〔B〕
〔主動公開〕
清農農函〔2020〕320號
清遠市農業農村局關于市七屆人大六次
會議第2020040號建議答復的函
陳環鳳代表：
您提出的《關于加強“三線”管控的建議》（第2020040號）收悉。建議既客觀也很有建設性，反映當前美麗鄉村建設工作推進中存在“三線”整治的問題基本屬實。經綜合市工業和信息化局、廣東電網清遠供電局、中國電信清遠分公司、中國移動清遠分公司等單位的會辦意見，現答復如下：
一、“三線”整治基本情況
經調查，架空電線、網絡線、電話線等私拉搭掛現象在我市城鎮、鄉村的確大量存在，既有歷史原因造成的線桿無序建設和遺留的無主廢棄線路，也有居民自行私拉亂搭亂掛的，嚴重影響市容村貌的同時，還帶來各種安全隱患，已引起政府高度重視和社會各界的高度關注。城鄉“三線”整治面廣量大，既包含了強電線路和弱電線路的綜合治理，又要對歷史遺留無序線桿重新規劃建設，需要投入大量的人力物力財力。特別是弱電線路的整治涉及幾大運營商，不規則的布線行為所造成的線路相互纏繞交織，職能部門整治時因涉及線路端口密碼等技術原因也難以區分單條線路產權歸屬，需要組織幾大運營商同時同步施工，大大增加了整治工作推進的難度。為此，目前主要是采取“去存量，控增量”逐步解決的方式抓好“三線”整治工作。
（一）農村“三線”整治方面。將村莊“三線”私拉搭掛現象納入農村人居環境整治內容，借助美麗鄉村建設資金同步推進。我市出臺《清遠市“美麗鄉村2025”行動計劃》，從2018年起到2025年，市財政每年安排3億元美麗鄉村建設專項資金，統籌推進美麗鄉村建設工作，實施以獎代補政策，實行“統一創建標準、統一創建方式、統一考核辦法、統一獎補標準”四個統一，開展“整潔村、示范村、特色村、生態村、美麗田園”五個梯度創建工作。將農村“三線”整治納入美麗鄉村每個梯度建設的考核指標中，要求實現電線、電信線、有線電視線“三線”規范有序，整潔美觀，著力改善農村整體環境。目前我市正在大力實施“千村示范、萬村整治”工程，實行以縣為主體、自然村為基本單元，開展“集中整治、分片推進”的方式實施農村“三線”整治工作，力爭實現“三年見成效、五年大提升、十年改變農村落后面貌”的目標。
據統計，截止到2020年上半年，全市累計建成的6599個美麗鄉村均進行了“三線”整治，基本實現無亂掛亂接亂拉等“空中蜘蛛網”現象，村容村貌大為提升。其中清新區浸潭鎮下逕村、清城區石角鎮白沙村基本實現了電線、電信線、有線電視線“三線”落地鋪設工程，成為我市“三線”整治標桿村，探索出可復制推廣的經驗。
（二）城鎮“三線”整治方面。結合我市創文要求，市工信局聯合清城、清新區及電信運營企業，在2019年的工作基礎上，持續開展中心轄區范圍內的通信線和有線電視線等管線的亂搭擅掛問題整治工作。對鳳城、東城、洲心、橫荷等4個街道、轄區內主干道路、內街小巷、老舊小區、城中村、城鄉接合部等地的通信管線（含廣電網絡線路）進行集中整治改造。組織各管線單位采取“角鐵固定、絲繩拉緊、全線捆扎、貼墻隱蔽”方式對線路集中束理、捆扎，按照“邊整治，邊復通”、“集中整治，分片推進”的方式實施整改，同步清理拆除了廢棄不用的通信管線桿路。目前基本完成了中心城區22個片區的管線整治目標，為全市通信管線管控打下基礎。今年上半年，市工信局協調各電信運營企業處理群眾反映管線雜亂問題共50多宗。此外，會辦單位還通過服務電話、發送函件、市政通知和日常維護、巡檢、數字城管工單派發等方式，多種途徑向有關單位和住戶收集和排查“三線”出現的問題，全面對桿、管、線箱存在掛高、下墜、破順、陳舊、自然災害等導致出現的問題進行整理整治、排除安全隱患。
