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〔主動公開〕
清農(nóng)農(nóng)函〔2021〕197號
清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于市政協(xié)第七屆會議
第20210024號提案答復(fù)的函
張彥斌委員：
您提出的《我市要盡快完善五年過渡期扶貧政策》（第20210024號）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
我市圓滿完成了脫貧攻堅任務(wù)，接下來的工作重點是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，您的建議恰逢其時，對我市下一步工作提供了參考，我們將認(rèn)真采納，感謝您對脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興工作的關(guān)心與支持！
一、關(guān)于健全防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制的建議
脫貧攻堅期間，我市建立起防返貧預(yù)警監(jiān)測機(jī)制和群眾報貧機(jī)制，采取自上而下監(jiān)測與自下而上申報相結(jié)合的動態(tài)監(jiān)測方式，筑牢返貧致貧防線。一是搭建線上監(jiān)督平臺，建立防返貧預(yù)警機(jī)制。擴(kuò)充原農(nóng)村基層“微監(jiān)督”平臺，對接政府扶貧數(shù)據(jù)庫、三資交易管理平臺等系統(tǒng)，依托“清遠(yuǎn)廉信”公眾號，加載返貧預(yù)警監(jiān)督功能，搭建集黨委、政府管理、職能部門監(jiān)管、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、群眾監(jiān)督四位一體的“微監(jiān)督”綜合平臺。目前，我市53647戶122521名脫貧人口和1021戶3821名邊緣人口均已納入防返貧監(jiān)測范圍，并根據(jù)各項政策標(biāo)準(zhǔn)與群眾實際情況分類實行重點監(jiān)測。二是搭建線下申報平臺，建立群眾報貧工作機(jī)制。市、縣、鎮(zhèn)、村四級搭建起群眾申報貧困戶的平臺，設(shè)置群眾電話報貧或網(wǎng)絡(luò)報貧渠道，實現(xiàn)困難群眾報貧一鍵通，并參照建檔立卡貧困戶相關(guān)政策有針對性實施幫扶。目前在全市設(shè)置了1202個群眾報貧電話和9個網(wǎng)絡(luò)報貧平臺，暢通群眾報貧渠道。
接下來，我市將進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，防止返貧致貧。一是健全防返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制。對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因殘因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶，開展常態(tài)化預(yù)警監(jiān)測，持續(xù)跟蹤收支變化和“兩不愁三保障”及飲水安全情況，并定期核查，及時落實幫扶政策，實現(xiàn)動態(tài)清零，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧。二是穩(wěn)定現(xiàn)行幫扶政策體系。將“十四五”時期作為我市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的過渡期，落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)行幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。三是實施分層分類幫扶。在精準(zhǔn)識別農(nóng)村低收入人口的基礎(chǔ)上，根據(jù)監(jiān)測對象的致貧返貧風(fēng)險類別和發(fā)展需求開展針對性幫扶。對有勞動能力的，實施開發(fā)式幫扶，通過采取產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消費等幫扶措施，促進(jìn)困難群眾穩(wěn)定增收；對無勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的，統(tǒng)籌納入農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制，做好兜底保障；對內(nèi)生動力不足的，持續(xù)開展扶志扶智，激發(fā)內(nèi)生動力，增強(qiáng)發(fā)展能力。
二、關(guān)于穩(wěn)定現(xiàn)行幫扶政策體系的建議
接下來，我市將把“十四五”時期作為我市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的過渡期，嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，確保工作不留空檔、政策不留空白。一是積極穩(wěn)定兜底救助政策。持續(xù)壓實各級黨委、政府主體責(zé)任、行業(yè)部門分工作責(zé)任，防止松勁懈怠。落實好教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、金融、消費幫扶等措施，推動扶貧發(fā)展類政策向鄉(xiāng)村振興發(fā)展類政策轉(zhuǎn)變，并根據(jù)脫貧人口實際困難給與適度傾斜。二是繼續(xù)做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作。我市“粵北石灰?guī)r特困地區(qū)和高寒山區(qū)少數(shù)民族人口異地安置”、“兩不具備”貧困村莊易地扶貧搬遷時間為1993年開始至2015年結(jié)束。接下來，我市將繼續(xù)做好相關(guān)外遷人口接訪安置后續(xù)工作，協(xié)調(diào)解決石灰?guī)r外遷人口歷史遺留問題。
三、關(guān)于建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的建議
