉類產量因農業產業結構調整而大幅下降，須提供國務院有關部門、省級人民政府及有關部門或市級人民政府制定出合的畜牧養殖調整規劃或文件予以證明。產量不低于規劃產量下限，得基礎分6分；降幅超過規劃內降幅的，每降低1個百分點扣1分，最多扣6分。不足1個百分點，同比例加分或減分。
數據來源：統計部門數據、政府文件。
第三章 市場流通能力
指導并考核全市各地強化流通環節建設，優化批發市場規劃布局、提升市場基礎設施建設、完善市場管理，開展質量安全檢測，促進公益性批發市場建設，同時指導和加強便民零售網點建設。（牽頭部門：市商務局、市場監管局；參與部門：市發展和改革局、財政局、自然資源局、交通運輸局、農業農村局、供銷社）
第八條 批發市場規劃布局（4分）。指本縣（市、區）對“菜籃子”產品批發市場進行科學合理規劃布局，將其納入城市規劃并按規劃實施。須提供縣級或以上人民政府規劃文件予以證明。被考核縣（市、區）將“菜籃子”產品批發市場建設納入城市規劃并按規劃實施的得4分，未納入城市規劃或未按規劃實施的不得分。
數據來源：政府規劃文件和相關材料。
第九條 批發市場建設（10分）。
1.批發市場場地布局（每個市場0.5分）
批發市場交通運輸條件良好得0.15分。交通運輸條件良好指市場具有良好的交通運輸條件，交易場地能保持人流物流、車輛暢通，場內道路與出入口建設合理，道路導向設計和交易區銜接設計合理。以水路運輸為主的市場，所用碼頭規模能夠滿足水路運輸量，標準參照《農產品批發市場建設標準（修訂）》《農產品批發市場管理技術規范（GB/T19575—2004）》相關規定。
市場環境符合生態環境部門環境保護要求，考核期內未收到生態環境整改通知得0.2分，否則不得分。
市場內建設布局科學合理，蔬菜、肉類、水果、蛋、奶水產品等交易場地分區明確得0.15分。
2.交易廳（棚）、冷藏保鮮等設施齊全（每個市場1分）批發市場經營用房建筑面積比例符合《農產品批發市場建設標準（修訂）》相關規定得0.3分。（注：大型農產品批發市場指年經營量100萬噸及以上，300萬噸以下的農產品批發市場，經營用房比例要求76-77%；中型農產品批發市場指年經營量30萬噸及以上、100萬噸以下，經營用房比例要求75-76%；小型農產品批發市場指年經營量10萬噸及以上，30萬噸以下，經營用房比例要求72-75%。）
交易廳（棚）的建筑規格應根據地區氣候條件和商品性能等確定，滿足批發市場的采光、通風等要求得0.3分，標準參照《農產品批發市場建設標準（修訂）》相關規定。
冷藏保鮮設施齊全得0.4分，建有完善的儲藏保鮮設施以及加工分選及包裝設施，標準參照《農產品批發市場管理技術規范（GB/T19575—2004）》的相關規定。
3.開展質量安全檢測（每個市場1分）
市場設立食用農產品快檢室、配備人員和設備，或者委托具有資質的食品檢測機構，開展抽樣檢驗或者快速檢驗得0.5分。標準參照《農產品批發市場管理技術規范（GB/T19575—2004）》的相關規定。
批發市場建立索證、索票制度得0.25分。批發市場建立商品質量購銷查驗制度，對入市交易的商品索票、索證，對主要交易商品建立交易檔案。
批發市場日常抽查情況0.25分。每日抽檢產品批次占全部進場產品批次40％及以上得0.2分，低于40％不得分，抽檢產品批次占比每提高20個百分點加0.05分。
4.市場管理規范與收費合理（每個市場1分）
批發市場管理規范0.9分。加強“菜籃子”產品批發市場制度建設，實行規范管理，配備專職食品安全管理人員，建立健全食用農產品安全管理制度得0.1分；與入場銷售者簽訂食用農產品質量安全協議，建立入場銷售者檔案并按規定保存的得0.2分；查驗和留存入場銷售者的社會信用代碼或者身份證復印件，食用農產品產地證明或者購貨憑證、合格證明文件的得0.2分；對入場銷售者開展檢查，在市場醒目位置公示食用農產品有關信息的得0.2分；印制統一格式銷售憑證并提供給入場銷售者使用的得0.2分。由省“菜籃子”市長負責制考核工作部門間聯席會議審議評分，滿分0.9分，每項未做到不得分。
