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〔主動公開〕

清農農函〔2022〕102號

清遠市農業農村局關于市八屆人大一次會議

第2022201號提案答復的函

鄭江維代表：

您提出的《關于增加農村建設用地為振興鄉村經濟提供基礎性支撐的建議》（第2022201號）收悉。經綜合市自然資源局會辦意見，現答復如下：

一、大力落實集體經營性建設用地入市政策

為推進我市農村集體土地留用地高效開發利用，促進農村集體經濟持續發展，全力助推鄉村振興戰略實施，市自然資源局積極落實集體經營性建設用地入市政策。一是制定政策。2021年6月25日，市自然資源局印發《清遠市（廣清接合片區）集體經營性建設用地入市暫行辦法》。這是我市制定的第一份關于集體經營性建設用地入市的規范性文件，同時也是全省第一份由地級市出臺的集體經營性建設用地入市實施辦法，為推進廣清接合片區（清遠片區）建設、落實農村“三塊地”改革、指導集體經營性建設用地規范入市奠定了政策基礎。2021年8月4日，為推進我市征收農村集體土地留用地高效開發利用，促進農村集體經濟持續發展，全力助推鄉村振興戰略實施，擬定了《清遠市自然資源局關于推進征收農村集體土地留用地高效開發利用的實施意見（第三次征求意見稿）》，至今仍在征求意見修改階段。二是推進建設用地入市。2021年7月23日，英德市連江口鎮連樟村甜塘組馬下村一宗集體土地由廣東嘉園農業服務有限公司競得（面積384.52平方米，成交價8.08萬元），是全市第一宗公開掛牌成交的集體經營性建設用地。2022年1月20日，佛岡縣湯塘鎮四九村松六、松七經濟合作社各成交了一宗公開掛牌出讓的集體經營性建設用地（其中：佛岡縣湯塘鎮四九村松六成交面積415.73平方米，成交價12.93萬元；佛岡縣湯塘鎮四九村松七成交面積972.92平方米，成交價30.26萬元）。集體經營性建設用地的成交，為后續實驗區全面有序鋪開集體經營性建設用地入市積累了很好的經驗。

二、積極推進點狀供地工作

為全面助力鄉村振興，促進城鄉融合發展，完善我市鄉村振興產業用地保障政策體系，市自然資源局積極推行點狀供地政策。2021年印發的《清遠市自然資源局關于積極推行點狀供地政策助力鄉村振興產業發展的指導意見》提出了十條政策措施，印發的《關于建立七項點狀供地工作機制大力推進集體經營性建設用地入市和促進農村一二三產業融合發展的通知》明確了點狀供地七項工作機制，保障點狀供地政策高效落地。2021年，清遠市已列入點狀供地政策保障用地的項目共計20個，是全省新增實施項目最多的地級市，項目覆蓋生態農業、休閑旅游、教育研學、農副產品加工、民宿等鄉村振興產業。其中，清新區尚品德茗農業綜合體和古龍峽旅游項目已成為我市第一批年度內列入實施計劃、取得用地批復、完成供地、實施建設的點狀供地項目。另外，英德市怡品茗點狀供地項目已完成招拍掛。點狀供地項目的落地，助力了我市鄉村振興發展，有效地落實了節約集約用地政策，帶動了周邊村莊和村民的增收，推進了農村一二三產業融合發展。同時，通過集體經營性建設用地入市方式辦理點狀供地供應手續，減少了征地矛盾，降低了用地成本。

三、推進鄉村振興用地指標利用

市自然資源局每年下達全市10%用地指標用于鄉村振興項目建設，用于推動全市加快構建現代化產業體系，推動經濟高質量發展，重點扶持農產品加工、鄉村民宿、中央廚房、預制菜加工、屠宰分割、冷鏈物流、農產品展示交易、農業服務等項目建設。2022年我市預計安排市級統籌項目（含十大行動方案項目、鄉村振興項目）專項用地指標360畝，目前正積極組織各縣（市、區）推薦符合條件的項目爭取鄉村振興專項用地指標。截至目前，我局收到鄉村振興用地指標項目申請共20個。

四、探索農村宅基地改革助力鄉村旅游

    今年以來，由市統籌辦牽頭，市農業農村局、市自然資源局、市金融工作局等部門指導國家城鄉融合發展試驗區清遠片區4縣（市、區）選取若干村、組作為試點，以“三變”推動農村承包地盤活利用，以“集約節約”利用推動宅基地改革，以“同權同價”為目標探索集體經營性建設用地入市，促進農村資源要素盤活利用。積極探索農村宅基地“三權”分置，集約節約宅基地使用，提升農村宅基地的利用效率，優化農村宅基地和農房資源配置，保障農民的合理建房需求，促進鄉村產業發展。一是試點探索宅基地有償使用。強化農村集體經濟組織宅基地所有權能，探索建立“節約有獎、超占有償”“使用者付費”“有償選位”“擇位競價”等用地機制。二是探索建立宅基地退出機制。鼓勵已進城落戶的農民自愿退出宅基地，由村集體經濟組織結合實際給予合理補償或內部流轉。目前英德市黎溪鎮鐵溪村福龍圍組已落實2宗宅基地退出（1宗200平方米、1宗80平方米）。三是推進閑置資源整合盤活利用。積極引導和支持村集體和農民盤活利用閑置宅基地和閑置農房，采取自營、出租、入股等方式發展符合鄉村特點的休閑農業、鄉村旅游、餐飲民宿等新產業新業態，以及農產品冷鏈、初加工、倉儲等一二三產業融合發展項目。截至2021年，全市鄉村民宿已發展到890家。我市整合盤活閑置宅基地和農房的經驗做法獲得省領導的充分肯定，于11月底承辦了廣東省鄉村民宿發展現場推進會。

五、下一步工作計劃

加大用地政策傾斜力度，節約集約用地。一是加強農村土地整理，鼓勵村集體以節約集約用地為原則，大力開展土地整理和村莊整治，整理村集體的農村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設用地，供新型農業項目長期租用；二是對符合條件的六類農村新產業新業態項目爭取使用省指標；三是繼續積極探索構建農村土地資源合理配置機制，盤活土地資源存量，釋放土地資源活力；安排省級以上現代農業產業園一次性50畝/園用地指標，保障產業園建設需求。四是深入推進集體經營性建設用地入市，加大力度推廣集體經營性建設用地入市政策，持續推進我市農村集體土地留用地高效開發利用。

感謝您對我市農業農村工作的關心和支持。

清遠市農業農村局

2022年6月21日

（聯系人：何健航，聯系電話：3374393）