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〔主動公開〕
清農農函〔2022〕86號
清遠市農業農村局關于市八屆人大一次會議
第2022176號建議答復的函
鐘偉健代表：
感謝您對清遠農業農村工作的關心。您在市八屆人大一次會議提出的《關于利用好土地資源振興鄉村的建議》（第2022176號）收悉。經綜合市自然資源局、市供電局意見，現答復如下：
一、多措并舉積極整合盤活農村土地資源
（一）推進農村集體經濟組織股份合作制改革，促進農村資源統籌整合。圍繞破解農村資源分散化、利用率低問題，我市印發了《清遠市關于探索推進農村集體經濟組織股份合作制改革的工作方案》，引導農村集體經濟組織開展股份合作制改革，將集體統管的經營性和資源性資產量化到本村集體全體成員，同時鼓勵農戶將家庭承包地以入股的形式自愿參與集體合作，由集體進行統一管理、經營，推動鄉村資源從“人人占有”向“股份占有”轉變，促進農村資源資產有效整合和統籌利用。2021年，清新區浸潭鎮六甲洞村下逕組掛牌成立股份經濟合作社，為全市首個實行股份合作制管理運營的農村集體經濟組織。截至目前，全市已有387個集體經濟組織完成了股份合作制改革，由集體統籌整合盤活土地等資源發展集體經濟，推動集體和農民增收。
（二）探索農村“三塊地”改革，促進土地資源盤活利用。利用國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區建設的契機，制定出臺了《清遠市關于探索推進農村承包地改革的指導意見》《清遠市關于探索推進農村宅基地改革的指導意見》《清遠市（廣清接合片區）集體經營性建設用地入市暫行辦法》，探索開展農村“三塊地”改革，盤活利用農村土地資源。一是“三變”改革盤活利用承包地。實施農村耕地整合，采取集體與農戶之間托管、代理，農戶與農戶之間互換并地，推動土地“分散變集中”。開展土地股份合作，引導農戶將家庭承包地入股參與合作，由合作社統籌管理、經營，推動土地“經營權變股權”。探索發放農村土地經營權流轉證，金融機構可憑流轉證書作為抵押發放貸款資金，推動“資源變資金”。截至2021年底，全市農村承包地流轉面積165.24萬畝，二是“有償使用”集約節約利用宅基地。探索建立“節約有獎、超占有償”“使用者付費”“有償選位”“擇位競價”等用地機制。鼓勵農民自愿有償轉讓退出農村宅基地，對自愿退出宅基地的農戶，由村集體經濟組織結合實際給予合理補償或內部流轉，目前英德市連樟樣板區已探索2宗宅基地退出。各地積極盤活利用農村閑置宅基地和閑置農房，采取自營、出租、入股等方式發展休閑農業、鄉村民宿等新產業新業態，增加村集體和農民的財產性和經營性收入。三是“同權同價”推進集體經營性建設用地入市。率先制定出臺農村集體經營性建設用地入市實施辦法，探索建立健全“同權同價、流轉順暢、收益共享”的農村集體經營性建設用地入市機制。截至目前，英德市出讓了1宗、佛岡縣出讓了2宗集體經營性建設用地。
（三）開展撂荒地整治，喚醒“沉睡”土地資源。我市印發了《清遠市撂荒耕地專項整治2022-2023年行動方案》，鼓勵各地通過土地經營權流轉、代耕代種、托管經營等方式，通過2年時間將存量可復耕撂荒耕地全部復耕復種，保障糧食生產安全。同時，還要求各地切實履行耕地保護主體責任，堅守耕地紅線，落實最嚴格的耕地保護制度，禁止任何單位和個人以任何理由閑置、荒蕪、撂荒耕地。對于撂荒1年以上的耕地，按照有關規定取消次年耕地地力補貼資格；對連續撂荒2年的，經宣傳動員村民仍不愿復耕的，鼓勵由村集體動員統一流轉土地，或村集體直接組織代耕代種、托管經營。此外，我市正組織編制《清遠市耕地利用促進條例》，通過法律法規進一步保護利用耕地，杜絕農村耕地資源浪費。
