〔A〕〔主動公開〕清農農函〔2020〕368號
清遠市農業農村局關于市政協七屆會議
第20200024號提案答復的函
民革清遠市基層委員會：
你們提出的《關于深入推進生態扶貧助力精準扶貧脫貧攻堅的建議》（第20200024號）收悉。經調研、座談交流以及綜合市財政局、市自然資源局、市生態環境局、市林業局、市文化廣電旅游體育局意見，現答復如下：
今年是脫貧攻堅的收官之年，在省直單位和廣州市各級單位的大力幫扶下，在全市各級各部門的共同努力下，截至2020年10月22日，全市建檔立卡貧困戶54346戶12308人均達到脫貧標準，261個相對貧困村均達到出列條件，有勞動力貧困人口人均可支配收入為13771.86元，為今年決戰決勝脫貧攻堅奠定堅實的基礎。
我市堅持以“一縣一電商平臺、一鎮一主導產業、一村一特色農產品”為總目標,打造扶貧產業“六個一”工程。各縣（市、區）根據資源稟賦和主體功能區的劃分，加快發展地方特色優勢產業，重點發展現代生態高效農業、生態特色農副產品種養殖和深加工產業，并充分挖掘和弘揚民族地區優秀旅游文化資源，大力發展民族生態度假休閑旅游，有效將生態優勢轉化為產業優勢、經濟優勢。目前，我市8個縣（市、區）均建立了優勢特色產業，夯實了產業基礎，做大了產業格局。如英德市結合本地資源優勢，形成了以紅茶、農旅等為主的特色優勢扶貧產業；陽山縣形成了以光伏扶貧產業、入股小水電站等為主的特色優勢扶貧產業；清新區形成了以清農清遠雞、林中寶食用菌、光伏發電、旅游扶貧等為主的特色優勢扶貧產業；清城區形成了以建設農業設施形成固定資產，獲得資產收益分紅為主的特色優勢扶貧產業；連州市形成了以柑橘、水晶梨、蜜柚、菜心、黃牛養殖、腐竹加工廠等為主的特色優勢扶貧產業；佛岡縣形成了以入股佛岡金鮮美糧油食品有限公司和投資華潤高山風電項目等為主的特色優勢扶貧產業；連南縣形成了以發展食用菌、蠶桑、茶葉、畜禽水產、中藥材等為主的特色優勢扶貧產業；連山縣形成了以有機米、有機蔬菜、紅薯等為主的優勢特色扶貧產業。
一、關于堅持規劃引領，科學有序推進的建議
堅持把鄉村旅游作為全域旅游發展的重點內容和實施鄉村振興戰略的重要抓手，不斷強化政府引導和政策指引，推動“農村、旅游、文化”相結合的產業科學發展。一是市政府重新出臺了《清遠市創建廣東省省級全域旅游示范區工作方案》，并把鄉村旅游作為創建工作重要內容進行了安排部署。同時加快推進全市全域旅游規劃，力爭2020年完成《清遠市全域旅游規劃》的編制。二是完成了《清遠市旅游資源調查報告》和《清遠市旅游發展空間規劃（2019－2035）編制工作，為各地科學開發鄉村旅游資源、打造差異互補鄉村旅游產品從宏觀上提供科學指引。三是各縣（市、區）結合創建全域旅游示范區，在出臺創建工作實施方案和編制全域旅游發展總體規劃的基礎上，制定鄉村旅游發展相關配套政策文件。四是積極配合推進編制《北江旅游帶規劃》，完成了《文化、廣電、旅游、體育“十四五”規劃前期研究》。通過市、縣兩級制定出臺和完善相關政策措施和規劃，為促進“農村、旅游、文化”相結合的產業高質量發展提供了有力的政府引導和政策保障。
同時，我市在2017年完成261條省定貧困村的村莊規劃編制工作。2019年完成了需要單獨編制村莊規劃的1359個行政村。村莊規劃工作堅持先規劃后建設的原則，通盤考慮土地利用，產業發展、居民點布局、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承，編制了“多規合一”的實用性村莊規劃。
