清遠市2010年預算執行情況和2011年預算草案的報告
——2011年2月23日在清遠市第五屆人民代表大會第六次會議上
清遠市財政局局長 鐘鴻輝
各位代表：
我受市人民政府委托，向大會報告清遠市2010年預算執行情況和2011年預算草案，請予審議,并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2010年預算執行情況
2010年，面對極為復雜的經濟社會環境，全市各級財政部門在市委、市政府的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統攬全局，圍繞建設“大廣州衛星城、環珠三角高端產業成長新區、華南休閑宜居名城”的目標，以“抓提速、調結構、促轉變、惠民生”為工作主線，實施積極的財政政策，推動經濟增長、結構調整、區域協調和城鄉統籌發展。狠抓增收節支，優化支出結構，著力保障民生，深化體制改革，加強財政管理，提高支出績效，積極構建有利于科學發展的財政體制機制。在各級財政部門的共同力下，市五屆人大五次會議通過的預算完成情況良好，促進了國民經濟和社會各項事業的發展。
2010年全市一般預算收入完成727,875萬元，完成市代編預算的121.62%，超收127,449萬元，增長45.47 %，增幅位居全省21個地級市首位，總量排名躍升至第十位。加上省轉貸中央代發地方政府債券收入 16,925萬元、上級補助收入（主要是一般性轉移支付和稅收返還收入）596,946萬元、上年結余結轉收入188,213萬元，2010年全市財力總收入完成1,502,977萬元。來源于清遠市的財政收入完成170.7億元，增長47.1％。
2010年全市一般預算支出完成1,328,090萬元，增長32.7%，上解支出14,720萬元。收支相抵后，結轉下年支出187,149萬元。
全市民生和重點支出合計824,713萬元，占一般預算支出比重為62.1％，高于全省57.2%的平均水平。其中：教育支出270,845萬元，增長16.5％；科學技術支出13,275萬元，增長85.2％；文化體育與傳媒19,029萬元，增長90.2％，醫療衛生支出103,480萬元，增長22.6％；社會保障和就業支出141,560萬元，增長13.8％；環境保護支出33,782萬元，增長46.4％；農林水支出137,779萬元，增長54.3％懷竅縞縝事務支出（含住房保障支出）105,039萬元，增長90.8％。
2010年市直地方一般預算收入完成217,678萬元，完成年初預算的128.04%，增長53.6%，比市五屆人大五次會議批準的預算超收47,668萬元。加上省轉貸中央代發地方政府債券收入4,684萬元、上級補助收入104,421萬元、上年結余結轉收入107,733萬元等，2010年市直財力總收入完成443,513萬元。
2010年市直財政總支出完成314,540萬元，增長40.6％，其中：一般預算支出完成265,918萬元，增長42.4％。補助縣區支出42,923萬元，上解支出5,699萬元。
2010年市直財政總收支相抵，結轉下年支出128,873萬元，全部結轉下年使用，凈結余100萬元。
開發區地方財力總收入60,512萬元。其中：一般預算收入完成12,136萬元，比上年增收3,771萬元，增長45.08%。上級補助收入8,596萬元，上年結轉收入39,780萬元。開發區財政一般預算支出完成52,731萬元，上解支出3,037萬元,結轉下年支出4,744萬元。
2010年預算具體執行的主要情況如下：
（一）市直財政收入預算執行情況。
2010年，在復雜多變的國內外經濟環境面前，市委、市政府對財政運行態勢密切關注，高度重視財稅工作。市政府連續召開多次財稅形勢分析會，研究財稅形勢，市主要領導多次聽取匯報，親自指導和部署財稅工作。各級部門深入分析原因，主動采取應對措施，認真落實各項工作，通過加強稅收征管力度，加大固定資產投入等手段，確保完成全年財稅收入任務。各級財稅部門認真落實市委、市政府的要求，采取各項措施，加強征管，堵塞漏洞，取得了明顯效果，財稅收入呈現“增長快、結構優、協調好”的良好態勢。
