〔B〕
〔主動公開〕
清農農函〔2020〕306號
清遠市農業農村局關于市政協七屆會議
第20200011號提案答復的函
農工黨清遠市委員會：
市政協七屆會議提案《關于加快推進我市高效特色農業發展的建議》（第20200011號）已收悉，經綜合市發展和改革局,市科學技術局,市財政局,市人力資源和社會保障局,市文化廣電旅游體育局,中國銀行保險監督管理委員會清遠監管分局會辦意見，現答復如下：
一、推動我市高效特色農業的主要做法
（一）加強農產品品牌體系建設，推動高效特色農業高質量發展。
1.加強農產品品牌體系建設。以“清遠農家”為主題打造清遠農產品整體品牌，著力解決農業品牌“小而散”問題。正在制定“清遠農家”區域公用品牌體系建設和綜合標準，在廣州建立“清遠農家”線下實體店73個，基本形成了清遠農產品營銷渠道體系，市級財政加大投入力度，支持“清遠農家”品牌發布會、品牌宣傳、電商直播等。清遠農家、英德紅茶“上央視”“下地鐵”“進高鐵”“游珠江”。目前，全市擁有“中國紅茶之鄉”等國字號區域品牌19個。國家地理標志產品及原產地證明商標24個，有機食品64個，綠色食品36個，無公害產品認證數量106個。清遠雞認定為中國特色農產品優勢區、獲評地理標志保護產品、2017中國百強區域公用品牌、2019年巴拿馬國際博覽會金獎。英德紅茶獲評“中國農業品牌目錄2019年農產品區域公用品牌”、“中國優秀茶葉區域公用品牌”，被國際茶葉委員會授予“世界高香紅茶”榮譽稱號。英德紅茶2020年品牌價值評估27.88億元。
2.打造品牌，促鄉村旅游產業發展。目前全市有鄉村旅游點120多個，農家樂650多處，鄉村酒店（客棧）、民宿640多家(其中精品民宿26家)；推報連山蒙峒、陽山秤架為第三批文化和旅游融合發展示范區；推報英德河頭村、清新下逕村為“全國鄉村旅游重點村”，河頭村已入選“全國鄉村旅游重點村”公示名單，已公示結束；第二批廣東省文化和旅游特色村認定7個村和 “第二批廣東省鄉村旅游精品線路”核查5條線路，并報省廳認定；結合舉辦節慶活動和參加深圳文博會等展覽會，發揮“鄉村新聞官”隊伍作用，推廣地方特色食材，積極為美麗鄉村代言，助力鄉村振興。
3.強化宣傳，努力提升我市文化旅游品牌知名度。圍繞樹立和宣傳我市“山水名城·嶺南綠都”文化旅游品牌，編制了新的文化旅游宣傳地圖、美食地圖等資料；整合宣傳資源和力量，借助內外主流媒體、互聯網等載體，大力開展立體化 、組合化、系統化宣傳推廣，2019年進行10多場次的宣傳推介參展；克服疫情影響，今年已啟動“周末放松去清遠-老廣清游”黃金游線規劃設計及線路體驗和旅游營銷推廣活動，盤活我市鄉村旅游。
（二）打造現代農業產業體系，推進高效特色農業高質量發展。
我市緊緊抓住農業供給側結構改主線，持續推進農業“3個三工程”，走產業興農、質量興農之路，加快推動產業振興向精細化施策，高質量發展轉型升級。做大做強產業規模。圍繞強化園區建設、形成產業集聚、帶動農民增收，以“3個三工程”為抓手，加快推進省級現代農業產業園建設，構建“一縣一園、一鎮一業、一村一品”產業體系。目前，成功創建省級現代農業產業園12個，聯農帶農58785戶（含貧困戶4688戶）。建設“一村一品、一鎮一業”專業村87個。清遠雞成功入選2020國家級優勢特色產業集群；英德紅茶產業園成功納入國家現代農業產業園管理。