〔B〕
〔主動公開〕
清農農函〔2021〕208號
清遠市農業農村局關于市政協七屆會議
第20210038號提案答復的函
蔡科友委員：
您提出的《關于實施鄉村振興戰略工作的建議》（第20210038號）收悉，經綜合市委宣傳部,市民政局,市自然資源局會辦意見，現答復如下：
一、我市推進鄉村振興戰略舉措與成效
我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，牢記總書記視察廣東、視察清遠的殷切囑托，深刻把握李希書記寄予的鄉村振興走在全省前列殷切希望，準確把握新時代鄉村振興工作要求的新提升、工作內容的新拓展，以更高的站位、更實的舉措推進清遠鄉村全面振興，努力探索新時代鄉村振興“清遠經驗”。
（一）加快推動產業融合發展。以提升農業產能和增加農民收入為目標，深入實施農業“3個三”工程、“五大一深化”產業提升行動，推動農業產業提質增效，帶動農民持續穩定增收。創新建設現代農業產業園。目前，全市已成功創建國家級現代農業產業園2個（其中：清城區國家現代農業產業園為我省唯一一個國家級種業產業園）、省級現代農業產業園12個，實現產業園縣（市、區）全覆蓋，已建成和在建現代農業產業園數量位居全省第二，已輻射帶動59個鄉鎮，聯農帶農超10萬戶。省財政安排專項資金7億元扶持我市建設12個省級現代農業產業園，重點扶持一產擴面提質，全力推進二產精深加工和物流建設，充分挖掘三產農業生態、休閑、文化等價值，重構和升級農業全產業鏈建設開發。加快構建現代農業產業體系。持續推進農業“3個三”工程，“五大一深化”產業提升行動。截止2021年8月，全市茶葉種植26萬畝；清遠雞出欄量突破1億羽，入選首批國家級優勢特色產業集群；優質水果種植75萬畝。在重點發展三大主導產業同時，注重培育特色產業強鎮強村，集中連片發展瘦身魚、烏鬃鵝、食用菌、觀光水果、蠶桑、竹筍、水晶梨、菜心、有機稻米、稻田魚、西洋菜等特色產業，連州市東陂鎮、陽山縣七拱鎮、英德市英紅鎮、清新區山塘鎮、英德市西牛鎮等5個鄉鎮入選國家級農業產業強鎮；獲得省認定農業特色專業村90個，特色專業鎮6個，“一村一品、一鎮一業”項目180個，連州市沙坊粉、佛岡澳洲堅果、高崗三聯村紅薯、佛岡冬蜜、連南瑤山香菇等5個農產品入選國家名特優新農產品名錄?！?/span>3+3+X”產業體系不斷壯大。加快推進一二三產業融合發展。踐行綠水青山就是金山銀山理念，培育壯大農村新產業、新業態。策劃舉辦全省首個鄉村旅游（民宿）招商推薦會，現場簽約16個項目、投資額達31.22億元，配套出臺一系列措施推進鄉村民宿發展。目前，全市有省鄉村旅游精品線路11條、省文化旅游特色村13個，省休閑農業與鄉村旅游示范鎮12個、省級休閑農業與鄉村旅游示范點29個。已創建省級農業公園3個、市級農業公園17個。4個鄉村旅游景區被評定為國家４A級景區。3個景點入選2019年農業農村部推薦的美麗鄉村中國休閑行（夏季）精品景點推薦路線，入選冬季精品景點線路1條。入選2020年廣東休閑農業與鄉村旅游精品線路9條。新型農業經營主體培育效果良好。農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新型經營主體發展迅速。截至2021年7月底，全市有市級以上龍頭企業202家，其中國家級1家、省級54家，龍頭企業產業涵蓋蔬菜、稻米、茶葉、水果、畜禽、水產養殖和農產品加工流通等農業主導產業。全市有農民合作社5535個，其中國家級農民專業合作社示范社11家、省級114家、市級335家。家庭農場4883家，其中省級示范家庭農場51家、市級156家。各類經營主體通過契約聯結、資金聯結、技術聯結等利益聯結形式，發展“龍頭企業+合作社”、“龍頭企業+合作社+農戶”、“龍頭企業+合作社+家庭農場”等多種形式的農業產業化經營。各類新型農業經營主體注重發展農產品加工,延伸產業鏈條，提升農產品附加值。