二、關于因地制宜，加強產業支撐的建議
該建議提得很好，具有很強的借鑒意義，接下來，我們將認真采納建議，充分利用我市自身資源優勢，大力推進“生態+”產業發展，增強農民致富“造血”功能，確保穩定長效脫貧。
（一）大力發展主導產業，拓寬銷售渠道
大力發展清遠雞、柑橘、茶葉等優勢主導產業和連州菜心、陽山西洋菜、英德麻竹筍、清新桂花魚等特色產業，并大力實施廣清產業共建，將廣州的部分產業政策覆蓋到從廣州轉移到清遠的企業，積極探索“廣州總部+清遠基地”、“廣州創造+清遠制造”、“廣州孵化+清遠加速”等合作模式，將一批總部和研發、銷售在廣州的企業當中生產、加工環節放到清遠。截至今年10月12日，全市累計建設產業扶貧項目15.32萬個，落實村級項目8111個、戶項目74萬個，帶動31814戶貧困戶增收，實現戶均產業增收5983.51元。并不斷加強產銷對接，建立穩定產供銷關系。一是建設拓寬貧困地區農產品產銷對接公益服務平臺——“三農服務站”，及時發布各地帶貧經營主體特色農產品上市信息和采購商需求信息，實現供需信息對接，形成“農村綜合服務站-分揀中心-區域倉儲中心-前端門店”的全鏈條服務體系，通過擴寬農產品銷售渠道，促進小規模農戶與現代農業服務體系有機銜接。現已在清遠市鎮、村兩級簽約三農服務站316家，其中151家已開通運營。二是依托廣清一體化和入珠融灣的機遇，積極實施“菜籃子”工程，組織開展各地農產品產銷對接活動，推動龍頭企業、批發市場、大型超市和電商平臺與貧困地區精準對接，把清遠天然的優質農產品更多更好地推向粵港澳大灣區，著力構建新型的“前店后廠”農業產業發展模式，建立長期穩定產銷關系。
（二）適度規模開發利用，拓寬收入渠道
積極依托豐富的森林景觀和良好的生態環境資源，大力發展林業特色產業，充分挖掘獨具嶺南特色的森林生態旅游產品，把木本油料、林下經濟、森林康養等林業特色產業做大做強，重點打造“森林+旅游”“中醫藥+旅游”等項目，建立富有地域特色、文化底蘊的休閑養生度假村，大力建設具有歷史文化價值和優良生態景觀的特色森林小鎮，帶動我市鄉村生態旅游和森林康養產業的持續發展。支持、扶持連南、陽山等廣東省林下經濟示范縣發展林下經濟，生態旅游，促進林農生產經營方式轉變，實現林下經濟總產值增收，帶動農民就業。配合、服務好如古龍峽、英德市國業旅游開發有限公司的廣東省森林康養基地等具有地域特色、優良生態環境的旅游企業發展，最大限度解決當地村民、特別是貧困戶人員的就業出路和農產品銷路等問題。
（三）扶持培育經營主體，發揮帶貧作用
一是大力扶持培育專業合作社、經濟合作社、農業農頭企業等新型農業經營主體，實施“經營主體+基地+貧困戶”等產業帶動模式，提高群眾參與度和組織化程度，實現每個有勞動能力有參與意愿的貧困戶都有扶貧產業帶動。積極探索農村資源變資產、資金變股金、農民變股東的資產收益“三變”改革，通過激活農村自然資源、存量資產、人力資本，讓村集體、農民、經營主體“三位一體”，進一步推動農業產業增效、農民生活增收、農村生態增值。建立“項目到戶、資金入股、按股分紅、按勞分配、規模發展”資產收益機制，確保每個貧困戶成為股東，使貧困戶既參與產業，又享受分紅。如英德市九龍鎮河頭村通過強化項目與貧困戶的利益聯結，大力實施“三變”改革，打造九龍峰林小鎮旅游項目，帶動貧困戶人均增收2500多元。