茶葉、清遠雞、柑橘等三大主導產業蓬勃發展，全市茶葉種植21.06萬畝；清遠雞年出欄量約7000萬只；優質水果種植73.72萬畝；在重點發展三大主導產業同時，注重培育特色產業強鎮強村，集中連片發展瘦身魚、烏鬃鵝、食用菌、觀光水果、蠶桑、竹筍、水晶梨、菜心、有機稻米、稻田魚、西洋菜等特色產業，“3+X”產業體系不斷壯大。推動建立縣、鎮、村三級物流體系，建立縣級農產品分揀中心1個，建立村級農村綜合服務站109個。我市與廣州市農業農村局簽訂粵港澳大灣區“菜籃子”產業鏈建設廣清一體化合作框架協議，堅持按照“一個標準供應、一個平臺運作、一個體系監管”的原則建設粵港澳大灣區菜籃子工程清遠配送中心。現入選粵港澳大灣區“菜籃子”生產基地29個。合作共建供穗“菜籃子”和特色農產品基地44家。實現扶貧產業農產品與廣州各大機關、國企、學校、醫院和軍營飯堂的有效對接。粵港澳大灣區“菜籃子”產品清遠配送中心一期項目已投入運營。建立“清遠農家”線下實體店70家，村級農村綜合服務站109個。2019年廣州-清遠農超對接會暨農業招商推介會，我市80家農業企業與廣州地區280多家商超及涉農企業現場對接，簽約金額達4863萬；“清遠農家”廣州門店與清遠農業企業簽訂1500萬元采購訂單。
（三）拓展農業保險領域，讓保險為高效特色農業高質量發展保駕護航。
1.立足產業特色，積極創新開發地方優勢農業保險品種。我市立足清遠特色化農業產業發展對保險保障的需求，按照“擴面增品提標”要求，積極協調各保險公司，自主開發了包括砂糖桔種植保險、山羊養殖保險等多個地方特色農業保險品種試點項目，推動政策性農業保險快速發展。全市政策性農業保險品種由2013年的4個，增加到目前的23個，基本覆蓋了全市種養業主要品種以及農民財產的主要種類。2019年，全市政策性農業保險保費規模達1.6億，全省排名前三；保險公司賠付受災農戶理賠款6930萬元，其中養殖險賠付同比增長98.7%，有效減輕養殖戶受非洲豬瘟等疫情影響的經濟損失。新冠肺炎疫情發生以來，累計為103.1萬畝農作物、2881.7萬頭（羽）禽畜提供風險保障，支付賠款1668.6萬元，有力支持春耕復耕和農產品穩產保供。
2.多途徑推動保險公司開辦農業保險，助力復工復產。一是會議傳達復工復產有關文件要求。5月28日，組織召開轄區保險監管工作會議，要求各保險公司重點做好支持生豬穩產保供和復耕復種相關工作，穩定農業種養殖戶和農戶生產經營預期。二是督導保險公司積極承擔社會責任。如2020年3月，陽山砂糖桔受冰災影響嚴重減產，督導太保產險迅速組織人員到現場查勘，加快賠付速度，有效保障當地農戶利益，該公司2天內即完成6000畝砂糖桔的查勘定損，查勘后3天內向農戶賠付165萬元賠款。三是農業保險保障作用增強。截至7月末，清遠地區保險公司農業保險原保費收入0.83億元，同比增加7.69%，占產險業保費收入的5.19%，承保利潤2.68億元，同比增加50.69%。其中養殖險原保險保費收入0.48億元，同比增加9.49%；種植險（含林業險）原保險保費收入0.34億元，同比增加5.23%，為農業提供24.22億元的風險保障；養殖險中的生豬險保費收入0.36億元，同比減少7.23%。農業保險賠付支出0.31億元，同比增加5.91%。
（四）加強科技支撐，用科技推動推進高效特色農業高質量發展。
1.提升服務水平，建立健全三農科技服務體系。利用我市農業科技服務的現有基礎，整合廣清農業眾創空間、清遠市農學會、清遠市智慧農業研究院等優勢資源，以科技項目形式，推進建設一個線上新型服務平臺與線下村級服務實體相結合的“三農科技服務平臺”，以此為載體建立完善三農科技服務體系，引聚一批三農科技服務專家，開展農技、電商、金融、農產品銷售與人才培養等服務，培育一批有技術、會管理、善經營的農村能人，評選激勵一批優秀服務實體、優秀專家和農村能人，宣傳推廣清遠名特優農產品，進一步提升我市三農科技服務水平，培育地方特色產業，增加農民經濟收入，助推脫貧攻堅，促進城鄉融合發展，助力鄉村振興。
