清遠市農業農村局關于2019年度法治政府
建設工作情況的報告
市人民政府：
2019年我局按照中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015——2020年）》、《廣東省法治政府建設實施綱要（2016——2020年）》、《清遠市法治政府建設實施方案》和《清遠市2019年依法行政工作要點》，深入扎實開展法治政府建設工作，現將工作情況報告如下：
一、依法全面履行政府職能情況
（一）全面深化行政審批制度改革。面向社會公布了局全部行政審批事項清單，實行目錄化、編碼化、動態化管理。深化完善行政審批標準化工作，提升減證便民服務水平，對申請材料進行梳理精簡，對申請材料中法律法規沒有明確要求的身份證等資信類材料一律取消，確要提供身份證明材料的盡量采取受理部門掃描或提取身份證電子信息替代身份證復印件等方式便利申請人，提升辦理效率。2019年，我局共辦理行政審批事項108宗。
（二）加大簡政放權力度。按照能取消的全部取消、能下放的盡量下放、能合并的予以合并原則，我局積極與上級部門溝通，梳理下放行政審批事項。目前，我局梳理出1項行政審批事項報市政務數據管理局，待政府審批后確定下放。
（三）全面推進數字政府建設。按照《廣東省“數字政府建設總體規劃（2018-2020年）》的要求，積極參與全省統一安全的政務云平臺建設，實現數據共享、優化服務流程，提升政務服務水平。目前我局在廣東政務服務網事項共405項，其中：行政許可35項、公共服務12項、行政處罰272項、行政強制42項、行政給付1項、行政檢查34項、行政確認3項、行政獎勵1項、其它服務5項。在“數字政府”框架下研究制定電子政務建設、運營管理、服務管理、網絡安全保障等相關規范性文件及標準規范。加快實現政務服務“一網通辦”，落實審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”要求。目前我局馬上辦達到100%，網上辦達71.7%，所有的審批事項都采取了就近辦、一次辦的原則。
（四）推進政務服務事項標準化規范化建設。做好與省級通用目錄的對接工作，建立健全了行政權力事項市級通用目錄，實現同一事項名稱、編碼、依據、類型等基本要素在省、市、縣、鎮四級統一。按照全省政務服務事項實施清單“十統一”標準化梳理工作部署，認真梳理了局事項實施清單。
（五）優化法治化營商環境。為落實中央和省關于保護民營經濟發展的各項決策部署，著力為民營企業營造良好法治化營商環境，我局制定了《清遠市農業農村局公平競爭自我審查制度》，凡制定市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規章、規范性文件和其他政策措施時，按照“誰制定、誰審查”原則進行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響，防止排除、限制市場競爭。
（六）完善鄉村治理機制 提升鄉村治理水平。圍繞實施鄉村振興戰略的總體要求，堅持和加強黨對鄉村治理的集中統一領導，著力建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，構建共建共治共享的社會治理格局。全國鄉村治理示范村鎮公示中，我市1個鎮、5個村入圍候選。全面推開“民主法治村（社區）”創建工作，組織全市村（社區）法律顧問開展村（社區）“法治體檢”活動。今年10月我市344個村（社區）已公示將授予省級“民主法治村（社區）”，加上2017年創建708個，總共占比86.9%。同時，積極推進我市34個示范性鎮（街道）公共法律服務工作站和147個示范性村（社區）公共法律服務工作室的規范化建設。指導進一步修訂和完善村規民約，村規民約在全市村委會中實現全覆蓋。加大普法宣傳進村入戶工作力度，全市形成了齊抓共管農村普法宣教的合力，組織開展“一村（社區）一法律顧問”等形式多樣的法律服務，提高廣大農民群眾的法治觀念和學法、守法、用法的自覺性。
二、依法行政制度體系完善，行政決策科學民主法治