批發市場收費合理0.1分?！安嘶@子”產品批發市場實施收費公示制度，不存在亂收費得0.05分。批發市場電子結算0.05分。采用電子結算占比達到60％得0.05分，低于60％不得分，電子結算占比指批發市場電子結算額占其當年總交易額的百分比。電子結算占比＝批發市場當年通過電子交易和拍賣交易的交易額／批發市場當年總交易額×100％。
5.批發市場具有公益性（每個市場0.5分）
“菜籃子”產品批發市場被商務部評為全國公益性農產品示范市場得0.5分，未獲評但符合《公益性農產品批發市場標準（試行）》（商辦建函〔2015〕693號）相關規定得0.25分，否則不得分。須提供政府及有關部門文件、批發市場相關材料予以證明。公益性是指政府通過投資入股、產權回購回租公建配套等方式參與“菜籃子”產品批發市場建設和改造。
6.定點市場個數（2分）
批發市場被認定為農業部或省農業廳定點市場的，每1家得績效分1分，不重復計分，最高2分。
數據來源：政府及有關部門文件、批發市場相關證明材料。
第十條零售網點密度（6分）。指本縣（市、區）每個行政社區平均建有的“菜籃子”產品零售網點數量。行政社區是指居民委員會或村民委員會等基層群眾性自治組織所轄區域，行政社區數量根據本市所轄居委會或村委會數量進行統計匯總?！安嘶@子”產品零售網點包括生鮮超市、農貿市場、菜市場（含早、晚市）、社區菜店、農產品電商體驗店、平價商店、蔬菜社區直通車等。
每個行政社區平均建有的“菜籃子產品銷售網點數量達到1個得基礎分4分，低于1個不得分。每增加１個得績效分１分，直至滿分。
數據來源：政府及有關部門文件或材料、工商登記資料。
第四章 質量安全監管能力
指導并考核全市各地落實農產品質量安全屬地管理責任，加大質量安全監管投入，推進標準化生產，加強農產品質量安全執法監管，加大國家食品安全示范城市建設和農產品安全縣創建，穩步提高“菜籃子”產品質量安全水平。（牽頭部門：市農業農村局；參與部門：市場監管局、市生態環境局、衛健局）
指導并考核全市各地強化和完善“菜籃子”產品追溯體系，積極推動肉類蔬菜追溯體系建設。（牽頭部門：市商務局；參與部門：市生態環境局、農業農村局、衛健局、市場監管局）
第十一條“菜籃子”產品質量安全監管（10分）。
1.落實地方政府屬地管理責任（1分）
有政府領導牽頭的農產品質量安全工作領導機構，成員單位職責清晰，責任落實到位，得0.4分。
農產品質量安全監管隊伍健全，得0.4分?？h（市、區）政府制定并組織實施農產品質量安全監管年度工作計劃，得0.2分。
2.力量配備、條件保障等方面加大支持力度（1分）
制定并實施“菜籃子”產品質量安全力量配備、條件保障等方面的支持政策，得１分。
3.建立完善農產品質量安全監管制度（1分）
產地環境管理、農業投入品監管、生產過程管控、收購儲運過程監管、包裝標識管理等農產品質量安全監管基本制度健全，得0.5分。探索建立農產品產地準出和市場準入的銜接機制并有效運行，得0.2分。推行社會共治，發揮行業協會和認證機構作用，建立舉報獎勵制度，得0.3分。
4.全面推進標準化生產（0.5分）
當地農產品建立從農田到餐桌全鏈條的農產品安全保障標準體系得0.5分。
5.外調農產品按國家相關要求建立農產品溯源機制（0.5分）
外調農產品按國家相關要求建立農產品溯源機制得0.5分。
6.加強農產品質量安全執法監管（2分）
農業農村部門每年開展縣級農產品質量安全執法監督抽查２次得基礎分1分，少開展１次或查出問題未處理各扣0.5分；每增加１次得績效分0.5分，最多得1分。