二是通過招商引資、政府引導、政策扶持和項目支撐等措施，吸引和培育一批規模大、效益好、帶動力強、產品具有市場競爭優勢的龍頭企業開發林下經濟，鼓勵林農成立林業專用合作社，形成產、加、銷一條龍，貿、工、農一體化的產業模式，走“公司+農戶+基地+林業專用合作社”的新型生產經營管理路子，以公司為龍頭為核心，以農戶為基礎，以基地為依托，以合作社為紐帶，組成利益共享、風險共擔的利益共同體。
（四）深入推進環境整治，發展生態旅游
深入推進鄉村綠化美化，制定全域推進農村人居環境綜合整治的政策文件，將對鄉村綠化美化等工作作出新的部署安排。切實抓好村道、庭院及房前屋后綠化美化，積極營造鄉村風景林、水源林，擴大山水林田湖的連片綠化，構建出“村在林中、院在綠中、人在景中”的鄉村生態新格局。著重滿足人民群眾對生態產品的需求，加快建設生態宜居型、生態旅游型和嶺南水鄉型森林小鎮，建設鄉村森林公園、濕地公園，修建綠色生態休閑旅游場所。加大鄉村水體生態治理，建設與排污系統相配套的小型濕地，補齊污水處理的“最后一公里”，形成完整的生態治理鏈條。突出保持農村特有的生態文化和歷史底蘊，留下鄉味、記住鄉愁。支持、配合和服務好英德市連樟村的丘沖、上排、田心、根竹坪4條自然村的美麗鄉村升級改造工程。16公里碧道等項目推進。
2019年我市批準實施《連樟村示范片振興發展建設規劃及連樟村村莊建設規劃》。從黨建、農業、文化、旅游四大塊研究發展策略。一是打造黨建示范高地，形成系統培訓體系。從黨校教育、鄉村振興教育、產業發展教育、實地參觀教育、服務接待等多方面考慮，制定一套鄉村振興培訓體系。二是培育田園綜合體，力促農旅融合發展。依托省級現代農業產業園和“一村一品，一鎮一業”富民興村兩大平臺建設，培育田園綜合體，專注果、菜、茶三大農業品種，打造英茶和麻竹筍兩大農業品牌，發展休閑農業、創意農業、觀光農業等新業態，促進一三產業融合發展。三是彰顯文化底蘊，營造地域特色品質空間。深入挖掘地域文化特色，對南粵古驛道、客家圍屋等歷史元素進行活化利用，在弘揚中華優秀傳統文化的同時適應時代的發展；融入現代潮流文化，開展喜聞樂見的文化活動，展示新時期鄉村文化的魅力，帶動沿線村振興發展。四是構建全域旅游圈，打造村鎮旅游名片。結合北江現有的旅游資源，帶動周邊發展以北江風情，紅色文化，鄉村振興等為主題的旅游項目和旅游線路，構建全域旅游圈。
三、關于以人民為中心，共享發展成果的建議
此建議提得非常好。我市將積極發展鄉村旅游新業態、不斷完善鄉村旅游綜合環境、大力培育鄉村旅游品牌，探索產業發展模式，注重生態文明建設與經濟產業發展、新農村建設與旅游脫貧的有機結合，讓廣大群眾共建共享發展成果，促進群眾就近就地轉移就業促進脫貧。目前全市已開發旅游景區115處，其中國家5A級景區1個，國家4A級景區18個；鄉村旅游點120多個，發展鄉村民宿300余家，農家樂約650家，其中精品鄉村民宿35家。其中，已發展國家級休閑農業與鄉村旅游示范點1個，省級休閑農業與鄉村旅游示范鎮10個，省級休閑農業與鄉村旅游示范點13個，全國特色旅游名鎮１個，廣東省旅游名鎮1個，廣東省旅游名村2個，國家旅游局授予“中國鄉村旅游金牌農家樂”20個。清遠市先后被國家有關部門授予中國溫泉之城、中國十大特色休閑城市、中國特色旅游城市、國際旅游美食名城等榮譽稱號。2019年全市新增廣東省文化和旅游特色村7個、廣東省鄉村旅游精品線路8條，1個旅游風情小鎮。