（一）加強行政規范性文件管理。根據《廣東省行政機關規范性文件管理規定》、《清遠市規范性文件制定及管理辦法》的要求，為確保行政決策的科學性、合法性，減少或避免決策風險，我局加強規范性文件備案審查和清理工作，把規范性文件的起草、審查、備案工作作為推進依法行政、規范執法行為的重要環節來抓，全面加強規范性文件合法性審查前置和備案審查工作。全年我局共制定規范性文件1件。
（二）健全依法決策機制。我局嚴格執行《清遠市人民政府重大行政決策程序規定》，推行重大行政決策和一般決策分類管理，合理界定重大行政決策范圍，進一步完善重大行政決策程序制度，制定重大決策事項目錄并向社會公布。我局嚴格落實了公眾參與、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序，強化決策法定程序的剛性約束。全年共辦理重大行政決策1件。
（三）健全備案審查和清理機制。我局加大規章、規范性文件清理力度，對不適應全面深化改革和經濟社會發展要求的者規范性文件及時修改和廢止。定期對規范性文件進行清理，清理結果向社會公布。2019年宣布失效規范性文件1份，并把清理目錄對外公告。
（四）提高制度建設公眾參與度，增強公眾參與實效。我局完善規范性文件、重大行政決策公眾參與機制，所制定的規范性文件、重大行政決策均廣泛征求縣級人民政府、市直有關部門、企業、行業協會、社會公眾意見，對決策內容、目的、依據、影響等情況進行說明，并及時反饋意見采納情況和理由。我局規范性文件、重大行政決策通過清遠市人民政府網站和新聞媒體及時向社會公布，讓公眾知曉。
（五）提高專家論證和風險評估質量。根據《清遠市人民政府重大行政決策風險評估辦法（試行）》，我局對專業性、技術性較強的重大行政決策事項，組織相關專家、專業機構進行論證，并落實重大決策社會穩定風險評估機制，凡是直接關系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發社會穩定問題的重大決策事項，未經評估或者評估存在重大社會穩定風險的，一律不作出決策。
（六）加強合法性審查。我局建立健全了行政機關內部重大決策合法性審查機制，未經法制部門合法性審查或者經審查不合法的，不得提交討論或者作出決策。我局認真貫徹落實《廣東省政府法律顧問工作規定》，聘請了常年法律顧問，充分發揮法律顧問防范法律風險、解決法律問題的作用。我局所起草規范性文件、制定重大行政決策、辦理重大復雜行政處罰和應訴案件、對涉及法律事務的合同事項時均征求法律顧問的意見，以充分發揮法律顧問參與決策論證、提供法律意見、促進依法辦事等方面的作用。
（七）堅持集體討論決定。我局完善了領導班子集體討論議事工作規則，明確規范性文件、重大行政決策和涉及的較大行政處罰案件應當提請領導班子會議討論，由局長在集體討論基礎上作出決定。領導班子集體討論情況和決定實施全過程記錄、材料歸檔和存檔管理。
三、堅持嚴格規范公正文明執法
（一）進一步規范行政執法程序。全面推進行政執法“三項制度”，我局制定了《清遠市農業農村局行政執法全過程記錄清單（試行）》、《清遠市農業農村局重大行政執法決定法制審核目錄清單（試行）》等：一是在我局通過官網及時公示公開了行政許可、行政處罰、權責清單以及“雙隨機一公開”事項清單、依據、程序等，規范事前公示；公開行政執法人員資格，通過“執法證管理系統”對執法人員執法證件進行管理，在行政服務中心窗口公示行政許可事項、流程、資料和工作人員崗位工作信息。嚴格實施執法人員持證上崗、亮證執法工作要求，行政執法人員嚴格執行2人以上執法規定，執行“亮證執法”制度，出具執法文書，主動告知當事人執法事由、依據、權利義務等；行政執法決定及時向社會公布，我局通過官網定期公示行政許可事項和行政處罰情況，接受群眾監督。二是明確了執法人員要求通過文字、音像記錄等方式對執法程序、調查取證、審查決定、送達執行、歸檔管理等行政執法整個過程進行全程記錄；加強執法裝備建設，我局執法監督科購置了6部新型行政執法記錄儀，加強執法過程記錄工作。確保每件行政執法案件有記錄、有案卷，保障執法全過程文字記錄完整，執法文書規范，案卷完整齊全。三是明確了重大執法案件范圍，審理程序、法制審核要求，防范存在超越職權、事實不清、證據不足、適用法律不正確、程序不合法、處罰不適當的案件的發生。強化了法制審核制度的落實，規范了執法行為，提高了執法質量，保障了行政執法決定的合法性、合理性，有力地促進了嚴格規范公正執法。我局明確政策法規與改革科為重大執法決定法制審核科室，法制審核人員2名，超過本單位執法人員的5%。