2.強化科技支撐，利用現代科學技術改造農業生產。建立了農業科研創新政策支撐和保障機制，每年根據省、市兩級財政專項資金不同的使用要求，有針對性地組織實施農業科技項目。一是在市級科技計劃項目中設立農業科技創新相關專題，重點支持現代種養業、精準農業、智能農機裝備、食品安全等領域進行科技創新。二是利用省科技創新戰略專項資金，支持龍頭企業參與農業科技重大項目。引導國家、省重點研發計劃成果到我市轉化落地，推進先進農業技術產業化。2020年上半年，市科技局完成了省科技專項資金項目和市科技計劃項目實地考察工作。結合專家網上評審結果，擬立項36項，其中“現代農業新技術研究與示范”11項，“鄉村振興和農業科技創新項目”25項，擬資助資金共1080萬元。
3.推進規模經營，建設省級以上農業科技園區。強化農業先進技術要素擴散滲透力，以農業科技園區建設和“星創天地”備案申報為抓手，大力打造創新創業平臺載體，以此發展和壯大我市農業特色優勢產業，提升科技引領與產業集聚總體水平，發揮農業先進技術的引領示范作用。我市現有省級農業科技園區2家，已備案的省級“星創天地”5家。2020年上半年組織開展了廣東省第四批“星創天地”備案工作，推薦申報備案6家。
4.開展農村科技特派員與省定貧困村對接工作。引導大專院校、科研院所等單位農業科技人員投身到農村一線推動農業科技創新。組織實施清遠市農村科技特派員入庫工作，目前已有相關高校科研院所的科教人員等共591人成為我市農村科技特派員，并與我市261條省定貧困村中的236條實現精準對接，覆蓋率已達到90.42%。
5.開展科技支撐“萬企幫萬村”行動。引導高新技術企業、農業龍頭企業等與貧困村開展結對幫扶，打造“公司+基地+合作社+農戶”的合作模式，因地制宜，構建幫扶長效機制，推動鄉村產業振興，增強鄉村自我造血能力，促進農村集體經濟和農民持續增收。
6.大力實施農村勞動力精準培訓工程，加強農村實用技術人才培養作為職業技能提升行動。一是緊扣“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三大工程開展技能培訓。以農村貧困勞動力為重點，“授人以漁”促進就業創業。一是制定印發《清遠市貧困勞動力技能培訓工作實施方案》規范性文件，大力開展技能培訓專項幫扶行動，對未穩定就業但有培訓意愿參加項目制培訓的貧困勞動力，按培訓天數每人每天50元、每年最高不超過500元的標準發放生活費補貼。二是以省、市級“培訓基地+大師工作室”為引領，人社、教育、農業農村等部門聯合，通過送教上門、送教下鄉、進校園、進鄉村、進社區等形式，開展農村勞動者粵菜師傅技能培訓。三是市人社部門聯合民政、衛健、商務等部門大力開展居家、母嬰、養老、醫護四個“南粵家政”重點項目的培訓，加大我市城鄉勞動者南粵家政培訓。四是辦好農村電商“一村一品”帶頭人培訓班，聯合市委宣傳部、市農業農村局、市商務局、團市委等部門聯合開展培訓，重點扶持地方特色明顯、帶頭示范作用突出的農村電商經營者，提升農村勞動力創業能力。