市直稅收收入完成164,019萬元，完成預算的126.66％，增長42.6％，稅收收入占一般預算收入比重為75.4％。其中：增值稅15,822萬元，完成預算的95.7%，增長17.4 %;營業稅49,240萬元，完成預算的119.1%，增長50.7%;企業所得稅12,908萬元，完成預算的130.6%，增長59.4 %;耕地占用稅17,056萬元，完成預算的426.4%，增長273.8%;契稅24,246萬元，完成預算的151.5%，增長14.84%。非稅收入53,659萬元，完成預算的132.5%，增長204%，占一般預算收入比重為24.6％。
（二）市直財政支出預算執行情況。
按照市委、市政府的決策部署，2010年市直財政進一步調整優化支出結構，大力壓減一般性支出，加大對“三農”、教育、醫療衛生、社會保障和就業、環境保護等方面的投入，著力推進基本公共服務均等化，2010年市直民生及重點支出合計169,022萬元（含對縣區補助），占市直財政總支出比重為53.7％。
1.農林水事務支出16,778萬元（含對縣區補助），增長26.7％。大力推進我市現代農業產業帶的發展，撥付4,550萬元用于農業產業化發展專項資金，其中，成功爭取廣東省油茶等產業帶項目（清遠）建設補助資金3,550萬元，促進我市特色油茶產業結構優化升級，促進農民增收和區域社會經濟的發展。大力推進社會主義新農村建設，安排1,000萬元專項扶持資金，加大對80個示范村扶持力度，啟動5個新農村建設示范片，逐步從分散辦點示范向連片示范方向轉變，從村莊整治向鎮村同治方向轉變。大力推進農村飲水安全工程建設，1,366宗工程已全部完工，解決了116.26萬人的飲水安全問題，比中央要求提前三年完成。加大對農村和農民補貼力度，落實種糧直補、農資綜合直補等補貼政策，建立能繁母豬和政策性農村住房保險補貼制度。健全村級組織運轉經費保障機制，撥付貧困村“兩委”干部人員經費及村級組織辦公經費補貼1,313萬元。對農村低收入人口實施扶貧政策，對“規劃到戶、責任到人”扶貧開發工作給予補助，共安排資金2,290萬元。
2.教育支出38,497萬元（含對縣區補助），增長30.5％。發揮教育投入長效機制作用，撥付4,108萬元用于化解教育歷史欠債和進行貸款貼息補助,落實各類獎助學金1,247萬元，安排400萬元教育信息化建設資金。投入3,050萬元，加快普及高中階段教育，2010年全市高中階段毛入學率90.64％，提前一年完成“普高”任務。完善義務教育經費保障機制，安排配套資金800 萬元，提高農村義務教育公用經費保障標準，免除城鄉小學和初中學生學雜費和課本費，落實城鎮義務教育配套300萬元。建立農村義務教育中小學校舍維修經費保障長效機制，實施中小學校舍安全工程。全面實施義務教育學?？冃ЧべY政策。支持高等教育跨越式發展，安排高職院生均經費撥款2,340萬元。
3.醫療衛生支出20,576萬元（含對縣區補助），增長21.4％。支持大型綜合性醫院建設，從衛生專項中安排公立醫院基建和設備購置資金5,775萬元。提高基本醫療保障水平，各級財政對新型農村合作醫療和城鎮居民醫保的補標準提高到每人每年120元，新型農村合作醫療參保人數達312.55萬人，城鎮居民醫保參保人數達到43.4萬人，安排醫療保障支出9,212萬元。健全城鄉公共衛生服務體系，實施基本公共衛生服務與重大公共衛生服務項目，各級財政對基本公共衛生服務的補助標準不低于每人每年15元，加強重大疾病預防控制，安排公共衛生支出5,261萬元。
4.社會保障和就業支出22,488萬元（含對縣區補助）,增長22.5％。支持覆蓋全民的社會保障體系建設,推進新型農村養老保險試點，在2個縣開展新農保試點工作，覆蓋12.13萬農民。提高最低生活保障線補助標準，對全市15.5萬名城鄉低保對象應保盡保，安排城鄉最低生活保障支出1,482萬元。健全優撫安置體系,提高重點優撫對象補助標準，落實軍隊退役人員生活待遇補助，安排撫恤及退役安置支出1,643萬元。健全社會福利服務體系，落實殘疾人康復配套經費114萬元，安排社會福利及殘疾人事業支出1,957萬元。落實離退休待遇政策，安排行政事業單位離退休支出7,146萬元。大力推進就業和再就業工作,加大農村勞動力轉移的職業技能培訓力度, 2010年完成農村勞動力技能培訓轉移就業5.3萬人，完成目標任務的106％；對4,176名城鄉勞動者進行創業培訓，創業成功帶動就業2.03萬人，超額完成目標任務。