（二）創新行政執法方式。根據《中共清遠市委辦公室 清遠市人民政府辦公室關于印發<清遠市農業農村局職能配置、內設機構和人員編制規定>的通知》（清辦發[2019]14號），我市按照黨中央全面深化改革精神基本完成了新一輪的改革，整合了包括漁政在內的所有農業領域的執法，市局成立執法監督科，縣一級成立執法股，均為本級農業農村局內設機構，承擔10多個領域的執法職能。在行政執法過程中，不斷創新行政執法方式，推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導、行政獎勵等非強制性執法手段；我局制定了《清遠市農業農村局“雙隨機一公開”監管工作規定》，健全了以“雙隨機一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。
（三）健全行政執法和刑事司法銜接機制。在行政執法過程中，不斷探索對案件進行監督審核，成立了領導小組，領導小組不定期召開會議，研究部署“兩法銜接”工作方案制度，從組織機構上保證了“兩法銜接”工作的有序開展。建立了兩法銜接平臺，落實專人負責錄入并配置專用電腦。把依法行政貫穿于“兩法銜接”工作的全過程。2019年移交司法機關案件31宗。
（四）全面落實行政執法責任制。我局根據有關文件精神，督促相關科室和執法部門按照農業部《行政處罰案卷評查標準》，對執法案卷進行整理和規范，同時安排人員參加省級部門、市法制局舉辦的法律知識學習和執法技能培訓學習，進一步規范提高我局行政執法水平。2019年根據省農業農村廳文件要求，組織開展全市農業行政執法案卷評查工作，從中擇優選取報送了2宗行政處罰案卷參加全省優秀行政執法案卷評選工作。我局建立健全了行政執法人員崗位責任制和責任追究機制，嚴格崗位執法人員的執法責任；建立健全了投訴舉報、情況通報等制度。
（五）健全行政執法人員管理制度，加強行政執法保障。結合農業行政綜合執法體制改革的推進工作，我局加強對執法人員進行規范管理，全面實行執法人員持證上崗和資格管理制度，組織了執法人員參加市司法局組織的執法資格培訓考試。明確規定凡未經執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得從事執法活動。今年以來多次舉辦行政執法人員法律知識專題培訓。狠抓“罰繳分離”，嚴格執行“收支兩條線”和罰沒物品依法處理制度，杜絕執法經費與罰沒收入掛鉤，杜絕下達或者變相下達罰沒指標等現象。
四、全面推進政務公開
我局實行政務公開清單管理制度，并動態更新，按規定公開工作年度報告，及時編制、公布并更新政務動態和行政通知；全面公開行政許可事項、辦事指南、辦事規程。2019年，我局共收到復核法定條件要求的依申請公開政府信息事項6件，都已按要求按時答復，答復率達100%。完善政府新聞發言人、突發事件信息發布等制度，印發了《清遠市農業農村局新聞發言人制度》和《清遠市農業農村局新聞發布工作機制》，設新聞發言人、新聞助理，規范新聞發布工作，健全輿情工作機制。截至目前，未發生因不履行或者不正確履行政府信息公開法定職責而行政復議或者行政訴訟中被撤銷、確認為法或者責令履行。
五、行政權力制約監督科學有效
（一）自覺接受黨內監督、人大監督、監察監督、民主監督、司法監督。我局認真辦理大人、政協委員代表的建議提案。2019年，共受理市七屆人大五次會議代表建議12件，其中主辦7件、協辦5件，已全部辦理,并向七件主辦建議的人大代表寄送了《代表建議、批評和意見辦理情況征詢意見表》征詢意見，其中6位答復為滿意，1位致電多次，無法取得聯系；受理市政協七屆會議提案100件，其中主辦42件、協辦58件，截止答復日期已全部辦理。全年未發生行政應訴案件，受理行政復議案件1宗。