促進加工產業鏈完善升級。聚焦農業加工短板，深度挖掘精深加工，引進數字、智慧技術，全面提升農業產業加工效能，目前清遠2個少數民族縣升級加工生產線，建起現代化加工廠房，推進當地農業產業的快速發展。其中，連南縣建成日加工能力80噸的大米加工廠和日加工能力超萬斤的茶葉加工廠；連山縣建成2個現代化大米加工廠。清新企業深化禽肉食品加工產業鏈，通過熟食加工、肉制品深加工、調味品等項目對產業“吃干榨盡”，充分發揮產業整體價值。英德英九莊園、英紅農夫的茶葉生產車間，完成從靠人工檢驗向自動控制轉變，茶葉加工全程實現連續化、自動化和清潔化。連樟村引進現代化智能大棚、油茶、麻竹筍和茶葉精深加工廠等現代化廠房設施，帶動地方經濟飛速發展。推進農村電商高質量發展。發揮國家級、省級電商進農村示范縣政策優勢，全域推進“1+N”（即“1”個電商產業園孵化基地，“N”個農產品電商銷售平臺及電商物流服務站）電商扶農助農網絡建設，目前已建成全省覆蓋面積最廣的“市-縣-鎮-村”四級農產品物流配送網絡體系，全市縣級物流配送中心7個，鎮級農村物流配送節點80個，農村物流服務點1110個。我市率先成為廣東省實現“省級電子商務進農村綜合示范縣”全覆蓋的地級市。發揮縣級電商產業園及鄉村新聞官“助致富”的功能，打造“網紅經濟”爆發點。
（二）推動鄉村建設行動提檔升級。把改善農村人居環境、建設美麗宜居鄉村作為破解城鄉二元結構、推動城鄉融合發展的綜合性舉措，按照中央、省有關部署，以“五個梯度”創建全域推進農村人居生態環境綜合整治和鄉村建設行動。持續推進美麗鄉村梯度創建。深入實施“美麗鄉村2025”行動計劃，以全域推進農村人居環境整治創建美麗鄉村為“綜合大專項”，以農村垃圾污水治理、廁所革命、村容村貌提升為主攻方向，結合各縣需求和省的考核要求，下達美麗鄉村創建任務，壓實縣鎮的建設主體責任。堅持“以獎代補”激發農村發展內生動力，并以此為杠桿，撬動社會資金投入到農村人居環境整治中，進一步調動群眾開展人居環境整治的積極性，讓群眾唱主角、做主人。提升農村人居環境治理管護能力。加快建立健全農村人居環境長效管護機制，充分調動群眾參與農村生活基礎設施管護的積極性，明確主體責任、管護方式、人員資金保障等，形成共謀、共建、共管、共享的長效機制。指導各縣（市、區）結合美麗鄉村建設、農村人居環境整治等項目積極拓寬籌資渠道，統籌整合涉農資金，加大對農村長效管護機制建立的支持力度。加快探索創新管護方式，通過“以獎代補”和推行政府購買服務方式，完善村莊后續管護經費制度，保障長效機制能持續運行。全面推進農房管控和鄉村風貌提升行動。起草《清遠市人民政府關于全面推進農房管控和鄉村風貌提升的工作方案》和《清遠市美麗鄉村風貌帶建設行動方案》部署美麗鄉村風貌帶建設，以美麗鄉村風貌帶統領美麗鄉村創建,推動鄉村建設向更高標準、更高水平提升。在全省率先舉辦鄉村振興清遠大擂臺，并以參加省、市“鄉村振興大擂臺”比賽作為契機，開展互學互評互比活動，通過比發展，賽“最美”，全方位、多角度挖掘農村人居環境整治的亮點和提升空間，掀起全市農村人居環境整治比拼熱浪，促使各地做好農村人居環境整治的補短板和提升工作，將短板變成潛力板。全市村莊規劃基本實現全覆蓋。形成一批與上位國土空間規劃銜接、與建設項目落地需求銜接、與農民意愿訴求銜接的“多規合一”、緊密結合農村發展實際的實用性村莊規劃成果并初步構建從解決村莊規劃布局到提升景觀風貌的村莊規劃設計體系。2020年我市清新三坑鎮、英德黎溪鎮、連州東陂鎮和陽山陽城鎮4個鎮入選全省村莊規劃優化提升試點，其中英德黎溪鎮同時納入國家全域土地綜合整治試點的地區。目前，清新、連州、陽山3個試點方案已編制完成，經省廳審查后基本符合試點要求。