接下來，我市將針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)突出存在的科技和人才短板，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺為載體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動清遠(yuǎn)“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品綜合開發(fā)及特色優(yōu)勢品牌塑造，助力鄉(xiāng)村振興。一方面，要建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。繼續(xù)推進(jìn)清遠(yuǎn)市智慧農(nóng)業(yè)農(nóng)村研究院建設(shè)工作，在全國率先建立智慧農(nóng)業(yè)市級地方化平臺。與國家農(nóng)業(yè)信息化工程技術(shù)研究中心趙春江院士團(tuán)隊合作，建立清遠(yuǎn)市智慧農(nóng)業(yè)研究院，搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園綜合管理大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺以及全農(nóng)業(yè)科教云平臺清遠(yuǎn)農(nóng)寶平臺，為“數(shù)字農(nóng)業(yè)”示范建設(shè)奠定基礎(chǔ)。積極探索農(nóng)業(yè)科技服務(wù)新模式，分層次、分階段建設(shè)清遠(yuǎn)市三農(nóng)科技服務(wù)平臺，目前已建成線上服務(wù)平臺1個，線下實體服務(wù)站100個。積極發(fā)揮廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院清遠(yuǎn)分院作用，為清遠(yuǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了全產(chǎn)業(yè)鏈的科技服務(wù)，加快清遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)人才隊伍建設(shè)，實現(xiàn)有效助力清遠(yuǎn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、科技支撐清遠(yuǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。另一方面，積極強(qiáng)化科技人才下沉服務(wù)。組織專家隊伍下沉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)突發(fā)事件提供應(yīng)急解決方案，有效提高企業(yè)及農(nóng)民應(yīng)對農(nóng)業(yè)突發(fā)事件的能力，降低經(jīng)濟(jì)損失，為農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民排憂解難。積極開展農(nóng)業(yè)科技特派員下鄉(xiāng)活動，依托鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，組織農(nóng)技人員開展培訓(xùn)，積極推廣農(nóng)產(chǎn)品新品種和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新技術(shù)，引領(lǐng)帶動地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上新臺階，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)脫貧貢獻(xiàn)科技力量。
四、關(guān)于加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的建議
按《清遠(yuǎn)市“美麗鄉(xiāng)村2025”行動計劃》（清委辦發(fā)電〔2018〕19號）文件精神，全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作按照先整治、后提升，點上梯度創(chuàng)建、面上連片打造的推進(jìn)思路，實行“統(tǒng)一創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)”“統(tǒng)一創(chuàng)建方式”“統(tǒng)一考核辦法”“統(tǒng)一獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)”四個統(tǒng)一，通過示范帶動，全域推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。明確規(guī)劃先行，因地制宜的建設(shè)原則。要求各地按照“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的建設(shè)理念和整、建、管相結(jié)合，不搞大拆大建、不搞“面子工程”、不搞一刀切、防止千村一面，強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可管理，強(qiáng)化規(guī)劃的科學(xué)性和約束力，嚴(yán)格實行先規(guī)劃、后許可、再建設(shè)。接下來，我市將繼續(xù)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)力度，指導(dǎo)各地充分挖掘地方特色，發(fā)揮好村民的主體作用，結(jié)合村莊實際情況做好建設(shè)規(guī)劃，完善各項公共設(shè)施建設(shè)，提升村容村貌，同時注重特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力將“美麗鄉(xiāng)村”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊利惤?jīng)濟(jì)”，切實提升群眾的獲得感、幸福感。
誠摯感謝您對我市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作的關(guān)心和支持。
清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2021年7月30日
（聯(lián)系人：李曉聲，聯(lián)系電話：3370902）