二、加強農業生產用電報裝管理
（一）精簡農業生產用電報裝手續。近年來，我市大力精簡用電報裝資料，全面推行“一證受理、兩證辦理”。農業生產用電報裝，憑借用電地址物業權屬證明（一證）即可啟動用電報裝，提供“身份證明+用電地址物業權屬證明”（兩證）即可完成報裝接電。其中，用電地址物業權屬證明是指：（1）以自由建筑物為用電地址的，包括《房地產權證》、《不動產權證》、《房產證》、經房管部門登記備案的《購房合同》等；（2）無建筑物的土地用電的，包括《國有土地使用證》、《集體土地所有權證》等；（3）暫無正規物業權屬證明的，客戶需提供由鎮街及以上政府部門確認具有物業權屬證明權限的有效證明文書或可供電證明文件，對當地政府另有規定的可按當地政府要求執行。
（二）從嚴把好違規農業生產用電報裝關。按照《清城區各類用戶用電報裝工作協調會議紀要》（清遠市人民政府辦公室紀要會議協調〔2014〕4號）的要求，涉農項目用電報裝分兩類：一是大型涉農項目用電報裝由街鎮（場）征詢環保、稅務等相關部門意見，并加具街道辦事處、鎮人民政府、林場意見后，到供電部門申請報裝；二是小型涉農場所，按照農民住宅用電報裝手續申請報裝（即：證件不齊的農民住宅用電報裝由街鎮（場）國土所、城管辦（規劃建設辦）等部門審核加具意見后，到供電部門申請報裝）。該會議紀要還強調，對未有審核手續的用戶（暫無物業權屬證明）不能報裝。近年來，各街鎮政府在《清城區各類用戶用電報裝工作協調會議紀要》（清遠市人民政府辦公室紀要會議協調〔2014〕4號）的基礎上，對暫無用電地址物業權屬證明的涉農項目審核流程進行了細化完善。清城區橫荷街辦對暫無用電地址物業權屬證明的涉農項目審核流程進行了最新修編，要求村委會、街鎮農辦、街鎮三級審查，確保農業生產用地合法合規，客戶憑借審查結果（用地證明）方可申請用電報裝。
三、進一步整合農村土地資源促進鄉村振興
產業振興是鄉村振興的物質基礎，也是實現農業強、農村美、農民富的經濟支撐，加快農村土地資源整合有利于推動產業振興。下一步，我市將從以下幾方面進一步整合利用農村土地資源促進鄉村振興：
（一）進一步加快農村集體經濟組織股份合作制改革。加快推進農村集體經濟組織股份合作制改革，增強農村集體經濟組織對資產資源統籌利用功能，由村集體統籌整合農村土地等資源資產，為發展鄉村產業打下堅實的基礎。
（二）進一步探索推進農村“三塊地”改革。推進農村承包地、農村宅基地“三權分置”，強化村集體對農村承包地、農村宅基地的集體所有權權能，繼續探索推進農村集體經營性建設用地入市。鼓勵村集體通過多種方式整合統籌農村土地，盤活利用農村閑置宅基地和閑置房屋，優化農村土地資源要素配置，推動農村產業發展。
（三）進一步保障農村產業發展建設用地指標。我市將根據《自然資源部辦公廳關于加強村莊該規劃促進鄉村振興的通知》（自然資辦發〔2019〕35號），在村莊規劃中統籌安排農、林、牧、副、漁等農業發展空間，完善農田水利配套設施布局，保障設施農業和農業產業園發展合理空間，促進農業轉型升級。此外，在新一輪的空間規劃編制中將預留5%的建設用地機動指標，對保障村民居住、農村公共公益設施以及農村新產業新業態等用地均可申請使用。對于必要的、合理的建設用地需求，可通過該方式予以解決。
（四）進一步提升農業生產用地報裝審核效率。我市將在嚴把“兩違”審查關的基礎上，精準優化全市暫無用地地址物業權屬證明的涉農項目用地證明審核流程，出臺相關指引文件，力爭實現“一章審核，限時辦結”，提升審核效率，切實為民辦實事。
誠摯感謝您對我市農業農村工作的關心支持！
清遠市農業農村局
2022年6月1日
（聯系人：林瑩瑩，聯系電話：3380229）
