〔B〕
〔主動公開〕
清農農函〔2020〕346號
清遠市農業農村局關于市政協七屆會議
第20200001號提案答復的函
劉文章委員：
您提出的《關于提振城鄉產業經濟，助力扶貧鞏固事業的提案》（第20200001號）收悉。經綜合市發展改革局、市自然資源局、市文化廣電旅游體育局、市商務局的意見，現答復如下：
一、大力發展支柱產業和特色產業
2018年出臺《清遠市農業“3個三工程”實施方案》，大力實施農業“3個三工程”，打造3+X產業體系，實現產業興旺、農民富裕。著力打造清遠雞、柑橘、茶葉等三大主導產業，同時各地根據資源稟賦，因地制宜，加快發展瘦身魚、烏鬃鵝、食用菌、觀光水果、蠶桑、竹筍、水晶梨、菜心、有機稻米、稻田魚、西洋菜等特色產業，構建“3+X”產業體系。
目前全市茶葉種植21.06萬畝，清遠雞年出欄量約7000萬只，優質水果種植面積73.72萬畝，優質蔬菜種植面積217.5萬畝，水產養殖面積25.2萬畝。
二、積極申報創建國家級、省級現代農業產業園。
我市現有省級現代農業產業園12個，其中清遠市優勢產區現代農業產業園1個、英德市2個、清新區2個、陽山縣2個，其他各縣均1個，創建數量已達到我市原規劃“一縣一園或一縣多園”的任務目標。計總投資約30多億元，其中省級財政資金7億元共應用新技術34項，引進成套加工生產線29條，新增品牌92個，產品銷售額超32億，吸引返鄉創業2400多人，吸納農民就業91000多人，落實核心區建設用地1483畝，實現聯農帶農58746戶（含貧困戶4688戶），實現年增收400-10000元/戶。
三、推進“一村一品、一鎮一業”建設
2019年我市“一村一品、一鎮一業”工作任務是支持87個村發展農業特色產業，下達項目資金8700萬元，我市實際支持90個村發展農業特色產業。2020年，我市專業村建設任務為90個村。通過“一村一品、一鎮一業”項目建設，我市土地流轉顯著加快，扶持產業產值提高30%，帶動貧困人口增收，參與項目農民人均可支配收入同比未參與項目農民提高10%，扶持新型經營主體88個，種植業農業社會化服務面積8.8萬畝。支持的農民合作社數量占縣級以上示范社的比例為26%，縣級以上示范家庭農場數量同比增長34%。
四、加大特色小鎮培育建設
為破解城鄉二元結構、實現區域城鄉協調發展、深化供給側結構性改革，我市充分利用本地自然資源、人文景觀優勢和地域特征，以特色小鎮培育創建為抓手，強調規劃先行、特色明顯、產業支撐、配套建設，堅持小型化、可持續發展、低碳化、景觀多樣化、理性開發的規劃理念，探索發展具有明確產業定位、文化內涵、旅游特征和一定社區功能的特色小鎮，在特色小鎮的培育創建工作上進行了不同程度的探索。目前，清遠市清城國際音樂小鎮、英德市錦潭小鎮、英德市東華紅茶小鎮、連州市攝影小鎮列入省級特色小鎮培育創建庫，英德市湞陽峽小鎮、清遠鳳都小鎮正在申報第三批省級特色小鎮，各小鎮培育創建工作推進進展順利。
五、發展農村電商
一是利用產業資源稟賦推進電商精準扶貧。發揮農業資源豐富、農產品品質優良的優勢，大力開展“互聯網＋精準扶貧”，通過“政府引導、企業聯動、貧困戶參與”的方式構建完善電商扶貧網絡，增強貧困地區農產品“走出去”的基礎、貨源、市場三大保障。通過“以點帶面”“連片發力”等方式，帶動貧困地區人口直接或間接參與農村電商，年均收入顯著提升。目前，全市50畝以上的種植基地（合作社）電商銷售手段普及率達100%，涌現出微店自產自銷、網店合約包銷等多種電商銷售模式；我市農村電商帶動超過1萬戶貧困戶參與發展長效性扶貧產業，平均每戶帶動年增收3800元以上，省定貧困村所在縣（市、區）的農產品網絡零售額年均增長超過30%。此外，疫情防控期間，積極推動農村電子商務產業帶與電商平臺資源對接，2020年2月1日至3月31日共解決我市800噸蔬菜、70噸水果的滯銷問題。