7.開發培訓課程標準，擴大培訓供給。結合我市“3個三工程”“3+X”產業體系建設和現代農業產業發展需求，市人社局、市農業農村局聯合開展緊缺職業（工種）摸查，借助行業、部門等資源，重點加強清遠雞養殖及加工配送、茶葉種植加工、連州菜心栽培、柑橘栽培、有機稻栽培加工等具有我市農業特色的培訓課程標準開發，完成我市“鄉村工匠”培訓課標開發10個，已納入2020年職業技能提升補貼第一批新增補貼工種（項目）范圍。對符合條件的補貼對象取得相應證書，可按規定申領職業技能提升補貼，為開展涉農實用實效技能培訓提供規范標準，有效擴大培訓范圍。
（五）提升服務，加強資金保障，推進高效特色農業高質量發展。
1.加強規劃統籌，謀劃發展方向。編制了《清遠市現代服務業發展“十三五”規劃》，明確指出“十三五”時期，深挖旅游資源、打造鄉村旅游品牌。一是積極打造特色鄉村旅游點。按照特色化、差異化發展思路，重點打造了清城區九州驛站和鋪背村、清新區大坳村、連南寨崗鎮寨南片區、佛岡田野綠世界、英德石轱塘鎮石下古村落、陽山杜步－七拱鎮“七星拱月”片區等特色鄉村旅游點（片區）。二是積極打造現代民宿品牌。以體驗鄉土風情和鄉村度假為主題，重點打造了清新“民宿創客空間”、龍頸鎮大坳村清新人家、桃花湖、二十一度山居和清城區鋪背村民宿品牌。三是積極打造特色花節品牌。以“賞花海、游清遠”為主題，重點打造了清城區禾雀花節，連州桃花節、李花節，清新萬畝油菜花、紫云英和浸潭桃花節，佛岡田野綠世界櫻花節等品牌。四是積極打造民俗節慶品牌。以體驗民俗風情為主題，重點打造了連南瑤族開耕節、連山壯族戲水節等民俗節慶品牌。五是積極打造精品農家樂。通過軟硬件改造，全市建成餐飲、娛樂、住宿等各類精品農家樂數百家。
2.提升服務水平，構建高效特色農業發展的社會保障。清遠市清新區互聯網+農業雙創示范基地于2017年成功申報省級雙創示范基地，基地重點開展互聯網+農業領域等工作。根據省級雙創示范基地功能要求，做到服務下農村，清新區通過整合供銷系統、銀行系統、郵政系統、政府村級服務中心及社會力量，實現1個服務站承接多部門的服務需求，打造成數字鄉村、智慧鄉村的信息服務網絡的綜合性服務門店和服務平臺，充分整合清新區農村資源。
3.市級財政設立農業“3個三工程”專項發展資金,支持高效特色農業發展。根據《中共清遠市委辦公室 清遠市人民政府辦公室關于印發<清遠市農業“3個三工程”實施方案>的通知》(清委辦發電〔2018〕20號)的精神，近兩年市級財政安排了5000萬元農業“3個三工程”專項發展資金。《方案》也提出“強化科技保障，加大農業科技項目的支持，加強對農業人才的培養”,“設立X產業發展扶持資金。主要用于鼓勵各地發展區域特色優勢品種，支持現代農業設施建設、品種引進改良、帶動農戶發展適度規模經營”等政策支持高效特色農業產業發展。
4.設立耕地整合治理獎補資金，促進規模化經營。根據《中共清遠市委 清遠市人民政府關于印發<清遠市農村耕地整合治理五年行動計劃>的通知》(清委發電〔2017〕14號)，市財政設立獎補資金，對未列入高標準農田建設項目的耕地，以及已開展過高標準農田和農業綜合開發項目建設但仍未達到農村耕地治理標準的農田，開展耕地整合治理工作的各縣（市、區）人民政府予以獎補。
5.多渠道做好產銷對接。積極組織企業參加鄂粵同心、百縣村播活動，與市網信辦共同主辦脫貧攻堅、粵來粵好直播，舉辦2020國際茶日廣東云活動、2020“清遠農家”古龍峽云端直播扶貧助農活動，與清遠聯通共同舉辦“扶貧攻堅、愛心助農”直播活動等。結合大灣區“菜籃子”配送中心建設進一步開拓市場，鼓勵支持實體與電商全方位參與，拓寬銷售渠道，使市場與生產有效對接。