5.文化體育與傳媒支出8,533萬元，增長75.6％。發揮文化專項投入作用，撥付3,000萬元用于支持各類文化體育事業發展。推進公益性文化事業發展，支持1040個農家書屋建設，提前五年完成省下達任務，全市20戶以上的自然村基本實現廣播電視“村村通”，行政村基本實現一村一月放映一場電影。
6.環境保護支出17,522萬元,增長414％。大力支持節能減排工作，加快高效節能產品推廣、實施節能產品惠民工程，撥付資金67萬元。加強生態保護和環境治理，推進污水處理廠建設，撥付6,400萬元，實施重點流域水污染防治，安排污染防治及生態保護支出2,080萬元。
7.公共安全支出26,421萬元。落實中央司法體制改革精神，加強政法司法能力建設，保障人民群眾生命財產安全。
8.一般公共服務支出49,965萬元。主要用于保障機關正常運轉，增強政府公共服務能力和應急處置能力。
（三）財政管理與改革情況。
按照加強財政基礎管理和基層財政建設的要求，不斷拓展財政管理改革的深度和廣度，完善公共財政管理框架體系，推進財政科學化精細化管理。在部門預算方面，進一步優化支出結構，加強財政預算變動及執行情況監控，細化財政運行情況分析。在非稅收入管理方面，完善綜合預算制度，繼續推進“收支兩條線”改革；全面推進非稅收入電子信息管理，市直的152個行政事業單位已啟用了非稅收入管理銀行上線繳費系統。在國庫集中支付改革方面，公務卡改革已推廣至市級全部部門預算單位，將公務支出信息統一納入國庫集中支付系統，財政支出管理電子平臺和財務核算信息集中監管建設進一步推進，有效加強財政動態監控。在財政監督方面，認真開展“小金庫”治理和“回頭看”工作以及2010年省級財政專項資金檢查及整改落實工作。在資產管理方面，市直72個一級預算單位已安裝了資產管理系統，行政事業單位資產已經進入動態管理的實質性階段。在績效評價改革方面，繼續完善財政支出績效評價制度，中介機構參與績效評價工作得到進一步的規范。在政府采購方面，切實抓好“五關”，2010年全市政府采購預算為6.93億元，實際采購為6.50億元，節約0.43億元，節約率6.2%。在會計考試改革方面,我局完成了傳統會計人員從業資格考試改革，順利過渡到無紙化考試。
2010年，在市委、市政府的正確領導下，在市人大、市政協的監督指導下，在全市各級政府和各部門密切配合、共同努力下，預算執行等財政工作取得新進展。但我們也清醒地認識到，在財政運行和管理工作中還存在一些問題，包括：預算支出執行進度不夠均衡；區域發展不平衡，財權與事權相匹配的財政體制尚需進一步完善；財政基礎管理仍需加強，資金使用效益有待提高等。我們將高度重視這些問題，繼續采取有效措施，努力加以解決。
二、2011年全市和市直預算草案
（一）2011年我市財政形勢。
2011年，我市經濟發展既存在較多有利條件，也面臨嚴峻挑戰。世界經濟總體有望保持復蘇態勢，我國經濟發展向好趨勢穩定；但與此同時，國際金融危機的深層次影響尚未完全消除，全球經濟復蘇動力不足，宏觀經濟不確定因素仍然較多。此外，我市的經濟發展還存在不少困難和問題，包括經濟發展方式總體粗放，產業層次不高、自主創新能力弱等。
總體預計，2011年我市財政收入將繼續保持平穩較快增長，但財政運行中減收增支因素較多，財政收支矛盾依然突出。收入方面，經濟繼續保持平穩發展為財政收入增長打下基礎，但也面臨著市場環境、宏觀政策的影響，存在著一些不確定因素。支出方面，貫徹國家調結構、擴內需、保增長、保民生各項調控政策，落實教育中長期規劃綱要、新型農村養老保險、醫療衛生體制改革等基本公共服務，以及推進我市城鄉、區域協調發展，都需要財政進一步加大投入力度，財政支出剛性強、壓力大，實現預算收支平衡任務艱巨，必須科學合理編制2011年預算。
（二）財政預算編制的指導思想和原則。
編制2011年市級財政預算總的指導思想是：全面貫徹黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議和省委十屆八次全會精神，按照市委五屆十二次全會的部署，圍繞“加快四化建設，建設幸福清遠”這個核心，著力“穩高速、調結構、惠民生、促和諧”，在更高層次上推進工業園區化、農業產業化、城鎮特色化、管理人性化進程，努力把清遠建設成為廣東區域發展示范區、環珠三角高端產業成長新區和華南休閑宜居名城、大廣州衛星城市。實施積極的財政政策，利用財政手段，增強宏觀調控的針對性、靈活性、有效性，把握好政策實施的重點、力度、節奏，鞏固和擴大應對金融危機沖擊成果，保持經濟平穩。
