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    〔主動公開〕

清遠市農業農村局關于市政協七屆會議

第20210008號提案會辦意見的函

市發展改革局：

    我局對市政協七屆會議《關于打造城鄉融合發展樣本的建議》（第202100082號）的會辦意見如下：

    近幾年，我市認真貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話重要指示精神，抓住國家城鄉融合發展試驗區建設的重大契機，以協調推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略為方向，以補齊農村基礎設施短板為抓手，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，立足生態發展區功能定位，加快“入珠融灣”，著力加強體制機制創新，在破解城鄉二元結構促進城鄉融合發展方面取得了初步成績。一是強化統籌謀劃，明確改革工作重點。對照國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區改革試驗任務，確定清遠片區改革的“1221”工作思路，即突出改革1條主線，抓住城鄉要素自由流動和公共資源合理配置2個關鍵，建立以探索鄉村振興為主要內容的“連樟標準”和以探索城鄉融合為主要內容的“廣清一體標準”2類標準體系，建設1批推動城鄉融合發展示范項目。按照“一張藍圖”推進清遠城鄉融合發展工作。二是強化先行先試，打造發展樣板。以習近平總書記視察過的英德市連江口鎮連樟村為核心，推進連樟樣板區（三鎮一場）建設，著力打造鄉村振興、城鄉融合發展的樣板，形成可復制可推廣的“連樟標準”；按照鄉村振興二十字總要求，選定清城區源潭鎮新馬村等6個區域作為清遠市第一批鄉村振興樣板區，著力打造特色鮮明、亮點突出的集聚“五個振興”的鄉村振興樣板區。三是強化補齊短板，增強發展活力。緊扣國家城鄉融合發展試驗區改革試驗任務積極謀劃，努力在人口遷徙便利化、基礎設施一體化、公共服務均等化、產業發展融合化、農村土地改革精準化等方面先行突破，取得了一些初步成效。

    雖然我市探索推進城鄉融合發展工作取得了初步成效，但對比中央和省的期望還有很大的差距。下一步，我市將按照中央和省關于加快城鄉融合發展的工作部署，抓住國家城鄉融合發展試驗區建設的重大機遇，著力加強體制機制創新，在推動城鄉融合發展方面積極為全省、全國探索積累有益經驗。

    一、實施農業產業“五大一深化”戰略，推動城鄉產業融合化發展

    以深加工和數字化為抓手，建設農業大生產基地，建立農產品大流通平臺，打造清遠農業大品牌，面向大市場，服務好粵港澳大灣區，推動清遠農業產業振興。一是深入實施農業“3個三工程”，加快構建“3+3+X”產業體系（蔬菜、水果、茶葉三個種植產業，清遠雞、生豬、桂花魚三個養殖產業，X個地方特色產業），不斷健全以“清遠農家”為龍頭的品牌體系，打響清遠雞、英德紅茶等一批“清字號”農業品牌，力爭打造五十億、百億產業。二是高質量建設好國家級、省級現代農業產業園，繼續申報國家級、省級現代農業產業園，力爭今年新增2-3個，在現代農業產業園縣域全覆蓋的基礎上，打造跨縣集群的省級現代農業產業園。三是加快粵港澳大灣區“菜籃子”清遠配送中心、中央廚房集中加工生產基地等項目建設，力爭今年新增5-8個大灣區“菜籃子”生產基地、產品加工企業。四是鼓勵各地大力招商引資，引進有實力有情懷的大企業、知名企業引領農業農村轉型發展，打造農業全產業鏈，發展農產品產地初加工和精深加工，把產業鏈主體留在縣域。五是加快推進數字農業、數字鄉村建設，實施“數字清遠·三農先行”戰略，與中國電信、華為等加強合作，推動5G+AI農業試點項目，加強農業科技創新與成果應用，廣泛動員農業企業加入省級現代農業產業園信息化平臺。