二是健全電子商務人才培育機制。聯合阿里、蘇寧、京東、騰訊等國內知名電子商務平臺與廣東省職教城、縣市區職教學校及各縣電商產業園建設人才培訓體系。以電商實訓基地建設、大數據培訓工程及產業資源流量為抓手，加強縣、鎮、村三級農村電商人才培訓工作。在農村電商人才培育方面，依托全市村級服務站、電商產業園、淘寶大學等機構開展電商扶貧幫帶培訓工作，特別是結合貧困戶特點，開發地方產品特色課程，培養農村電商適用人才，建成專業化、長效化的人才培訓鏈條。積極培育農產品市場流通主體。加強對農產品批發市場總經理（董事長）、農產品經銷商、農產品經紀人隊伍的培訓，著力提高整體素質和能力，誠信經營，增強社會責任感和履行社會義務的自覺性。總結宣傳農產品市場流通領域的先進人物和感人事跡，營造尊重、支持各類農產品市場流通主體健康發展的良好社會氛圍。
六、發展旅游助力扶貧工作
近年來，清遠市文旅部門堅持把發展旅游業作為精準扶貧精準脫貧的重要“引擎”，深入貫徹省關于旅游行業精準扶貧精準脫貧工作部署和要求，積極發展鄉村旅游新業態、不斷完善鄉村旅游綜合環境、大力培育鄉村旅游品牌，旅游助推扶貧脫貧工作取得了明顯成效。
一是周密部署，強勢推進。2016年，下發《清遠市旅游行業精準扶貧精準脫貧三年攻堅的實施方案》，2017 年，組織全市旅游行政管理部門、重點旅游企業和涉旅協會召開了全市旅游行業精準扶貧精準脫貧工作現場推進會，2018 年，下發《清遠市關于促進鄉村旅游發展指導意見》。同時，堅持把鄉村旅游和旅游扶貧工作作為發展全域旅游的重要內容，制定了《清遠市統籌創建全域旅游示范區工作方案》，召開了全市統籌推進創建全域旅游示范區動員部署會，確保旅游扶貧工作周密部署，并強勢推進。
二是全面普查，摸清情況。2018年結合編制《清遠市旅游資源調查報告》，制定清遠市可開發鄉村旅游資源目錄，同時將旅游扶貧村可開發旅游資源編入《清遠旅游資源招商引資手冊》，為指導各村發展鄉村旅游產業奠定了堅實基礎。
三是完善設施，補齊短板。堅持把鄉村旅游“八小工程”建設融入美麗鄉村建設和農村人居環境整治等，積極協助配合相關部門、各級掛鉤扶貧單位、駐村干部以及村干部推進鄉村基礎設施建設，不斷完善公共服務設施，鄉村旅游“八小工程”建設取得一定成效，截至2020年6月，旅游扶貧重點村共新建（改建）旅游廁所15座、停車場14個、垃圾站14個。
四是創新發展，培育品牌。積極指導支持各村根據自身資源和區位情況，發展鄉村民宿、農家樂、休閑農業、農事體驗等鄉村休閑旅游產業，將各村鄉村旅游資源優勢轉化為成熟的旅游產品，逐步打造培育了一批鄉村旅游品牌。截至2019 年12 月，全市打造國家級休閑農業與鄉村旅游示范點1 個，“中國鄉村旅游模范村”1 個（連山縣太保鎮黑山村），“中國鄉村旅游金牌農家樂”20 家，廣東省休閑農業與鄉村旅游示范鎮11 個、示范點21 個，廣東省旅游名鎮1 個（英德連江口鎮），廣東旅游名村2 個（連南三排鎮南崗村，清遠市連州九陂鎮龍潭村），廣東省旅游風情小鎮1 個(英德市九龍鎮），廣東省文化和旅游特色村7 個，2020 年4-6 月，先后推報連山蒙峒古村、陽山秤架瑤族鄉申請創建第三批廣東省文化和旅游融合發展示范區，推報連州市新八村等7 條村申請認定第二批廣東省文化和旅游村，與市發展改革局聯合推報英德河頭村、清新下逕村評選第二批全國鄉村旅游重點村，英德河頭村成功入選。
