〔B〕

〔主動公開〕

清農農函〔2020〕315號

清遠市農業農村局關于市政協七屆四次會議

第20200020號提案答復的函

張敏紅委員：

您提出的《關于加強推進現代農業產業化發展的建議》（第20200020號）收悉。經綜合市財政局、市自然資源局、市文化廣電旅游體育局、市金融工作局、市銀保監局等單位的意見，現答復如下：

清遠是農業大市，近年來，我市緊緊抓住農業供給側結構改主線，走產業興農、質量興農之路，加快推動產業振興向精細化施策，高質量發展轉型升級，做大做強產業規模，力促鄉村產業興旺發展。2019年農林牧漁業總產值431.71億元、增加值274.87億元，同比分別增長4.54%、5.65%。

    一、推動農業產業興旺發展

（一）發展優勢主導產業，夯實融合發展基礎。近年來，我市立足地區資源優勢，大力實施農業“3個三工程”，即大力發展三大主導產業（清遠雞、柑橘、茶葉），深入推進“三品工程”（品質、品種、品牌）建設，著力打造“3+X”產業體系。年出欄清遠雞約7000萬只，柑橘種植面積達40萬畝，茶葉種植面積達21萬畝。同時，各地因地制宜發展特色優勢產業，加快構建“一縣一園、一鎮一業、一村一品”產業體系。目前我市優質稻種植達173.4萬畝，優質水果種植70.9萬畝，優質蔬菜種植182萬畝，筍竹面積約72萬畝，蠶桑種植4.86萬畝，水產養殖面積達25.2萬畝。不少特色農產品已具有一定發展規模和市場知名度，為產業融合發展奠定了堅實基礎。

（二）加快發展農產品加工，延伸產業鏈條。大力發展農產品“產加銷、貿工農”一體化，構建農產品從田間到餐桌、從初級產品到終端消費無縫對接的現代化農業產業體系,促進農業全產業鏈發展，提升農產品附加值。一方面，引導種養生產向加工流通領域延伸。農業經營主體圍繞提升農產品附加值、規避市場風險，由原來單一的種養業，逐步“接二連三”。目前我市茶葉、有機稻米、竹筍、東陂臘味、菜干、中藥材、食用菌等農產品已初步形成加工產業鏈，產加銷一體化基本形成。英德市果康源農產品專業合作社，成立初期主要是發展紅薯、水果種植，隨后建立農產品加工廠，并發展電子商務，取得多項淘寶網銷量第一的好成績。另一方面，引導農產品加工企業開展全產業鏈運營。農產品加工企業向上下游延伸，逐步建立原料基地，發展物流營銷、電商平臺等業態，推動全產業鏈建設，實現融合發展。

（三）加深行業滲透，支持業態創新。支持發展“農業+”多業態，加快推動農村電商、休閑農業與鄉村旅游等新產業新業態發展。一是大力推動“農業+互聯網”，發展農村電子商務新業態，打造線上線下相結合的農產品現代流通體系。2019年我市農村電子商務交易額達15.5億元，同比增長82%。目前全市已建成縣級電商服務中心7個，農村電商村級服務點450個，已初步實現示范縣均建有縣級電子商務公共服務中心、鄉（鎮）有電子商務服務站、省定貧困村有電子商務服務點。全市50畝以上的種植基地（合作社）電商銷售手段普及率達100%。二是大力推動“農業+旅游”，休閑農業與鄉村旅游步入快車道。結合全域旅游示范區創建，大力發展美麗鄉村、特色小鎮、農業公園、特色民宿、森林康養等休閑農業與鄉村旅游，并將鄉村旅游點串珠成線,打造一批鄉村旅游精品線路。目前，全市已創建國家級休閑農業與鄉村旅游示范點1個，廣東省休閑農業與鄉村旅游示范鎮11個、示范點21個，農業公園10個。創建了“中國鄉村旅游模范村”1個，“中國美麗休閑鄉村”1個，第二批全國鄉村旅游重點村1個,“中國鄉村旅游金牌農家樂”20家，廣東省旅游名鎮1個，廣東旅游名村2個，廣東省旅游風情小鎮1個，廣東省文化和旅游特色村7個，廣東省鄉村旅游精品線路8條，2020年廣東休閑農業與鄉村旅游精品線路9條。

（四）推動重大項目建設，打造龍頭引領。以發展精細農業為主攻方向，構建以優勢特色產業集群（產業帶、優勢產區）、現代農業產業園、農業產業強鎮和“一村一品、一鎮一業”為架構的多層次鄉村特色產業體系，進一步創新發展“農業+”多業態，完善上下游鏈條，示范推動農村一二三產業融合發展。目前我市省級現代農業產業園創建總數達12個，位列全省第三位，已實現縣域全覆蓋，現已開發新產品222個，應用新技術34項，新增裝備及生產線282個，引進成套加工生產線29條，新增品牌92個，產品銷售額超32億，吸引返鄉創業2402人，吸納農民就業91271人，落實核心區建設用地1483畝，實現聯農帶農58746戶，實現年增收400-10000元/戶。同時，大力推動粵港澳大灣區“菜籃子”產品清遠配送中心、廣清農業眾創空間、電商產業園建設，打通清遠農產品進廣州、進社區、進餐廳、進商超、進電商“五個渠道”，加快形成服務粵港澳大灣區的“大農場”，以“大市場”帶動“大農業”。