編制2011年市級財政預算的原則是：（1）堅持積極穩妥，結合社會經濟發展，實事求是、科學合理編制財政收支預算。（2）堅持應征盡收，依法加強收入征管，嚴格執行稅收優惠政策，將預算外行政事業性收費（不含教育收費）全部納入預算管理。（3）堅持量入為出，科學調度財力、節約財力、巧用財力，按輕重緩急科學合理安排支出，確保收支平衡、略有結余。（4）堅持厲行節約，大力壓減一般性支出，嚴格控制“三公”支出增長，推進節約型政府建設。（5）堅持有保有壓，集中財力確保重點支出需要，把財力更多地用于解決事關全市經濟和社會發展全局的重大問題。（6）促進科學調控，繼續實施積極的宏觀調控政策，促進產業和勞動力“雙轉移”，推進產業結構調整和經濟發展方式轉變。（7）促進民生保障，推進《清遠市基本公共服務均等化實施辦法（2010-2020）》貫徹落實，推動全市逐步建立和完善覆蓋城鄉、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務體系。（8）促進城鄉協調，大力支持農業發展、農村建設、農民增收，推進“三農”發展，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。（9）促進區域協調，深化財政體制改革，提高基層政府和組織運轉的財力保障水平。（10）促進科學化精細化管理，加強財政基礎工作和基層建設，進一步深化公共財政改革，提高公共財政管理水平。
（三）2011年全市一般預算安排建議。
根據上述指導思想和原則，認真貫徹《國務院關于編制2011年中央預算和地方預算的通知》關于“收入預算編制要堅持實事求是、積極穩妥、留有余地，與2011年國內生產總值等經濟社會發展指標相適應”的要求。根據2011年中央宏觀經濟政策及我市國內生產總值增長預期，并綜合考慮國家宏觀調控政策、增值稅抵扣以及省財政體制調整等因素影響，2011年全市一般預算收入擬安排829,405萬元，按新體制口徑增長20%，比上年增加138,234萬元，人均收入2,182元，比上年增加362元。加上上級補助收入381,891萬元，滾存結余收入187,149萬元，全市財力總收入安排1,398,445萬元。根據收支平衡原則，全市財政總支出相應安排1,398,445萬元，其中一般預算支出安排1,385,981萬元，上解支出12,464萬元。
（四）2011年市直一般預算草案。
1. 2011年市直預算收入安排。
按照全市財政預算收支計劃安排的指導思想和原則以及濟發展具體情況，市直財力總收入計劃安排438,789萬元。其中：市直一般預算收入246,083萬元，按新體制口徑增長20 %；上級補助收入62,973萬元；各縣（市、區）上解收入760萬元，上年滾存結轉收入128,873萬元，凈結余100萬元。剔除上級專項轉移支付以及上年結轉支出等因素影響，市直2011年實際可支配財力為286,571萬元。
2. 2011年市直預算支出安排。
根據2011年市直總收入計劃，支出相應安排438,789萬元，其中市直財政可支配財力安排286,571萬元，其余資金按照原性質用途在2011年安排支出。2011年市直財政可支配財力安排繼續體現保障公共服務、保障民生支出、保障經濟發展的支出要求，其中用于民生及重點支出15.8億元,較上年預算安排增長67％,占市財力總支出比重為52.3％。
3.2011年市直重點支出保障和主要項目安排情況。
（1）貫徹落實中央擴大內需政策和市委、市政府中心工作，充分發揮財政在穩增長、調結構、促發展中的作用，安排1.5億元。繼續保持各項擴內需政策的連續性和穩定性，安排再生金屬產業扶持資金5,400萬元，中小企業發展資金2,500萬元，出口企業獎勵1,200萬元，出口退稅旱1,300萬元，專業鎮發展扶持資金1,000萬元，招商引資專項資金500萬元，旅游促銷專項資金200萬元，供銷社改革專項資金100萬元。
（2）將改善民生作為穩增長、促發展的出發點和落腳點，把發展社會事業作為擴大內需、調整經濟結構的重點，堅定不移加以推進。