五是串珠成鏈，形成精品。根據我市旅游資源的分布及市場情況，將旅游貧困重點村的民俗風情、古舊建筑、特色餐飲、民宿、森林景觀、民族風情等作為旅游產品與周邊成熟景區（點）串連，建設培育鄉村旅游精品線路，截至2020年6月，共打造了廣東省鄉村旅游精品線路8條。同時，積極利用微信公眾號、旅游博覽會（展會）、旅游推介會節等，采取多種形式，大力宣傳推廣我市鄉村旅游資源和產品，擴大了清遠鄉村旅游影響力。
六是共建共享，實現增收。積極指導各村通過村民土地入股、農產品銷售、就業等形式參與鄉村旅游開發建設和接待服務，共享鄉村旅游發展經濟成果，村民收入實現了增長，也壯大了集體經濟。
七是多措并舉，培養人才。近年來，共4批次選送旅游扶貧重點村15人參加國家和省組織的旅游扶貧培訓，市、縣兩級先后舉辦鄉村旅游學習培訓20期，共培訓人員2500余人，通過培訓，提高了縣、鄉（鎮）、村各級干部謀劃發展鄉村旅游發展的能力，提升了鄉村旅游接待服務水平。
七、落實用地保障
（一）保障用地指標，推動城鄉發展。根據《廣東省自然資源廳關于2020 年土地利用計劃管理的通知》（粵自然資函〔2020〕592 號）有關規定，省、市合理安排土地利用年度計劃指標，保障優質農業項目用地。一是省指標直接保障鄉村重點產業和項目，具體指農產品精深加工、鄉村旅游、農村家庭手工業、休閑農業、體驗農業、創意農業等，以及符合“一戶一宅”條件的農民住房、精準扶貧項目等用地。二是自2019年起，我市按全市年度計劃指標的10%配置鄉村振興專項用地指標，用于經市農業農村局認定的鄉村振興項目。2019 年配置554 畝，2020 年配置483 畝。截至9 月底，我市已落實鄉村振興項目計劃指標114 畝。三是今年為全市12 個省級農業現代產業園每個園配置50 畝計劃指標，共專項安排600 畝，做到應保盡保。
（二）落實用地政策措施，助力鄉村振興。認真落實《廣東省自然資源廳廣東省農業農村廳關于印發貫徹落實省委省政府工作部署實施鄉村振興戰略若干用地政策措施》（粵自然資規字〔2019〕1 號）有關精神，助力鄉村振興。一方面，穩步推進鄉村振興點狀供地試點工作。2020 年初，我市開展了點狀供地用地需求收集工作，市自然資源局會同市農業農村局審查，共篩選出清城區、英德市、連州市、佛岡縣、陽山縣和連山縣的10 個項目作為本年度點狀供地項目試點建議，并于5 月經市政府批準。截至目前，全市10 個點狀供地項目已完成項目實施方案編制工作，各縣（市、區）自然資源部門已會同農業、環保、住建、林業等部門進行實地踏勘，開展了聯合論證工作，實施方案已報請當地政府批準，點狀供地實施工作已經開展，現正穩步開展調規、報批等工作。為了更科學地統籌點狀供地項目，市自然資源局再次向各縣（市、區）收集點狀供地需求，并建立點狀供地項目庫，提前掌握了現代農業產業化發展所需建設用地的數量。另一方面，積極指導各地規范、高效辦理設施農用地，支持農業農村發展；要求各地引導農村存量建設用地采取入股、聯營等方式，與企業或個人共辦休閑農業和鄉村旅游等農村一、二、三產業融合項目，推動鄉村振興發展。如英德茶產業項目的用地，若涉及產品粗加工設施的用地，可辦理設施農用地解決用地需求；若涉及產品精深加工的，則建議辦理建設用地報批手續解決。