    二、探索推進農村“三塊地”改革，優化農村土地資源要素配置

    引導我市各地用好試點政策，深化農村土地管理制度改革，發揮市場在農村土地資源配置中的重要作用，推動城鄉要素的合理流動與配置，促進清遠鄉村產業發展和各項建設。一是深入推進農村承包地“三權”分置。引導農民以多種形式整合農村承包地，解決細碎化問題，促進承包地連片集中。大力開展高標準農田建設，改善耕作條件。加大對農村土地經營權流轉的投入和支持，加快構建政府鼓勵、財政獎補，企業參與、社會投入，農民主體、依法有償的土地流轉新機制。支持村集體通過托管、代理等形式統籌整合本村土地資源，加快推動農村承包地經營權向農業企業、農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體規模連片流轉，推動農業產業規模化、集約化。支持有條件的村集體領辦組建農村土地股份合作社，引導農戶自愿以土地經營權、閑置宅基地使用權等土地資源入股參與合作。二是積極探索盤活利用農村閑置宅基地。近期優先在國家城鄉融合發展試驗區范圍內開展試點工作，探索積累盤活利用農村閑置宅基地和農房經驗。加快開展房地一體的宅基地使用權確權登記頒證，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。按照“多規合一”的村莊規劃，在農民自愿的條件下適度集聚居住，騰退富余的宅基地。探索宅基地自愿有償退出機制，在尊重農民意愿的基礎上，使農民閑置的宅基地和房屋變成可交易的資產。出臺盤活利用閑置宅基地和閑置住宅具體措施，在保障農民合法權益的基礎上，規范宅基地利用主體、利用模式、利用機制等。積極探索創新宅基地使用方式，激勵優秀人才和城市“鄉賢”落地鄉村，引流人才、資本參與鄉村振興。三是積極探索推進農村集體經營性建設用地入市。通過推進農村集體經營性建設用地入市，推動建立城鄉統一建設用地市場，增加農民土地收入，保障鄉村產振興產業發展用地，提升農村土地治理水平。完善盤活農村存量建設用地政策，實行負面清單管理，優先保障鄉村產業發展、鄉村建設用地，根據鄉村休閑觀光等產業分散布局的實際需要，探索靈活多樣的供地新方式。進一步推進“點狀供地”靈活用地模式。結合改革推進，有序編制“多規合一”的實用性村莊規劃，合理安排農村集體經營性建設用地、宅基地和公共配套用地的數量結構和空間布局。依法有序推進農村集體土地確權登記。圍繞解決好“誰來入市、哪些地入市、怎么入市、錢怎么分”四個核心問題，建立集體經營性建設用地入市制度。

    三、全面啟動鄉村建設行動，進一步優化農村人居環境

    一是啟動農村人居環境整治提升五年行動。突出抓好農村“三線”“兩違”建筑、破舊泥磚房和田間窩棚整治，在“四沿”區域全面開展凈化、美化、綠化“三化”工程。加大農房管控和鄉村風貌提升，因地制宜打造農村“四小園”。深入實施清遠市“美麗鄉村2025”行動計劃，在27條美麗鄉村精品線路的基礎上，整縣整鎮整村打造具有嶺南特色的鄉村風貌示范帶，今年全市打造2到3個整縣美麗鄉村風貌帶，各縣（市、區）建成1到2個整鎮美麗鄉村風貌帶，各鎮建設3到5個整村美麗鄉村風貌帶。二是啟動美麗圩鎮建設，各地要及早謀劃城鎮和村莊建設，合理定位城鎮功能，把鄉鎮建設成服務農民的區域中心，實現鎮村同建同治同美。探索建立健全長效管護和運行機制，鞏固農村“廁所革命”成果，分類梯次推進農村生活污水處理。力爭今年年底全市村莊保潔覆蓋面達100%；85%以上的行政村達到干凈整潔村標準；60%以上行政村達到省級美麗宜居村標準。三是大力發展美麗經濟，支持農戶、村集體和各類新型經營主體因地制宜打造特色鄉村民宿，培育發展鄉村旅游、生態康養、研學科普、農耕體驗等新業態，推動美麗鄉村轉化為美麗經濟。積極打造美麗鄉村精品旅游線路，繼續創建一批休閑農業與鄉村旅游示范點（鎮）。

    四、推動人才“上山下鄉”，為推動鄉村振興提供人才支撐

    大力實施好“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”工程，加快高素質農民培育，讓農民擁有一技之長。深化與知名院士和專家團隊的合作，為農業現代化發展提供人才支撐。用好人才驛站、農村專家聯絡站等載體，努力引進農業高端人才。發揮好省職教城技能人才“高地”作用，大力實施“起航計劃”“領頭雁”農村創業青年培育工程、鄉村專業人才培育工程等，壯大農業人才隊伍。

清遠市農業農村局

2021年5月27日

（聯系人：李日軍，聯系電話：3380229）