（二）加強行政監督和審計監督。我局建立健全常態化、長效化監督制度。一把手不直接分管財務工作，同時做到財政資金的分配按規定進行，項目采用投標的方式確定，會計出納按規定相互制約。此外，我局積極轉變機關工作作風，加強紀律教育和黨建工作；嚴格執行“八項規定”，強化財務收支制度管理；把監督作為加改進工作的有效方式，積極配合檢察、監察、審計機關依法開展的監督工作，同時對下屬單位的財務收支情況進行監督檢查。
（三）完善社會監督和輿論監督機制。我局建立健全“12345”政務服務平臺，在機關辦公樓設置舉報信箱，在市政府門戶網-－“關注三農”版塊公開涉農領域的投訴舉報電話，方便群眾投訴舉報、反映問題。建立行政機關違法行政行為投訴舉報登記制度，暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監督渠道，如實記錄投訴舉報信息，依法及時調查處理違法行政行為。發揮報刊、廣播、電視等傳統媒體監督作用，重視運用和規范互聯網監督，建立健全網絡輿情收集、研判、處置機制，完善網絡舉報監督體系，推動網絡監督規范化、法治化。全年未發生違法行政問題新聞媒體曝光事件。
六、社會矛盾糾紛依法有效化解
（一）健全依法化解糾紛機制。為有效化解社會矛盾糾紛，我局成立平安創建暨綜治維穩工作小組和綜治工作聯系點工作小組，按照工作部署，逐月排查社會矛盾，及時依法化解各類糾紛，并建立工作臺賬。認真貫徹實施《廣東省信訪條例》，依法及時處理信訪訴求。制定了《清遠市農業農村局輿情報告及通報制度》和《清遠市農業農村局輿情掌控處置方案》等工作方案。截至目前，我局共收到各類信訪事項36件，均已按要求在法定渠道內解決。對群眾來信來訪案件，我局均落實分管領導牽頭，依據相關法律法規予以詳細的解釋和答復，群眾均未提出異議，確保了全市農業農村系統沒有發現因矛盾糾紛調處不及時或不適當引發的非正常死亡、民轉刑案件和群眾性械斗事件的發生，也沒有發生安全生產事故，維護了農村社會工作的穩定。
（二）加強行政復議工作。今年以來，我局共受理行政復議案件1宗，均嚴格按照《中華人民共和國行政復議法》、《廣東省行政復議工作規定》的程序和時限進行辦理，并通過咨詢律師顧問、集體討論等形式確保辦案質量。按照市司法局《關于做好行政復議信息化建設和宣傳工作的通知》要求，我局及時做好行政復議信息填報錄入工作，完成了2018年度行政復議案件數據信息錄入工作，2019年受理行政復議案件做到實時在線辦案。全面落實行政復議決定書網上公示制度。我局行政復議應訴工作的辦案人員由兩名政策法規與改革科的正式在職在編人員組成。
七、政府工作人員法治思維和依法行政能力全面提高
（一）完善法治宣傳教育工作機制。認真貫徹落實“七五”普法相關文件精神，嚴格按照“誰執法誰普法”任務要求，將普法宣傳融入農業農村日常管理、服務和執法全過程。按照工作部署，制定印發《關于印發清遠市農業局“七五”（2016—2020）普法工作規劃的通知》、《普法責任清單制度》等，充分利用專題活動、農技推廣、農技下鄉等現場活動對社會公眾進行廣泛宣傳，著力宣傳《農業法》、《畜牧法》、《種子法》、《動物防疫法》、《土地承包法》、《農產品質量安全法》等法律法規，向社會公眾農產質量安全知識、如何識別假劣農資產品等，內容豐富，效果明顯，對提升我市農產品質量安全水平起到了很好的促進作用。作為2019年清遠市國家機關“誰執法誰普法”履職評議單位，我局普法工作得到社會公眾和專業評審團的認可。
（二）加強干部職工憲法法律教育。我局以加強對依法行政工作的組織領導，大力提高依法決策、依法領導能力。一是健全領導干部學法制度，制定印發《局領導干部學法用法制度條例》，把《憲法》、法律法規等內容列入黨組理論學習中心組年度學習計劃、納入基層黨組織“三會一課”，2019年黨組理論學習中心組組織法治專題學習若干次，多次組織班子成員旁聽人民法院庭審活動。二是認真貫徹落實國家工作人員學法用法制度，強化干部職工法制教育，組織全體黨員干部在《廣東省國家工作人員學法考試平臺》學習及考試。根據安排，選派相關人員參加初任培訓、任職培訓、公務員培訓等系列培訓。