二、加大財政支農力度

（一）設立農業“3個三工程”專項發展資金,支持現代農業產業化發展。根據《中共清遠市委辦公室 清遠市人民政府辦公室關于印發<清遠市農業“3個三工程”實施方案>的通知》(清委辦發電〔2018〕20號)的精神，近兩年市級財政安排了5000萬元農業“3個三工程”專項發展資金。

（二）設立耕地整合治理獎補資金，促進規模化經營。根據《中共清遠市委 清遠市人民政府關于印發〈清遠市農村耕地整合治理五年行動計劃〉的通知》(清委發電〔2017〕14號)，市財政設立獎補資金，對未列入高標準農田建設項目的耕地，以及已開展過高標準農田和農業綜合開發項目建設但仍未達到農村耕地治理標準的農田，開展耕地整合治理工作的各縣（市、區）人民政府予以獎補。

三、加強現代農業用地保障

（一）開展點狀供地探索。摸清各地點狀供地需求，促進點狀供地工作有序推進。2020年初，我市開展了點狀供地用地需求收集工作。經市自然資源局會同市農業農村局審查，共篩選出清城區、英德市、連州市、佛岡縣、陽山縣和連山縣的10個項目作為本年度點狀供地項目試點建議，并于5月經市政府批準。截至7月30日，全市10個點狀供地項目已完成項目實施方案編制工作，各縣（市、區）自然資源部門已會同農業、環保、住建、林業等部門進行實地踏勘，開展了聯合論證工作，實施方案已報請當地政府批準，點狀供地實施工作已經開展。為了更科學地統籌點狀供地項目，市自然資源局再次向各縣（市、區）收集點狀供地需求，并建立點狀供地項目庫，提前掌握了現代農業產業化發展所需建設用地的數量。

（二）合理安排土地利用年度計劃指標。一是鼓勵村集體以節約集約用地為原則，大力開展土地整理和村莊整治，整理村集體的農村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設用地，供鄉村振興項目長期租用。二是對符合條件的六類農村新產業新業態項目或生態扶貧的龍頭企業項目爭取使用省指標，對鄉村振興涉及的基礎設施、公共服務、新興產業等項目用地，每年安排不少于年度計劃指標總量的10%，對省級農業產業園按照50畝/園的標準一次性安排計劃指標，對鄉村振興項目最大限度發揮資源要素保障作用.

（三）簡化用地審批。整合用地預審與選址意見書，明確申報材料清單及方式，整合網上申辦系統，搭建高效、快捷的用地預審與選址意見書合并辦理工作模式。

四、加大金融惠農支農力度

（一）完善金融服務三農工作機制。市金融局、人行清遠支行、清遠銀保監分局聯合印發了《關于加強金融支持清遠鄉村振興發展的實施意見》(清銀發〔2018〕24號)、《金融支持清遠城鄉融合發展的實施意見》（清銀發〔2020〕23號），引導金融機構把更多金融資源配置到鄉村振興、破解城鄉二元結構等重點領域和薄弱環節，支持現代農業產業化經營主體等涉農融資主體發展。5月13日，市金融局、人行清遠支行和清遠銀保監分局聯合成立金融支持清遠城鄉融合發展領導小組，統籌推進轄內金融業貫徹落實市委市政府關于推進城鎮化建設和國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區建設的工作部署，統籌轄內金融機構與省及廣州市有關部門對接和推進相關工作，進一步為推進鄉村振興工作、脫貧攻堅提供了機制保障。

（二）建立健全融資主體服務體系。通過舉辦清遠市金融支持企業復工復產融資專項對接會、清遠市人民政府與金融機構座談會等對接會議，加強政府與各金融機構、企業的合作與交流，引導金融機構提高對金融需求的適應性和匹配度，持續改進金融服務，加大對現代農業產業化經營主體等涉農融資主體的融資支持。積極推廣廣東省中小企業融資平臺及“粵信融”、“清融e路通”平臺，緩解涉農融資主體融資難、融資貴問題，增強金融服務“三農”經濟能力。截至8月末，轄內銀行機構通過廣東省中小企業融資平臺放款77筆4.3億元；通過“清融e路通”平臺放款1155筆14.27億元，其中為農戶放款974筆5.01億元；通過“粵信融”撮合融資3614筆259.14億元。

