〔B〕

    〔主動公開〕

    清農農函〔2021〕128號

清遠市農業(yè)農村局關于對清遠市七屆人大七次

會議第2021056號建議答復的函

潘繼池委員：

您提出的《關于將農村地力補貼不要直接劃撥給農戶個人而劃撥給村民小組集體的建議》（第2021056號）建議收悉，現答復如下：

一、基本情況

根據《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金試點的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號）及農業(yè)農村部、財政部有關文件規(guī)定，耕地地力保護補貼資金屬于對農民的直接補貼，不得統(tǒng)籌整合使用，要直接現金補貼到農戶“一卡通”賬戶。同時，根據廣東省農業(yè)農村廳《關于進一步明確耕地地力保護補貼相關工作要求的通知》（粵農農函〔2019〕1441號）要求，再次明確強調補貼資金發(fā)放方式為直接現金補貼到農戶“一卡通”賬戶，并嚴格執(zhí)行“七不準”，即不準由村組干部代領代發(fā)存款折（卡）、不準借機向農民收取任何費用、不準用補貼款抵扣任何收費和債務、不準降低補貼標準、不準截留、擠占和挪用補貼資金、不準違規(guī)向享受補貼農戶以外的個人或集體支付補貼資金、不準拖延補貼資金兌現時間。我市一直嚴格按照各文件要求和通知精神，加強資金使用管理，規(guī)范化、精準化發(fā)放耕地地力保護補貼資金。

二、主要做法

為穩(wěn)定我市糧食生產，切實保障糧食安全，有效防止耕地“非糧化”，我市采取多種措施保障糧食種植面積，加強撂荒耕地復耕復產。同時，印發(fā)《清遠市人民政府辦公室關于印發(fā)清遠市防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產工作方案的通知》（清府辦函〔2021〕21號），通過制定工作方案，建立長效機制，確保防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產各項工作落地落實落細。

一是大力推進農田基礎設施建設。持續(xù)推進高標準農田建設，嚴格執(zhí)行建設標準，提高防災減災能力，真正實現旱澇保收、高產穩(wěn)產。采取先建后補、以獎代補、財政貼息等方式支持金融和社會資本投入高標準農田建設，鼓勵農民合作社、家庭農場等新型經營主體和農村集體經濟組織參與農田建設和運營管理，完善農田基礎設施，持續(xù)改善農業(yè)生產條件，確保完成省下達我市的高標準農田建設任務。要優(yōu)先支持主要糧產區(qū)的高標農田提升工程，加大地力培肥力度；重點支持因水源設施、輸水主干渠道損毀影響灌溉的農田水利設施修復工作；加大力度支持山區(qū)丘陵地區(qū)分散農田、年久失修的水源、輸水設施的修復和建設工作。

二是加強撂荒耕地復耕復產。1.層層壓實縣、鎮(zhèn)、村責任。把解決耕地撂荒問題列入黨委、政府的重要議事日程，納入村集體自治管理的重要工作任務，加強政策和法律法規(guī)的宣傳和貫徹執(zhí)行。2.加強面上分類指導。對耕作條件差、因基礎設施損毀或田間設施年久失修造成撂荒的，結合高標準農田、農田水利建設等項目，完善或恢復排灌等基礎設施，提高耕地地力，恢復耕作；對勞動力不足或資金不足造成撂荒的，組織開展生產互助；3.嚴格管理流轉土地耕作問題。對土地經營權受讓方存在擅自改變土地的農業(yè)用途、撂荒耕地連續(xù)兩年以上、給土地造成嚴重損害或嚴重破壞土地生態(tài)環(huán)境，以及其他嚴重違約行為的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）督促村集體（發(fā)包方）依法解除土地經營權流轉合同;4.加強集體組織成員耕地撂荒問題監(jiān)督。對因承包方全家轉為非農戶口或無力耕種的，引導支持其按照自愿有償原則依法在本集體經濟組織內，轉讓土地承包經營權或將承包地交回發(fā)包方，也可鼓勵其流轉土地經營權；對村集體組織成員無故連續(xù)撂荒承包地兩年以上的，村集體責成其恢復以種植糧食作物為主的農業(yè)生產。責成無效的，村集體依法依規(guī)做好土地經營權的流轉工作，確保有限的耕地資源不閑置，保障糧食等重要農作物種植面積。

我們將全面落實黨中央、國務院以及省委、省政府決策部署，始終繃緊國家糧食安全這根弦，堅決守住糧食安全生命線，牢牢把住糧食安全主動權，確保全市糧食種植面積不減少、產能有提升、產量不下降。

誠摯感謝您對穩(wěn)定我市糧食生產、維護土地耕作的關心和支持。

清遠市農業(yè)農村局

2021年5月31日

（聯系人：鄧詩禮，聯系電話：3376620）