7.年度抽檢計劃任務整體完成率（1分）
縣級市場監管部門食用農產品農藥、獸藥殘留年度抽檢計劃任務整體完成率，每達到10%的0.1分，達到100%的，得1分。
8.強化檢打聯動機制（2分）
監督抽查中每發現１例使用禁用物質的不合格產品并移送司法機關跟進開展執法得績效分0.4分，最多得2分。
9.食品安全示范縣（區）創建（1分）
獲得國家或省食品安全示范縣（區）命名的城市，得績效分１分。
數據來源：政府及有關部門文件或材料。
第十二條“菜籃子”產品質量安全水平（9分）。
指市農業農村局在開展“菜籃子”產品質量安全例行監測（風險監測）的抽檢樣品總體合格率。相關數據從市農業農村局例行監測（風險監測）數據中采集。
計算公式：“菜籃子”產品質量安全監測抽檢樣品總體合格率＝“菜籃子”產品抽檢合格樣品數/“菜籃子”產品抽檢樣品總數
“菜籃子”產品質量安全監測抽檢樣品總體合格率保留１位小數。
蔬菜、畜禽、水產品質量安全監測抽檢樣品合格率均采用年度數據?？己四甓取安嘶@子”產品質量安全監測抽檢樣品總體合格率達到95％得基礎分7分。每降低0.1個百分點扣0.2分，最多扣7分；每提高0.1個百分點得績效分0.1分，直至滿分。
數據來源：農業農村部門例行監測（風險監測）數據、監督抽查數據；
第十三條肉類蔬菜追溯體系建設情況（5分）。
指本縣（市、區）肉類和蔬菜等食用農產品追溯體系建設和運行情況。
列入中央財政或省財政支持的肉類蔬菜流通追溯體系建設的試點城市，重點抽查主城區批發市場、菜市場、農貿市場、大型超市等流通環節的肉菜追溯體系建設情況，覆蓋率低于50％不得分，覆蓋率達到50％每增加１個百分點得0.1分，直至滿分。
數據來源：政府及有關部門文件或材料；
第五章 調控保障能力
指導并考核全市各地不斷健全完善“菜籃子”工程調控政策體系。加強生產扶持政策建設，鼓勵加大投入力度和政策創設推廣，大力開展“菜籃子”產品生產基礎設施建設、良種良法推廣、新型職業農民培育、政策性保險、生產者補貼等。（牽頭部門：市農業農村局、財政局；參與部門：市發展改革局、自然資源局、生態環境局、商務局、金融局）
指導并考核全市各地加強市場流通政策建設，強化縣(市、區）相關部門間的協調配合，創新流通基礎設施建設投融資機制，促進產銷對接，提高流通效率、降低流通成本。（牽頭部門：市商務局；參與部門：市發展和改革局、財政局、交通運輸局、農業農村局）
制定和完善“菜籃子”市場應急調控預案，各部門加強協作協同，確保重大疫情和極端天氣時重要“菜籃子”產品不斷檔、不脫銷。（牽頭部門：市農業農村局；參與部門：各成員單位）
建立健全重要“菜籃子”產品儲備制度，合理確定儲備品種、數量，完善儲備機制。（牽頭部門：市發展和改革局；參與部門：市財政局、農業農村局、商務局）
指導并考核全市各地創新價格調控政策，鼓勵地方政府實施消費者補貼政策。（牽頭部門：市發展和改革局；參與部門：市財政局、市市場監管局、農業農村局、商務局）
加強“菜籃子”產品價格波動的監測預警，密切關注“菜籃子”產品價格變動幅度。（牽頭部門：市發展和改革局；參與部門：市財政局、市市場監管局、農業農村局、商務局）
加強“菜籃子”產品信息監測預警體系和發布平臺建設，加強蔬菜、水果、肉、蛋、奶、水產品等主要“菜籃子”產品信息監測預警隊伍建設，規范信息采集、分析和發布。（牽頭部門：市發展和改革局、農業農村局；參與部門：商務局、金融局）
指導并考核省“菜籃子”基地在穩定“菜籃子”產品供應中的骨干作用，根據《廣東省“菜籃子”基地認定與監測管理辦法》，要求開展日常監督管理工作。（牽頭部門：市農業農村局）
建立和完善落實“菜籃子”市長負責制的工作機制。（牽頭部門：市農業農村局；參與部門：各成員單位）