（三）加大對涉農企業的貸款力度。一是加強對涉農企業貸款的政策支持保障，努力形成敢貸、愿貸、能貸長效機制。5月，我市出臺了《運用支小支農專用額度再貸款發放小微、涉農貸款財政貼息及獎補的實施方案》，對放貸銀行提供獎補，降低企業融資成本，提升銀行放貸積極性。截至目前，轄內銀行機構利用人行支農、支小專用額度再貸款向企業發放貸款10.48億元，利率在4.55%以內，申請獎勵金額200萬元。二是鼓勵銀行機構創新金融產品，為現代農業產業化經營主體等涉農融資主體提供優質金融服務。其中，建行清遠市分行為轄內10個省級現代農業產業園15家企業授信1.65億元，為6家省級農業龍頭企業授信1.55億元，并積極開展“一村一品”農戶貸創新；農行清遠分行圍繞專業合作社、家庭農場、龍頭企業等新型農業經營主體的金融需求，推出“紅茶扶貧e貸”“麻竹筍扶貧e貸”“甘蔗扶貧e貸”“生豬e貸”等系列產品；清遠農商行推出“光伏貸”“養豬寶”“林補貸”“農村青年創業小額貼息貸款”等多款不同范疇的產品，全方位滿足“三農”客戶的各類資金需求；英德泰隆村鎮銀行通過“樂農貸”“易農貸”等產品，專項服務三農客戶。截至7月末，全市銀行機構涉農貸款余額703.46億元，同比增長19.21%。

（四）發揮政府扶持政策及資金效能。進一步加強涉農融資主體、中小微企業融資配套服務，鼓勵銀行機構加大信用貸款投放力度。一是設立特色農業擔保基金，扶持特色農業發展。我市在市信用擔保基金項下設立“清遠市特色農業擔保基金”，由基金與合作銀行、合作保險公司和特色農業龍頭企業按照約定比例分擔貸款風險。截至目前，該擔保基金累計發放貸款43筆2360萬元，累計為貸款企業補貼保費27.86萬元。二是設立規模為2億元的清遠市企業信用貸款風險資金池。5月，市金融局印發了《清遠市企業信用貸款風險資金池管理辦法（試行）》，重點扶持現代農業、高技術制造業及旅游業等行業做大做強，鼓勵合作銀行加大對我市涉農融資主體、中小微企業信用貸款的投放力度。目前加入清遠市企業信用貸款風險資金池企業名單的企業有233家，合作銀行有9家。

（五）加強與金融機構的交流合作。3月至6月，清遠市人民政府分別與國開行廣東省分行、建行廣東省分行、農發行廣東省分行簽署融資意向為600億元、500億元、300億元的戰略合作協議，充分發揮銀行機構在金融支持清遠發展的主力軍作用，為促進鄉村振興、探索破解城鄉二元結構，精準扶貧、精準脫貧貢獻更大力量。其中，國開行向佛岡農商銀行發放2.5億轉貸款，同時積極開拓清新農商銀行、英德泰隆銀行等機構轉貸款項目；農發行支持廣東天農食品有限公司生豬養殖產業貸款3000萬元。我市基礎金融服務覆蓋面不斷擴大，銀行物理網點、保險服務實現全市鄉鎮100%全覆蓋，銀行機具、服務實現全市行政村100%全覆蓋。

四、下一步工作計劃

（一）加強頂層設計引領。一是健全協調機制。進一步加強部門溝通協作，建立部門協同推進工作機制，共同研究制定和完善相關規劃、政策措施，密切協作配合，協同解決突出難題，形成部門工作合力。二是加強規劃引領。以編制各項“十四五”發展規劃為契機，深入研究推動現代農業高質量發展的方向和著力點，既要系統設計、全面推進，又要創新模式、明確路徑，建立起適應現代農業發展的政策體系及具體措施。我市目前正在編制清遠市國土空間規劃（2020-2035），將會在編制過程中會考慮提案中所提問題。

（二）提升產業發展水平。以發展精細農業為主攻方向，實施“3個三”工程，構建以優勢特色產業集群（產業帶、優勢產區）、現代農業產業園、農業產業強鎮和“一村一品、一鎮一業”為架構的多層次鄉村特色產業體系，進一步創新發展“農業+”多業態，完善上下游鏈條。做優做強農業龍頭企業，培育和扶持農民合作社、家庭農場，增強新型農業經營主體聯農帶農作用。鼓勵經營主體開拓訂單農業、平臺直供、跨境電商等高附加值市場。

（三）夯實農業用地保障。繼續加大對鄉村振興項目用地的支持。對農民就業增收帶動大、發展前景好的鄉村產業融合發展項目用地給予傾斜。繼續支持通過土地整合治理、土地流轉、托管、入股等聯結方式促進農業集約經營、規模生產，使有限的土地資源向優質農業項目傾斜，實現農業用地資源效益最大化。規范設施農業用地管理，進一步指導落實好設施農業用地管理相關工作。

誠摯感謝您對我市“三農”工作的關心和支持，歡迎您繼續為我市農業農村經濟發展建言獻策。

清遠市農業農村局

2020年9月30日

   （聯系人：黎瓊，聯系電話：3370339）

抄送：市政協提案委、市政府督查室，市財政局、市自然資源局、市文化廣電旅游體育局、市金融工作局、市稅務局、市銀保監局、中國人民銀行清遠市中心支行。