據統計，中國移動清遠分公司已完成政府要求、美麗鄉村建設整治146處，已完成掛高、下墜、安全隱患整治、災害防患等610處，完成個人、企業、市政施工整治305處，完成數字城管派單整治、創文整治439處，正在實施整治的166處。
二、主要存在問題
目前，新一輪農村電網改造升級工程已逐步實現城鄉電力服務一體化。我市“三線”整治重點工作主要是弱電線路的整治，弱電線纜整治涉及桿線使用及產權歸屬單位，包括中國聯通、中國電信、中國移動、中國鐵塔、廣電網絡有限公司等運營商，由于以前線路鋪設不規范，造成一些歷史遺留問題難以解決。一是農村存在許多廢棄的弱電線路無人認領、常年失修的斷頭管道產權不清，現有桿線使用管理混亂等。二是“三線”整治因涉及幾家運營商有關技術問題，加上運營商各自為政，牽頭部門難以辨別通信網線產權單位，需要幾家運營商各司其職、同時進場、齊心協力進行施工整治，大大增加了組織工作的難度。三是“三線”整治需要投入大量人力物力和財力，我市地處粵北山區，地方財政非常薄弱，農村人居環境整治和基礎設施建設資金尚且不足，籌措和落實“三線”整治專項整治資金存在一定困難。
三、下一步工作思路
（一）堅持高位推進，加強統籌協調。從政府層面上，要成立“三線”整治工作領導小組或聯席議事機構，建立健全“三線”整治聯席會議制度等工作機制，完善領導機制和工作推進機制，明確部門責任分工，暢通溝通渠道，解決熱點難點問題。從源頭上壓實各方對農村“三線”整治的責任，特別是壓實“三線”產權單位管理責任，開展全面桿線排查整治。督促運營商建立桿線整治隊伍，全面摸排桿線產權歸屬，高標準制定“三線”整治方案。嚴格按照城鎮規劃、村莊規劃、有關技術規范和安全管理規定，分階段做好桿線重新有序鋪設，因地制宜地將“三線”整治的線路能入地鋪設的盡量入地。不能入地鋪設的線路要入管入槽重新修復疏通，杜絕“空中蜘蛛網”現象，確保城鄉村“三線”鋪設規范有序、整齊美觀。
（二）持續開展“三線”排查整治工作。對于存量問題，各級政府要牽頭組織居委會、村委會等單位報送需整改清單，督促線路運營商落實整改工作。工信部門協調各運營企業配合村委會對轄區內不合要求的管線進行整改，與村委會密切溝通，做好村民思想工作，積極配合相關企業進行線路整改，逐步消除三線零亂搭掛、相互纏繞的問題。
（三）積極爭取財政資金支持。爭取設立全市城鄉管線改造美化專項資金，按照“橫平豎直、集中捆扎、強弱電分開、隱蔽裝飾”原則，推動各鎮（街）、農村通信管線整治工作，并以村為單位逐步消除三線零亂掛搭、纏繞問題，力爭達到“統一、規范、安全、整潔”目標。
（四）加強宣傳教育，抓好督查指導。充分發揮規劃先導、政府主導作用，發動群眾、依靠群眾和引導群眾積極參與美麗鄉村建設，把開展村莊環境整治，持續推進美麗鄉村建設的目標要求與農民意愿結合起來。利用村微信群、村務公示欄、進村入戶宣傳等方式，將“三線”整治工作廣泛進行宣傳，引導農民嚴格按照村莊規劃進行報建，保障新建工程線路規范、美觀。引導村民相互監督，防止出現亂拉亂搭現象。成立督導小組，把明查和暗訪作為主要檢查方式，每月開展督查暗訪和進行現場點評活動。對發現亂拉亂搭或廢棄的線路問題，要求各地立馬整改，并報送整改情況和整改前后對比照片，確保整改工作落實到位。
誠摯感謝您對城鄉“三線”整治工作的關心和支持。
清遠市農業農村局
2020年9月30日
（聯系人：劉桂容，聯系電話：3382269）