一是堅持優先發展教育，推動教育事業科學發展。2011年安排教育專項資金及配套投入23,643萬元，增長57.6％。認真落實《清遠市中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，包括：安排7,000萬元專項資金用于消化市直學校歷史債務和完善基礎設施建設，教育強縣(市、區)獎補資金3,000萬元，市直學校舍安全改造資金7,314萬元，特殊學校建設和開辦經費868萬元；加快發展職業教育和技工教育，安排高級技工學校和職業技術學院辦學經費4,082萬元，中等職業學校農村家庭困難學生和涉農專業學生免學費187萬元；落實國家義務教育政策，安排農村義務教育經費補助800萬元，農村中小學校舍維修改造配套資金213萬元。
二是加快推進公共衛生事業，深化醫藥衛生體制改革，完善覆蓋城鄉的公共衛生服務體系。2011年安排醫療衛生專項和配套投入17,354萬元，比上年增長20.6％。主要包括：安排城鄉居民基本醫療保險市級配套資金6,627萬元，基本醫療保險普通門診財政補貼資金1,080萬元，困難企業退休人員基本醫療保險補助和職工參保配套272萬元。繼續安排醫療衛生專項資金6,000萬元，用于完善市區醫療衛生基礎設施。安排基本公共衛生服務配套補助1,800萬元，醫療改革經費735萬元，醫療救助金300萬元。
三是著力推進社會保障事業，加快建設覆蓋城鄉惠及全民的社會保障體系。2011年安排社會保障和就業專項投入5,055萬元，增長80％。主要包括：安排農村和城鎮居民最低生活保障資金1,570萬元，城鄉一體化養老保險市級配套資金1,972萬元，退伍軍人政策補貼和軍轉干部經費補助330萬元，國企改革和再就業專項資金150萬元，再就業和農村勞動力培訓專項資金400萬元，兒童福利院建設資金400萬元，高校畢業生就業（創業）前培訓經費100萬元。
四是支持科技和文化事業發展，提高公共文化服務水平。2011年安排科技和文化專項投入5,200萬元，增長23.8％。其中：文化發展專項資金3,000萬元，科技信息化專項資金1,100萬元，科技成果轉化專項資金1,000萬元，農村電影放映工程經費100萬元。
（3）夯實三農⒄夠礎，推進現代農業建設。2011年安排“三農”投入10,751萬元，比上年增長20.9％。一是加強農村基礎設施建設。安排下山移民專項資金1,333萬元，新農村建設資金1,000萬元，農村安居工程建設經費744萬元，農村基礎設施補助500萬元，農村住房保險補貼94萬元，生態文明村建設資金50萬元；二是支持農業發展，落實惠農補助。安排農業產業化建設資金2,000萬元，能繁母豬保險及各類疫苗補助615萬元，農業綜合開發和土地治理市級配套230萬元；三是支持國家糧食安全體系建設。安排農資綜合直補和種糧直補400萬元，糧食風險金600萬元，儲備糧經費287萬元，促進糧食生產穩定增長，保障糧食供給安全；四是支持農村基層組織運轉保障。安排農村基層組織工作經費747萬元，農村黨員遠程教育經費128萬元，鄉鎮黨員服務中心經費85萬元；五是大力推進“雙到”工作，安排扶貧開發專項資金1,200萬元。
（4）支持宜居清遠建設，打造宜居名城。積極支持生態文明建設，構建資源節約型、環境友好型社會，安排園林生態綠化工程建設資金14,000萬元，市區重點工程項目前期工作經費6,000萬元，控規專項經費2,000萬元，環保專項資金500萬元，平安清遠視頻系統租金500萬元，消防及城ㄗㄏ鈄式500萬元，宜居城市規劃經費300萬元，“市肺”工程建設資金150萬元。
（5）支持強化政府公共服務職能和應急處理能力，提高社會管理水平。安排行政事業單位工資和運轉經費111,975萬元，預備費7,382萬元，救災預備金450萬元，安全生產專項資金300萬元，援疆、援藏資金562萬元，特殊疑難信訪問題專項200萬元，食品抽樣檢驗經費249萬元。
（6）嚴格債務管理，切實防范風險。安排償債專項資金19,302萬元，其中地方政府債券還本付息10,000萬元，中央再貸款還本付息1,900萬元，“十個一批”融資還本付息7,402萬元。