大力推進農產品特色化、品牌化、精品化建設，進一步擴大我市特色農產品品牌推廣的宣傳影響力，提升清遠市名特優新農產品知名度和美譽度，帶動了一批特色農產品銷售。一是舉辦2019首屆粵菜產業發展（清遠）國際論壇暨第十屆清遠雞美食旅游文化季活動，評選出一批具有鮮明的地域特色的名特優新農產品，其中115個農產品獲評“2019年清遠市名特優新農產品”稱號，10個農產品獲評“2019清遠市最受消費者喜愛的十大農產品”稱號。特別是以大會名義印刷發布了《經典粵菜清遠雞十種制作工藝規范》，讓“清遠雞”這個最富清遠本土特色的農產品與其它經典粵菜一起快速推向了世界。二是通過舉辦“非遺節”、“七月香”壯家戲水節、中國(連南)瑤族文化藝術節暨瑤族“盤王節·耍歌堂”、“稻田魚文化節”、連州國際攝影年展、登山節、越野車大賽、漂流大賽、親水節暨龍舟賽等節慶活動，不斷開發農村文化旅游項目，推動經濟發展。同時，“文化+鄉村+旅游”也異軍突起，如太和古洞清新民宿創客空間、浸潭鎮桃花湖國際民宿度假區、浸潭鎮21度山居等生態鄉村民俗，有效推動了新型產業業態和新型消費業態快速發展。
四、關于實施差異化用地政策，扶持生態產業發展的建議
（一）實行土地差別化管理
一是鼓勵村集體以節約集約用地為原則，大力開展土地整理和村莊整治，整理村集體的農村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設用地，供鄉村振興項目長期租用，積極探索形成連片建設、具有清遠特色的農業產業扶貧項目。二是指導項目因地制宜，按照功能分區和實際用途農地農用，對服務農業生產的用地依法依規辦理設施農用地手續，對臨時堆放工程廢土、廢渣用地辦理臨時用地手續，降低企業用地時間和金錢成本，增強項目單位合法用地的意識和信心。三是引導農業產業扶貧項目做精做強，對符合條件的六類農村新產業新業態項目或生態扶貧的龍頭企業項目爭取使用省指標，對鄉村振興涉及的基礎設施、公共服務、新興產業等項目用地，每年安排不少于年度計劃指標總量的10%,對省級農業產業園按照50畝/園的標準一次性安排計劃指標，最大限度發揮資源要素保障作用。
（二）創新林業投融資機制
積極創造條件，從政策上松綁，以貸款貼息、保費補貼、稅收優惠等政策手段積極引導社會資金投入，健全完善工程造林、財政補貼造林、社會融資等營林造林機制。充分發揮金融機構的作用，重點加強對連陽四縣經濟欠發達地方林業發展的支持。大力發展林權抵押貸款，擴大政策性森林保險覆蓋面，探索開展公益林補償收益權市場化質押擔保貸款。認真總結推廣長隆項目的經驗做法，積極推進林業碳匯自愿交易和碳排放權交易試點，推動更多企業和社會力量參與碳匯造林，爭取更多林業碳匯項目實現實質性的交易，真正讓政府、企業、公眾、農民在生態建設中實現多方共贏。
五、關于加大財力投入，提高補償補助標注的建議
此建議提得非常好。我市將積極向上級爭取，提高粵北山區補助標準，加大補償力度，進一步完善生態補償長效機制。同時，不斷增設公益性崗位，目前，全市在建檔立卡貧困人口選聘符合條件的貧困人員擔任生態護林員共179人（其中英德市50人、連州市9人、佛岡縣38人、陽山縣10人、清新區70人、連山縣2人）生態護林員人年均增收達到3600元以上。
清遠市農業農村局
2020年11月2日
（聯系人：梁興偉，聯系電話：3370902）