6.消費扶貧進廣州。廣清農業眾創空間在廣州相關單位的支持下，以越秀區和花都區為試點，推介清遠農產品進入廣州市委、花都區委、廣州市財政局、廣州市農業局等政府飯堂；在越秀區中環廣場進行“消費扶貧進社區”等活動；在花都區建成清遠農產品在花都的展銷體驗中心，以及“貴州·清遠消費扶貧長廊”等重要渠道。
7.加強農村一二三產業融合發展。踐行綠水青山就是金山銀山理念，挖掘各地特色資源優勢和傳統產業優勢，培育壯大農村新產業、新業態，推動“農業+旅游”融合發展。目前已創建省級農業公園3個、市級農業公園9個。鄉村旅游點150多個，擬規劃打造鄉村旅游點（片區）350多個。創建國家級休閑農業與鄉村旅游示范點1個、省級休閑農業與鄉村旅游示范鎮11個、示范點21個。4個鄉村旅游景區被評定為國家４A級景區，3個景點入選2019年農業農村部推薦的美麗鄉村中國休閑行（夏季）精品景點推薦路線，入選冬季精品景點線路1條，入選2020年廣東休閑農業與鄉村旅游精品線路9條。
二、下一步工作。
（一）加強“提質增效”，以更大的格局謀劃鄉村產業振興。以“雙區”趨動為契機，加快推進“3個三工程”，在一縣一園基礎上，建設3-5個跨縣域的特色優勢產業帶。做大“一村一品、一鎮一業”文章，申報創建一批省級和國家級特色專業鎮。推進大灣區“菜籃子”工程，做好農業深加工，培育發展新產業新業態，推動農業全產業鏈融合發展。計劃新增省級農業龍頭企業10家；培育農民合作社100家；家庭農場180家，確保60%以上農戶參與新型經營主體利益聯結。建設農產品產地倉儲冷鏈物流體系、設施農業生產基地和村級綜合服務站，大力發展數字農業。
（二）加強穩產保供，以更大的擔當抓好農業生產。抓好以“菜籃子”“米袋子”產品為重點的保供促銷，抓好以水稻、蔬菜為重點的農業生產，抓好以生豬為重點的畜禽養殖，抓好以農業企業為重點的復工復產。深化消費扶貧，發揮“保供穩價安心”調度中心、廣清農業眾創空間等平臺作用，加快大灣區“菜籃子”基地和物流配送中心建設，發展“互聯網+”農業，促進市場與生產有效對接。
（三）加強政險合作，積極探索“保險+服務”模式。市政府與保險公司簽訂《服務三農戰略合作框架協議》，積極探索“保險+融資”“保險+扶貧”等模式，擴展保險服務。如人保財險清遠分公司先試先行，目前已發放支農融資款23筆1770萬元，涵蓋種植、養殖、農產品加工等多個領域。
（四）加強對農產品品牌戰略、集中連片建設、強化科技支撐、提升服務水平等環節進行重點扶持。通過一系列有效政策與措施，引導我市高效特色農業向優勢產區集中，擴大基地規模，實現規模生產。
（五）積極推進耕地整合治理，切實解決耕地細碎化問題，完善農田基礎設施，提高農業生產綜合效益，促進現代農業發展，推進規模經營，發展高效特色農業。
（六）打造清遠市農產品區域公用品牌“清遠農家”，引導和鼓勵傳統、優勢、特色農產品加入公用品牌體系，提升我市農產品知名度和影響力，實施農產品品牌戰略，形成高效特色農業產業。
（七）加大對農業科技的扶持力度。做好2020年度科技計劃項目的立項管理，強化科技支撐，用現代科技改造農業生產，提升農業技術要素滲透力。在2021年度市級科技計劃項目中，繼續設立農業科技創新相關專題，支持農業科技創新和農業科技成果在我市推廣應用。
（八）繼續開展清遠市農村科技特派員入庫申報工作，優先支持與省定貧困村及民族地區進行對接。目標到2020年底，實現農村科技特派員對接我市省定貧困村及民族地區鄉鎮全覆蓋。
清遠市農業農村局
2020年9月27日
（聯系人：何玉梅，聯系電話：3373397）