（7）深化財政體制改革，加快推動市區協調發展。利益共同體補助開發區4,872萬元，補助清城區3,320萬元（含飛來峽鎮劃轉補助），其他補助縣（市、區）支出計劃安排4,396萬元。
（8）其他專項支出28,616萬元，主要包括教育費附加、排污費支出等專項支出等。
4. 2011年市直部門預算草案。
按照上級實施部門預算的原則和方法，結合實際，編制了市直單位的2011年部門預算（詳見附件）。
5. 2011年市直政府性基金預算草案。
2011年市直政府性基金收入201,590萬元，上年結余收入31,382萬元，總計232,972萬元，按照收支平衡的要求支出相應安排232,972萬元 （詳見附件）。
（五）2011年開發區預算草案。
2011年開發區一般預算收入擬安排14,563萬元，同比增長20%，加上各項上級補助3,644萬元,上年結轉4,744萬元，上解支出2,584萬元，財政總收入為20,367萬元。按收支平衡的要求，支出計劃相應安排20,367萬元（詳見附件）。
三、依法理財，求真務實，努力完成全年財政預算任務
2011年財政工作的總體思路是：以科學發展為主題，認真貫徹落實十七屆五中全會、市委五屆十二次全會精神，緊緊圍繞建設法治財政、民生財政、綠色財政、績效財政、陽光財政“五大財政”的目標，繼續堅持“生財有道、聚財有方、理財有規、用財有效”和集中財力辦大事的理財方針，加快財政工作轉型，推動我市財政工作在新的起點上再上新臺階、新水平。重點是落實“五個著力”：
（一）著力抓好財收支管理，確保完成全年預算任務。堅持依法征管，強化薄弱環節，挖掘增收潛力，堅持加強對主體稅源的征管，利用財稅庫銀聯網的優勢，加強對重點稅源的征收管理，確保主體稅收穩定增長，及時入庫，堅持“抓大不放小”的工作思路，分稅種采取針對性措施，實現精細化管理。堅持聯席會議制度，建立財政收入穩定機制。利用各類新聞媒體宣傳稅收政策，落實省市優惠政策，完善加快經濟發展的激勵機制，進一步促進經濟穩定快速發展。改善財政收入結構，努力提高稅收收入占一般預算收入的比重。同時，堅持厲行節約，嚴把預算關，嚴格控制一般性支出，節約財力保障民生和重點支出需要。
（二）著力發揮財政杠桿作用，實施積極的財政政策。財政政策的宏觀調控既有重大的經濟意義，又有重大的政治意義；既有直接的經濟效益，又有重大的社會效益；既促進了經濟穩定和經濟結構的調整，又擴大了就業，緩解了社會矛盾，維護了社會穩定。要深入貫徹落實科學發展觀，把穩定政策作為宏觀調控的主基調，保持政策的連續性和穩定性。同時，加強對經濟運行情況的監測分析，根據經濟形勢的發展變化，及時完善相關政策措施，從而增強了我市經濟發展的信心，提高綜合實力。
（三）著力推進基本公共服務均等化，促進建設“幸福清遠”。認真落實《清遠市基本公共服務均等化實施辦法2010-2020》，把更多的財政資源用于改善和發展社會事業。重點落實中央、省、市出臺的重大民生政策，辦好“十項民生實事”，提高人民生活水平，增加人民幸福感。
（四）著力抓好“兩基”建設，全面推動財政科學化、精細化管理。一是夯實財政管理基礎。加強各項管理基礎工作，細化預算編制，加強基礎數據采集。二是加強鄉鎮財政建設。推進鄉鎮財政管理改革，建立完善鄉鎮財政管理指導機制，加強縣級財政對鄉鎮財政的指導和管理，加強基層財政隊伍建設，積極開展鄉鎮財政干部和農村財務人員培訓。三是推進各項財政改革，打造“陽光”財政。繼續深化部門預算、國庫集中支付、績效評價和資產管理等各項改革，提高科學理財水平。四是創新財政監管機制。加強財政專項資金監管，樹立“大監督”的理念，逐步形成一套健全的資金監管長效機制。
（五）著力加強隊伍建設，增強財政軟實力。一是深入開展創先爭優暨創建省級文明單位活動，進一步轉變作風，樹立文明形象。二是狠抓制度建設，強化領導干部制度意識，切實提高執行力。三是開展廉政文化進機關活動，增強局機關干部廉政勤政意識。四是創新干部培訓工作，努力提高干部綜合素質和業務本領。
各位代表，2011年是“十二五”規劃的開局之年，完成2011年財政預算，對貫徹落實市委、市政府的決策部署，開展政府各項工作，保持經濟財政平穩較快發展具有十分重要的意義。我們要在市委的正確領導下，在市人大的監督支持下，再接再厲，開拓創新，為建設幸福清遠、幸福財政，為繼續當好高速增長排頭兵和又好又快示范市作出新的貢獻，以優異成績迎接建黨90周年。