第十四條 “菜籃子”工程調控政策（8分）。
1.制定實施生產扶持調控政策（2分）
探索利用多種渠道、多種方式支持“菜籃子”產品生產基礎設施建設、良種良法推廣、新型職業農民培育、合作社建設、政策性保險、生產者補貼、金融服務等。
2.制定實施市場流通調控政策（2分）
鼓勵實施加大農產品流通基礎設施建設、創新農產品流通方式、培育多元化市場流通主體、搭建產銷對接平合等多種形式的流通調控政策。
3.消費者補貼政策（2分）
制定并適時啟動消費者補貼政策，價格過高時采取實施減免進場費、發放低收入人群補貼、投放儲備品等措施。
4.應急調控預案（2分）
當地政府制定“菜籃子市場供求應急調控預案”并適時啟動得2分，否則不得分。
數據來源：政府及有關部門文件或材料。
第十五條“菜籃子”產品價格上漲幅度（4分）。
指根據年度城市居民消費價格指數（CPI）中的鮮菜、畜肉、水產品、蛋、鮮果價格變化，按權重計算形成“菜籃子”價格指數。
各縣(市、區）的“菜籃子”價格指數由國家統計局清遠調查隊提供，市發展改革局會同相關部門對“菜籃子”價格指數從低到高進行排名。
計算公式：“菜籃子”價格上漲幅度得分＝（8-城市“菜籃子”價格指數排名＋1）×4/8。
對“菜籃子”價格指數從低到高進行排名，按照排名結果同比例計算得分，排名第一得滿分。排名結果及得分情況將反饋給8個縣（市、區）。
數據來源：國家統計局清遠調查隊。
第十六條“菜籃子”產品儲備制度建設（4分）
指根據本縣（市、區）“菜籃子”產品生產消費實際情況，確定“菜籃子”產品儲備品種（含蔬菜和肉類）和儲備量。
被考核城市制定并發布規范可行的“菜籃子”產品儲備制度，包含儲備品種（耐貯蔬菜、肉類）、儲備數量、儲備時間及輪儲制度等內容。未建立“菜籃子”產品儲備制度扣２分，建立儲備制度但未能有效執行扣１分。
數據來源：政府及有關部門文件。
第十七條 信息監測預警體系和信息發布平臺建設（4分）。
指本縣（市、區）“菜籃子”產品信息監測預警體系建設及信息發布工作開展情況。須提供政府及有關部門文件、工作報告或記錄予以證明。
根據各地產銷實際情況，建立“菜籃子”產品信息發布平臺，開展信息采集、分析和發布得1分。轄區內省級“菜籃子”基地和省級定點市場信息報送率達到100%得3分，每降低5個百分點扣0.5分。
數據來源：政府及有關部門文件、工作報告或記錄。
第十八條“菜籃子”工程管理體系建設（4分）。指本縣（市、區）“菜籃子”工程建設工作機制情況。
各地建立由政府牽頭負責，相關部門具體承擔‘菜籃子’工程建設的工作機制，并明確專人落實各項工作，得4分；未建立工作機制的扣2分；未明確專人落實各項工作的扣2分。
數據來源：政府文件。
第六章 市民滿意度
第十九條 市民滿意度（6分）?？荚u小組委托權威第三方評估機構，統一對縣（市、區）菜籃子主要產品生產供應、市場價格、產品質量安全、市場調控保障等“菜籃子”工程建設工作情況進行市民滿意度調查評估。根據評分結果按比例計算得分。
數據來源：調查數據。
第七章 否決項
第二十條 否決項?？己似趦劝l生“菜籃子”產品質量安全突發事件，響應級別達到三級及以上的，該次考核結果評定為不合格?！安嘶@子”產品質量安全突發事件等級界定參照《農產品質量安全突發事件應急預案》（農質發〔2014〕4號）有關規定。
數據來源：相關資料。
第八章 附則
第二十一條 各縣（市、區）對本地區“菜籃子”市長負責制落實情況進行全面總結和自評，對照考評內容形成自查報告并填寫相應的自評分，于每個考核期次年1月底前，經本縣（市、區）人民政府主管負責同志審核并蓋章后報送市農業農村局。
第二十二條本實施細則及分工方案由市農業農村局負責解釋，自發布之日起施行。
公開方式：主動公開