（三）加強法治人才隊伍建設。我局選派各科室的業務骨干組建了普法志愿隊伍，努力學習和掌握國家有關法律法規和政策，通過參加培訓和自學，不斷提高政治理論和業務能力水平。根據人民群眾的法律需求，積極探索法治宣傳新形式、新方法，提升工作實效，引導群眾尊法學法守法用法。
八、法治政府建設組織領導健全、完善
（一）法治政府、依法行政工作機制健全、完善。一是我局成立了以黨組書記、局長為組長，黨組成員、分管副局長任副組長的清遠市農業農村局依法行政領導小組，專門設立了與依法行政、法治政府建設任務相適應的法制工作機構（政策法規與改革科）和法治工作人員，就我局開展依法行政、法治政府建設的具體工作進行安排、布置、檢查、落實，并及時上報、公開工作開展情況。二是積極落實依法行政“一崗雙責”，將依法行政、法治政府建設任務分解細化到崗，建立健全了工作機制。三是高度重視提升領導干部法治意識和依法辦事的能力，制定和落實學習培訓制度，堅持黨組會和領導干部學法制度，全局干部職工的法治素養和依法行政意識得到了明顯提高。同時，充分發揮信息化在領導干部學法用法中的積極作用，著力豐富領導干部學法途徑，進一步強化領導干部法治思維，把法治建設新精神轉化為推動工作的具體實踐。引導和激發領導干部提高法律素養，提升推動發展、駕馭復雜局面的能力。四是在局黨組會議上，單位主要負責人及時部署依法行政和法治政府建設工作，按照工作要求，明確目標，細化措施。每個季度召開局黨組（擴大）會議聽取法治政府建設工作開展落實的情況。2019年全面完成了市委市政府交辦的各項工作任務。
（二）深入學習，全面貫徹落實《清遠市法治政府建設實施方案》和《清遠市2019年依法行政工作要點》。我局始終把法治建設、依法行政工作要點作為局中心工作來抓，納入目標管理，與業務工作同研究、同布置、同檢查、同考核。局黨組召開專題會議學習《憲法》、《監察法》、《法治政府建設綱要》、《習近平談治國理政》第二卷和中央一號文件等，同時還圍繞法治政府建設組織開展了全市農業執法人員法律專題培訓。結合農業農村工作實際，制定印發了《清遠市農業局2018年——2020年依法行政工作要點》等文件，對依法行政、法治宣傳教育和法治政府建設工作做出了明確安排部署，提出了具體的要求，法治政府建設工作有序開展。
九、存在的主要問題和不足
我局法治政府建設工作雖然取得了一定的成績，但也要清醒地看到，我局法治政府建設工作仍存在一些問題：一是法制建設項目創新驅動能力不足，法制宣傳氛圍還需進一步加強，網絡法制宣傳還需進一步完善。二是由于普法對象行政管理相對人點多面廣，素質參差不齊，普法難度較大，影響和制約著法制宣傳教育工作的效果。三是工作機制和監督機制還有待進一步完善；新形勢下行政執法隊伍建設力度不夠，仍需解決執法隊伍不穩定的問題。
十、2020年工作計劃
我局將認真貫徹落實黨的依法治國方略，貫徹落實《廣東省法治政府建設實施綱要（2016-2020年）》，對法治政府工作常抓不懈，不斷規范行政程序和行為，努力探索依法行政工作新思路，為我市農村經濟發展提供良好的法治環境。重點抓好以下幾個方面的工作：
（一）繼續加強重大行政決策和規范性文件管理。加強對文件制訂程序的審查，提高文件的制發水平與質量。
（二）深入開展農資市場和農產品質量安全專項整治，嚴厲打擊制售假劣農資的違法行為，確保農業生產和農畜產品質量安全。
（三）強化執法監督，規范執法行為。通過日常監督、行政復議、案卷評查和考評等方式，加強對行政執法主體行使自由裁量權的監督，切實把評查考評的成果轉化為規范行政行為和推進依法行政、建設法治政府的強大動力。
（四）加強法治宣傳，創新宣傳形式，注重宣傳時效，全面實施“七五”普法規劃。
（五）繼續貫徹法律顧問制度，加強與法律顧問溝通，發揮其應有的作用，強化依法行政相關工作管理。
清遠市農業農村局
2019年12月27日
（聯系人：胡蓉，聯系電話：1392660****）