（三）推動土地入市，促進城鄉融合。為探索建立“同權同價、流轉順暢、收益共享”的農村集體經營性建設用地入市制度，根據《中華人民共和國土地管理法》《中共中央國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》《關于開展國家城鄉融合發展試驗區工作的通知》和《國家融合發展試驗區廣清接合片區實施方案》等法律法規及相關政策規定，結合我市實際，市自然資源局已草擬《清遠市（廣清接合片區）集體經營性建設用地入市暫行辦法》（征求意見稿），已征求相關單位意見并將進一步修改完善。集體經營性建設用地地價評估所需的集體建設用地基準地價項目成果制訂工作也同步規范開展，為推動我市集體經營性建設用地入市奠定工作基礎。
八、下一步工作計劃
（一）結合其他涉農項目，引領帶動小型企業和新型農業經濟主體壯大發展。按照發展精細農業、建設精美農村和培育精勤農民的總要求，建設鄉村振興樣板區，構建以優勢特色產業集群（產業帶、優勢產區）、現代農業產業園、農業產業強鎮、“一村一品、一鎮一業”和“3個三工程”，為架構的多層次鄉村特色產業體系，錯位扶持企業建設發展，進一步創新發展“農業+”多業態，完善上下游鏈條。以農業產業建設為鄉村振興的總抓手，培育和發展以農業龍頭企業帶動、農民合作社和家庭農場跟進、廣大小農戶參與的農業產業化聯合體。引導農民以資金、土地經營權等入社或入股發展農產品加工流通業，保障農戶在產業融合利益分配中的“話語權”，提高農戶參與產業融合發展的積極性，著力把以農業農村資源為依托的二三產業盡量留在農村，把農業產業鏈的增值收益、就業崗位盡量留給農民，推進城鄉共同繁榮。
（二）繼續深入推動鄉村旅游發展和旅游扶貧各項工作。一是堅持融合發展，推動農旅深度融合。指導各地深入推動“文旅+”“+文旅”發展，開發一批特色化、差異化優質鄉村旅游產品，打造一批具有一定影響力和知名度的鄉村旅游品牌和精品線路。二是積極打造鄉村旅游品牌。積極指導和扶持符合條件的鄉村旅游點創建國家A 級旅游景區、廣東省文化和旅游特色村、省級鄉村旅游精品線路。三是加強鄉村旅游宣傳營銷。繼續堅持把鄉村旅游宣傳促銷納入全市旅游整體營銷計劃，充分利用傳統媒體和現代媒介，線上線下相結合，有計劃、有重點做好我市鄉村旅游產品和線路的宣傳促銷，提高知名度，增強吸引力。四是加強鄉村旅游教育培訓。采取以會代訓、基層調研等方式，加強對鄉村旅游從業人員的教育培養和業務指導。推進“粵菜師傅”工程，指導和支持粵菜師傅回鄉就業，豐富鄉村旅游產業結構。
（三）繼續推進特色小組建設。根據國家發展改革委《關于建立特色小鎮和特色小城鎮高質量發展機制的通知》精神，按照《廣東省特色小鎮創建導則》具體要求，堅持從實際出發，按照“因地制宜、因勢利導，產業建鎮、融合發展，多規合一、多點統籌，以人為本、生態優先，企業主導、市場運作，樣板孵化、梯次推進”的原則，推動全市省級特色小鎮培育創建工作有序開展，努力走出一條產業特色鮮明、要素集聚、宜業宜居、富有活力的特色小鎮高質量發展之路。
感謝您對我市農業農村工作的關心與支持。
清遠市農業農村局
2020年10月22日
（聯系人：何健航，電話：3374393）