（三）涵育文明鄉風。堅持物質文明和精神文明一起抓，持續推動鄉村文化振興，結合創建全國文明城市、美麗鄉村“五級梯度創建”，文明村鎮創建，大力弘揚社會主義核心價值觀，促進農民在“富口袋”的同時“富腦袋”。完善陣地建設，深化文明實踐。積極推動全市16個文明實踐示范所、160個文明實踐示范站的建設工作，發揮新時代文明實踐站成風化人作用，在陣地建設、隊伍健全、制度完善、活動組織上聚焦發力，落實好學習實踐科學理論、宣傳宣講黨的政策、培育踐行主流價值、豐富活躍文化生活、持續深入移風易俗等工作任務。截至目前，全市1314個新時代文明實踐中心（所、站）圍繞“我們的節日”、學雷鋒志愿服務月、愛國衛生運動月等主題開展文明實踐活動4300多場（次）。深入開展文明村鎮創建提質行動。制定《清遠市文明村鎮創建提質行動實施方案（2020-2022年）》《2021-2023清遠市文明村鎮創建工作實施方案》，完善《清遠市文明村鎮創建工作標準（2021年版）》，明確文明村鎮評選工作周期、創建標準和具體工作任務。常態化開展“最美家庭”“星級文明戶”和鄉村好媳婦等家風先進典型評選，推動形成良好民風鄉風。目前，全市文明村鎮覆蓋率達到97.8%，515個行政村開展“星級文明戶”創建活動，740個行政村開展“文明家庭”“最美家庭”“書香家庭”等創建活動，力爭2023年全市縣級及以上文明村鎮全覆蓋。加強農村文明培育。在鄉村深入開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動，充分發揮鄉村新聞官“三傳一助”（傳思想、傳文化、傳文明、助致富）作用，以潤物無聲的方式推動總書記思想深入人心。持續推進農村移風易俗，開展“清遠市文明行為促進條例”主題宣傳教育活動26場；組織“文明健康綠色環?！?、垃圾分類、使用公筷公勺、拒食野生動物等文明實踐教育活動83場，有效帶動鄉風文明。
（四）全力做好土地文章。在國家城鄉融合發展試驗區探索推進農村“三塊地”改革，指導試驗區各縣（市、區）優化農村土地資源要素配置，探索農村土地改革“清遠經驗”。持續深化土地制度改革。在探索農村承包地管理和盤活利用方面，制定出臺《關于探索推進國家城鄉融合發展試驗區清遠片區農村承包地改革的指導意見》，發揮農村集體經濟組織統籌功能設立土地合作部，采取托管、代管等方式整合本村土地，改善耕作條件，通過自主經營、引資合作、統一流轉等方式開展土地股份合作，推進農村承包地連片規模經營。探索發放農村土地經營權流轉證，既保障經營權人依法享有其流轉取得的農村土地經營權的合法權利，又解決經營權人融資擔保物的問題。如清新區浸潭鎮六甲洞村下逕組由村集體整合全村399畝承包地統一進行流轉，區農業農村部門發放了農村土地經營權流轉證2份，其中清新區互農農業種養專業合作社成功通過農村土地經營權流轉證抵押貸款30萬元，解決了經營資金問題。在探索農村宅基地管理和盤活利用方面，制定出臺《關于探索推進國家城鄉融合發展試驗區清遠片區農村宅基地改革的指導意見》，積極探索建立“節約有獎、超占有償”“使用者付費”“有償選位”“擇位競價”等有償使用的用地機制和農村宅基地退出機制，鼓勵各地盤活利用農村閑置宅基地和閑置農房等資源，采取自營、出租、入股等方式發展符合鄉村特點的休閑農業、鄉村民宿等新產業新業態，增加村集體和農民的財產性和經營性收入。英德市黎溪鎮鐵溪村福龍圍組已落實2宗宅基地退出，分別采取有償使用和無償退出的方式，目前正在按照程序開展相關工作；清新區浸潭鎮六甲洞村下逕村通過配股分紅作為村民自愿退出宅基地的補償，將村中2600多平方米的閑置宅基地折價入股當地鄉村旅游項目，股東根據注資份額分配股份并獲得股份分紅；清城區東城街新橋村打造“清遠美食村”，村民將自家樓房改造為鄉村民宿及特色飲食小店，每棟民宿平均年收入達13萬元。穩步推進農村集體產權制度改革。2020年如期完成全國農村集體產權制度改革試點任務，省委《每日匯報》刊登了我市改革試點工作經驗。為加快農村集體產權制度改革進程，進一步探索賦予農民更多財產權利，我市制定了股份合作制改革工作流程，引導各縣（市、區）選取2-3個條件較為成熟、經濟基礎較好村組，在完成集體資產清產核資和成員身份確認工作的基礎上，積極探索將集體資源資產折股量化到本集體成員，賦予集體成員股份權利,并改制成立股份經濟合作社（股份合作經濟聯合社）。目前，全市共有9個經濟社完成了股份合作制改革，并掛牌改制為股份經濟合作社，初步實現了鄉村資源從“人人占有”向“股份占有”轉變，為城鄉資源要素自由流動進行了有益探索。健全農村產權交易平臺。以“暢通渠道、保值增值，方便群眾”為導向，探索構建農村產權交易“一體化”運行體系。各地不斷建立健全農村產權交易管理機制，完善平臺交易管理規程和監管機制，拓寬交易服務功能。目前，已率先在英德連樟樣板區建成農村產權交易中心并正式運營，多宗農村產權交易信息已通過平臺進行發布，為農村產權交易提供完善的事前、中、后一條龍的服務，探索拓展價值評估、信息發布、“線上線下”交易、VR圖景體驗等服務功能，并通過與“地合網”合作，將農村產權交易招拍信息推送至全國市場，推動農村資源要素跨城鄉、跨區域優化配置，實現溢價增值。此外，清城區通過規范農村產權交易管理辦法，推動農村產權“應上盡上”平臺進行交易，2020年全年實現在平臺成交80多宗、交易金額2.83億元。
（五）“筑巢引鳳”培育本土人才。制定符合清遠實際的人才培育政策，千方百計吸引人才“上山下鄉”，為鄉村振興提供源源不斷的智力支撐。著力提升農民技能水平。持續實施“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”三項工程，高規格成立三項工程領導小組。創新“校企雙制”“廠中?！薄靶Ｖ袕S”等產教融合辦學模式，開展“廣東技工”各類培訓25682人次；以“培訓基地+大師工作室”為引領，培訓“粵菜師傅”7982人次，建成全省首個“國際粵菜學院 ”。積極搭建“清遠市家政服務超市”“清遠市家庭服務業創業孵化基地”等供求對接平臺，組織開展“南粵家政”工程培訓5130人次，帶動就業8000余人。積極推進高素質農民培育項目實施，本年度計劃培育高素質農民1170人次，已下達項目資金351萬元。深入宣傳推廣“廣東精勤農民網絡培訓學院”，我市精農網院學員使用人數在全省排名第5。深化人才上山下鄉機制。深化與袁隆平、陳忠懋、羅錫文、趙春江、劉仲華、傅廷棟等知名院士和專家團隊的合作交流，為農業現代化發展提供人才支撐。加大力度開展“三支一扶”，提高“三支一扶”人員工作生活補貼標準到每人每月不低于3600元，目前全市在崗“三支一扶”人員共218人。共創建48個農業專家聯絡站，引導省、市農業農村領域專家到鄉村開展服務。大力扶持農民就業創業。落實“促進就業九條”3.0版，對返鄉創業人員給予1萬元一次性創業資助，對鄉村經營驛道客棧、民宿、農家樂的創業者落實創業扶持政策。截至5月底，全市發放一次性創業資助457.86萬元。積極搭建創業平臺，建有創業孵化基地16家（其中省級2家），累計進駐企業1807家，帶動就業8560人。深入實施青年返鄉創業扶持計劃，投入280萬元用于農村青年創業貼息貸款，撬動貸款140筆共3000多萬元。深入開展“領頭雁”農村創業青年培育工程、做優做強“農村電商”工程，進一步拓寬返鄉創業新渠道。上半年開展農村電商培訓1002人次，帶動創業就業627人次，發放職業技能提升補貼20.8萬元。
下一步，我市將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中央農村工作會議、全國脫貧攻堅總結表彰大會，省委農村工作會議暨全省實施鄉村振興戰略工作推進會精神，全力落實省委“九大攻堅行動”、市委“十大行動方案”，加快推動農業農村現代化，凝心聚力推進鄉村全面振興。
感謝您對我市鄉村振興發展的關心和支持。
清遠市農業農村局
2021年8月16日
（聯系人：何榕榕，聯系電話：3363090）
